Решение по делу № 2А-779/2023 от 07.07.2023 - о возложении обязанности обеспечить инвалиду - колясочнику условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу многоквартирного дома, принять меры по оборудованию пандуса.

Дело №2а-779 /2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Угра 07 июля 2023 года

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Кирюхина А.В.

при секретаре Шашкиной Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административно исковое дело по иску прокурора Угранского района Смоленской области в интересах ФИО1 к Администрации муниципального образования «Угранский район», Смоленской области» о возложении обязанности обеспечить инвалиду - колясочнику условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу многоквартирного дома, принять меры по оборудованию пандуса,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Угранского района Смоленской области обратился в суд с административным иском в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области о возложении обязанности обеспечить инвалиду - колясочнику условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу многоквартирного дома, принять меры по оборудованию пандуса, указывая на то, что прокуратурой Угранского района по обращению инвалида 1 группы ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения доступности жилого помещения.

В ходе проведения проверки установлено следующее: В прокуратуру Угранского района Смоленской области 27.03.2023 поступило обращение от ФИО1, инвалида-колясочника 1 группы, проживающего по адресу: <адрес>, с просьбой обратиться в суд за защитой его прав и законных интересов. ФИО1 дд.мм.гггг. г.р, (инвалиду 1 группы) и его матери в безвозмездное пользование предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (распоряжение №147-р от 17.05.2022г.), 17.05.2022г. с ФИО1 был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением на срок до 03.06.2024 года и составлен акт приема-передачи жилого помещения, который подписан ФИО1 03.06.2022г. Ссылаясь на то, что Данное жилое помещение не адаптировано для проживания « инвалида – колясочника » прокурор просит суд Признать бездействие Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области в части неосуществления полномочий по обеспечению условий доступности для инвалидов, незаконным. Обязать Администрацию муниципального образования «Угранский район» Смоленской области привести в соответствие с действующими требованиями свода правил № 59.13330.2020 «доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», жилое помещение по адресу: <адрес>, а именно:

- на месте перепада уровней крыльца и тамбура необходимо обустройство пандуса или уклона покрытия;

- при переходе из коридора в жилое помещение, устранить порог путем устройства уклона покрытия, до высоты не более 14 мм;

- помещение санитарного узла и ванной комнаты оборудовать необходимые для инвалида поручни;

- расположить распределительный электрощит в зоне комфортной досягаемости, на высотах 0,8 и 1,0 м над уровнем пола;

- обустроить пандус на лестничном марше в соответствии с нормами законодательства, предназначенный для инвалидов-колясочников, где высота порога не должна превышать 1,4 см;

- обустроить пороги при входе в жилой дом, где их высота и перепады не будут превышать 0,014 м.

Срок исполнения решения суда определить в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Угранского района Смоленской области Мурашкин В.С. уточнил исковые требования, пояснил, что поскольку обустроить пандус в подъезде дома не представляется возможным, в связи с этим просил установить в <адрес> в помещении санитарного узла и ванной комнаты необходимые для инвалида поручни и обустроить пандус по внешней стороне стены <адрес>, путем переоборудования оконного проема в дверной проем.

Заинтересованное лицо ФИО1, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не прибыл, ходатайства об отложении рассмотрения дела не представил.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, чья явка не была признана судом обязательной. Представители ответчика Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области ФИО2, ФИО3, ФИО4 действующие по доверенности исковые требования признали частично, указав, что ФИО1, дд.мм.гггг. р., (инвалиду 1 группы) и его матери в безвозмездное пользование предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (распоряжение №147-р от 17.05.2022г.), 17.05.2022г. с ФИО1 был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением на срок до 03.06.2024 года и составлен акт приема-передачи жилого помещения, который подписан ФИО1 03.06.2022г.

При этом замечаний при передаче жилого помещения от ФИО1 не поступало.

При проведении ремонта в данном жилом помещении были учтены все потребности и пожелания ФИО1 Так, была согласована установка ванной, в квартире были удалены межкомнатные пороги, увеличены дверные проемы. В 2022 году по требованиям ФИО1 в подъезде дома на лестнице установлены рельсы для инвалидной коляски, оборудован съезд (дорожка) от подъезда до тротуара; разность отметок крыльца и тамбура сведена к минимуму; порог из коридора в жилое помещение устранен (спилен) до возможного минимума, при этом устройство уклона покрытия невозможно, так как это будет препятствовать закрыванию входной двери из коридора в жилое помещение; пороги при входе в жилой дом устранены (спилены) до минимума. Возражения представителя ответчика сводятся к невозможности предоставить ФИО1 в жилом муниципальном фонде города жилое помещение, которое бы соответствовало СНиП 35- 01-2001 « Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Заслушав помощника прокурора Угранского района Мурашкина В.С., представителей ответчика ФИО2, ФИО4, ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам.

