Решение по делу № 2-779/2022 от 29.12.2022 - о возложении обязанности по обеспечению подключения земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства как льготной категории граждан, к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения и водоотведения.

66RS0023-01-2022-000984-97

№ 2-779/2022

мотивированное решение

составлено 29.12.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Новая Ляля 22 декабря 2022 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Булдаковой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Козловой А.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Новолялинского района Ефремовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новолялинского района в защиту интересов ФИО1 и ФИО2, о возложении обязанности по обеспечению подключения земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства как льготной категории граждан, к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения и водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новолялинского района, действуя в интересах ФИО1 и ФИО2 обратился в суд с настоящим иском и просит обязать Администрацию Новолялинского городского округа в срок до 01.10.2024 обеспечить подключения земельного участка кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен), предоставленного для индивидуального жилищного строительства как льготной категории граждан, к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения и водоотведения.

В обоснование заявленных требования истец указал, что прокуратурой Новолялинского района проведены надзорные мероприятия по доводам обращения ФИО1, являющегося собственником земельного участка, расположенного по адресу: (адрес обезличен), в части соблюдения земельного законодательства в деятельности администрации Новолялинского городского округа.

В ходе прокурорской проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по вышеуказанному адресу, площадью — 1000,00 кв.м. предоставлен в рамках осуществления муниципальной услуги «Предоставление однократно бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства» льготной категории граждан (многодетной семье), а именно в общую совместную собственность ФИО1 и ФИО2 на основании постановления главы Новолялинского городского округа от 09.01.2019 № 2. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее — ЕГРН) 16.01.2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) зарегистрировано право общей совместной собственности ФИО2 и ФИО1 Данный земельный участок предоставлен семье Быстрецких из числа земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории Новолялинского городского округа. В ходе проведения проверки установлено, что указанный земельный участок необходимой коммунальной инфраструктурой обеспечен не в полном объеме, в частности, отсутствуют системы водоснабжения и водоотведения.

Использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры. Таким образом, организация на территории городского округа обеспечения его жителей инженерной и коммунальной инфраструктурой относится к ведению Новолялинского городского округа.

Ранее, по результатам проведения проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения коммунальной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям, установлено, что земельные участки, предоставленные многодетным семьям Администрацией Новолялинского городского округа, не обеспечены надлежащей инфраструктурой, позволяющей использовать их по целевому назначению. В связи с чем, 17.06.2022 прокуратурой Новолялинского района Главе Новолялинского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени органом местного самоуправления не приняты конкретные меры по обеспечению земельных участков объектами инфраструктуры.

Указанные обстоятельства нарушают требования Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортабельным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», согласно которому земельные участки, предоставленные многодетной семье для строительства жилого дома, должны быть обеспечены инженерной инфраструктурой.

Бездействие органа местного самоуправления влечет существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, нарушает жилищные права многодетной семьи, относящейся к льготной категории граждан, создает препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению и является незаконным, что в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для обращения прокурора в суд.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истцы ФИО1 и ФИО2, а также представитель Администрации Новолялинского городского округа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом.

Представителем ответчика Администрации Новолялинского городского округа ФИО3 направлены возражения на исковое заявление, в которых указано, что земельный участок предоставлен семье Быстрецких в порядке и в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, а также Областного закона № 18-ОЗ, которые не возлагают на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению коммунальной инфраструктурой предоставляемые земельные участки. Быстрецкие дали письменное согласие на предоставление земельного участка в предложенном виде. Каких-либо жалоб, просьб, заявлений от них не поступало. Нарушений прав и законных интересов Быстрецких со стороны администрации не допущено. Просят в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме.

Суд, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истцов и представителя ответчика..

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

На основании пункта 2 части 1 статьи 26 Закона от 07 июля 2004 года № 18-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных в частях второй - четвертой настоящего пункта. Вне очереди земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, из числа лиц, указанных в абзаце втором подпункта 3 пункта 2 статьи 22 настоящего Закона Свердловской области, имеющим на день подачи заявления, указанного в части первой пункта 3 статьи 25 настоящего Закона Свердловской области, трех и более детей, постоянно проживающих совместно с этими гражданами.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ), вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. Аналогичная позиция изложена в кассационном определении Верховного суда Российской Федерации от 12.07.2019 № 9-КА19-3.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского округа обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен), площадью — 1000,00 кв.м. предоставлен в рамках осуществления муниципальной услуги «Предоставление однократно бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства» льготной категории граждан (многодетной семье), а именно в общую совместную собственность ФИО1 и ФИО2 на основании постановления главы Новолялинского городского округа от 09.01.2019 № 2.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее — ЕГРН) 16.01.2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) зарегистрировано право общей совместной собственности ФИО2 и ФИО1

Данный земельный участок предоставлен семье Быстрецких из числа земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории Новолялинского городского округа.

В ходе проведения прокуратурой Новолялинского района проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения коммунальной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям, установлено, что земельные участки, предоставленные многодетным семьям Администрацией Новолялинского городского округа, в том числе и семье Быстрецких, не обеспечены надлежащей инфраструктурой, позволяющей использовать их по целевому назначению, в частности, отсутствуют системы водоснабжения и водоотведения.

В связи с чем, 17.06.2022 прокуратурой Новолялинского района Главе Новолялинского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени органом местного самоуправления не приняты конкретные меры по обеспечению земельных участков объектами инфраструктуры.

Данные обстоятельства, в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривались, доказательств устранения нарушений суду не представлено.

Таким образом, органом местного самоуправления не выполнены требования Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортабельным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», согласно которому земельные участки, предоставленные многодетной семье для строительства жилого дома, должны быть обеспечены инженерной инфраструктурой.

Бездействие органа местного самоуправления влечет существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, нарушает жилищные права многодетной семьи, относящейся к льготной категории граждан, создает препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению и является незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса РФ, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах суд считает иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Новолялинского района в защиту интересов ФИО1 и ФИО2, о возложении обязанности по обеспечению подключения земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства как льготной категории граждан, к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения и водоотведения удовлетворить.

Обязать Администрацию Новолялинского городского округа (ОГРН (номер обезличен)) в срок до 01 октября 2024 года обеспечить подключение земельного участка кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен), предоставленного для индивидуального жилищного строительства как льготной категории граждан ФИО1 и ФИО2, к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения и водоотведения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд с подачей жалобы, через постоянное судебное присутствие в городе Новая Ляля Верхотурского районного суда Свердловской области в месячный срок со дня составления в окончательной форме.

Судья Ю.В. Булдакова