УИД 63RS0010-03-2023-000162-42

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Шентала 25 апреля 2023 года

Исаклинский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Гутровой Н.В.,

при секретаре Алферовой Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3-155/2023 по административному иску прокурора Исаклинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации м.р. Исаклинский Самарской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Исаклинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации м.р. Исаклинский Самарской области о признании бездействия незаконным.

В обоснование своих требований прокурор Исаклинского района Самарской области указал, что прокуратурой Исаклинского района проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне администрацией м.р. Исаклинский Самарской области. В ходе проверки установлено, что администрацией не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны продовольственные, медицинские и иные средства, объем запасов материально-технических средств не соответствует минимально необходимой достаточности запасов. В связи с вышеуказанными нарушениями в адрес главы района 24.11.2022 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о гражданской обороне, которое рассмотрено, однако фактически в полном объеме не исполнено.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Исаклинского района Самарской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просил признать бездействие администрации м.р. Исаклинский Самарской области, допущенное в период с 21.12.2022 по 14.03.2023 в части непринятия мер, направленных на создание материального резерва в виде продовольственных товаров, медикаментов и иных средств; обязать администрацию м.р. Исаклинский Самарской области в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу обеспечить создание и содержание запасов продовольственных, медицинских и иных средств исходя из существующей потребности с учетом имеющихся материальных ресурсов, накопленных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Помощник прокурора Исаклинского района Самарской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик – администрация м.р. Исаклинский Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, исковые требования признал в полном объеме.

Заинтересованное лицо – ГУ МЧС России по Самарской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, представил отзыв на иск, в котором требования прокурора поддержал,

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне».

В силу ст. 8 Федерального закона №28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся вопросы организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств установлен Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

В силу п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 №379, запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

Согласно п. 3 Положения, запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Согласно п. 4 Положения, номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 6 Положения, создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Судом установлено, что прокуратурой Исаклинского района Самарской области в феврале 2023 года проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне администрации м.р. Исаклинский Самарской области, по результатам которой установлено, что в целях гражданской обороны администрацией не созданы и не содержатся продовольственные, медицинские и иные средства, объем запасов материально-технических средств не соответствует минимально необходимой достаточности запасов, до настоящего времени полностью нарушения не устранены, что подтверждается представлением и.о. прокурора Исаклинского района от 24.11.2022, актом проверки от 27.02.2023.

Администрацией м.р. Исаклинский Самарской области сформированы номенклатура и объемы запасов продовольственных и медицинских средств муниципального района Исаклинский, создаваемых в целях гражданской обороны, а также в бюджет района на 2023 год запланировано выделение финансовых средств на создание резерва материальных ресурсов, предназначенных для целей гражданской обороны, на сумму 300 000 руб., закуплены постельные принадлежности для пунктов временного размещения пострадавшего населения - 40 комплектов матрасов, одеял и подушек, что подтверждается сообщением от 21.12.2022, постановлением администрации м.р. Исаклинский Самарской области от 14.12.2022 № 899.

Поскольку невыполнение требований действующего законодательства нарушает конституционное права граждан на обеспечение жизненно необходимыми средствами при чрезвычайных ситуациях, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора следует удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Исаклинского района Самарской области к администрации м.р. Исаклинский Самарской области о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации м.р. Исаклинский Самарской области, допущенное в период с 21.12.2022 по 14.03.2023 в части непринятия мер, направленных на создание материального резерва в виде продовольственных товаров, медикаментов и иных средств.

Обязать администрацию м.р. Исаклинский Самарской области обеспечить создание и содержание запасов продовольственных, медицинских и иных средств исходя из существующей потребности с учетом имеющихся материальных ресурсов, накопленных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер, в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца через Исаклинский районный суд Самарской области.

Председательствующий подпись Н.В. Гутрова

Мотивированное решение изготовлено 02.05.2023.