Согласно ст. 15 указанного Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. Закрепляющее названную обязанность положение части первой статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ носит общий характер, конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управ омочённых субъектов в указанной сфере. Одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов и перил. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Названной статьей предусмотрено, что в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. В судебном заседании установлено, что ФИО1 является инвалидом 1 группы по общему заболеванию, для передвижения вынужден пользоваться креслом-коляской. Квартира, в которой проживает ФИО1, расположена на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, в указанном жилом доме, в подъезде входная группа, а также лестница до места жительства ФИО1 не оборудованы пандусом.

В связи с отсутствием свободного жилья (строительство жилья в муниципальном образовании не ведется, специализированного жилья не имеется) Администрацией муниципального образования «Угранский район» Смоленской области было принято решение о предоставлении ФИО1, дд.мм.гггг. г.р., (инвалиду 1 группы) и его матери в безвозмездное пользование служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (распоряжение №147-р от 17.05.2022г.), в связи, с чем с ним 17.05.2022г. был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением на срок до 03.06.2024 года и составлен акт приема-передачи жилого помещения, который подписан ФИО1 03.06.2022г.

При этом замечаний при передаче жилого помещения от ФИО1 не поступало.

При проведении ремонта в данном жилом помещении были учтены все потребности и пожелания ФИО1 Так, установка ванной при ремонте данного жилого помещения была с ним согласована; в квартире были удалены межкомнатные пороги, увеличены дверные проемы. В 2022 году по требованиям ФИО1 в подъезде дома на лестнице установлены рельсы для инвалидной коляски, оборудован съезд (дорожка) от подъезда до тротуара; разность отметок крыльца и тамбура сведена к минимуму; порог из коридора в жилое помещение устранен (спилен) до возможного минимума, при этом устройство уклона покрытия невозможно, так как это будет препятствовать закрыванию входной двери из коридора в жилое помещение; пороги при входе в жилой дом устранены (спилены) до минимума.

Согласно Акту обследования общедомового имущества и жилого помещения - квартиры <адрес> от 12.05.2023г. комиссией установлено следующее:

1. На месте перепада уровней крыльца и тамбура срезан порог коробки железной двери для прохождения колес инвалидной коляски до 0,03м.

2. При переходе из коридора в жилое помещение срезан порог коробки железной двери для прохождения колес до 0,03м.

3. Помещение санитарного узла и ванной комнаты оборудовано двумя железными стойками. Дополнительное оборудование поручнями не произведено по причине их отсутствия.

4. Электрощит установлен на высоте 1,8м. Возможность установки на высоте 0,8м и 1,0м над уровнем пола имеется.

5. На лестничном марше установлены рельсы в соответствии с возможностями многоквартирного дома 1967 года постройки, для чего дополнительно подлиты три ступеньки.

Данное жилое помещение было предоставлено ФИО1 с условием, что с ним будет проживать его мать, которая оказывает ему помощь по хозяйству, следовательно, необходимости в переносе распределительного щита не имеется (списать показания счетчика или отключить автоматы может мать), к тому же согласно индивидуальной программе реабилитации или реабилитации инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медикосоциальной экспертизы, ФИО1 нуждается в помощи для преодоления барьеров, препятствующих ему в получении услуг на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Согласно индивидуальной программе реабилитации или реабилитации инвалида ФИО1 в оборудовании жилого помещения специальными средствами и приспособлениями не нуждается, однако имеет право на получение за счет средств федерального бюджета поручней в количестве 5 шт., а также кресла-стула с санитарным оснащением для установки в санитарной комнате.

При получении ФИО1 поручней и санитарного стула, данные приспособления будут установлены Администрацией в его ванной комнате.

Обустройство пандуса на лестничном марше не представляется возможным: данный дом относится к старым постройкам (1967 год), в подъезде отсутствует техническая возможность для установки пандуса (не позволяет ширина лестничного проема). К тому же установка пандуса, а так же какое-либо переоборудование общего имущества в подъезде затрагивает интересы всех собственников квартир.

Так, спиленные пороги входной двери в подъезде вызывают негативную реакцию соседей, так как дверь плотно не закрывается, с улицы в подъезд в зимнее время года поступает холод.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

При этом согласно п. 1 ч. 1 ст. 42 названного Федерального закона требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения, в частности, к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр утвержден СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (далее - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна). Настоящий свод правил распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН.

В соответствии с п. 3.26 Свода правил пандус одностороннего движения: Сооружение, предназначенное для одновременного перемещения только одного человека, при расстоянии между поручнями 0,9 - 1,0 м.

При перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН (п. 6.2.8 Свода правил). Согласно п. 6.2.9 Свода правил максимальная высота одного подъема (марша) пандуса не должна превышать 0,45 м при уклоне не более 1:20 (5%). При перепаде высот пола на путях движения 0,2 м и менее допускается увеличивать уклон пандуса до 1:10 (10%). Пандусы в своей верхней и нижней частях должны иметь свободное пространство размерами не менее 1,5 x 1,5 м. Ширину марша пандуса на общих путях движения следует принимать по расчетной ширине полосы движения согласно 6.2.1. Поручни в этом случае следует принимать по ширине пандуса. Вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц, а также у всех перепадов высот горизонтальных поверхностей более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м, у пандусов - дополнительно и на высоте 0,7 м. Верхний и нижний поручни пандуса должны быть расположены в одной вертикальной плоскости. Расстояние между поручнями пандуса с односторонним движением принимать в пределах от 0,9 до 1,0 м

Согласно акту обследования многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу, действующий объект невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов.

Жилой дом, в котором находится квартира истца, построен до введения названных правил. Из пояснений ответчика администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области следует, что установка стационарного или откидного пандуса невозможна в связи с тем, что лестничные марши и площадки не предусмотрены для доступа маломобильных групп населения при проектировании и строительстве здания данного жилого дома.

Согласно акту обследования жилого помещения и общего имущества, ширина лестницы в подъезде, в котором расположена квартира истца, составляет 1 м, угол наклона превышает допустимые значения 5%, площадь тамбура ограничена.

Жилой дом, где расположена квартира ФИО1, введен в эксплуатацию в 1967 году, то есть до вступления в силу вышеназванного Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ, и до введения в действие СНиП 35-01-2001, входящих в СП 59.13330.2020 Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», таким образом, учитывая отсутствие технической возможности для установки пандуса, а также тот факт, что установка стационарного или откидного пандуса повлечет нарушение требований безопасности в отношении граждан, в т.ч. самого ФИО1, исковые требования об обязании администрации установить пандус в подъезде многоквартирного жилого дома, при имеющихся в материалах дела доказательствах, являются необоснованными.

Вместе с тем, предметом рассмотрения суда в данном деле являлись требования о создании для инвалида условий для беспрепятственного доступа в его квартиру конкретным способом - путем оборудования лестничного пролета на первом этаже техническим средством реабилитации.

Обязанность доказывания возможности оборудования лестничного пролета на первом этаже подъезда каким-либо средством технической реабилитации, которое облегчило бы доступ из подъезда в квартиру и, наоборот, на инвалидной коляске, возлагается на истца и его представителя. Однако такие доказательства стороной истца не представлены. Таким образом, судом однозначно установлено, что оборудование пандуса в подъезде в соответствии со строительными и техническими нормативами невозможно установка пандуса повлечет нарушение требований безопасности в отношении истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании установлено, что имеется возможность организации путей доступа инвалида не через лестницу, находящуюся в подъезде дома, а иным способом путем обустройства пандуса по внешней стороне стены дома <адрес>, путем переоборудования оконного проема в дверной проем.

Согласно протокола общего собрания собственников жилого дома <адрес>, собственники помещений в данном доме возражали против обустройства пандуса в квартиру ФИО1 по внешней стороне стены дома <адрес>, путем переоборудования оконного проема в дверной проем.

Суд, оценивая протокол общего собрания жильцов при решении вопроса обустройства пандуса считает возможным не учитывать общее собрание собственников квартир в доме <адрес>, поскольку истец ставит вопрос о приспособлении общего имущества в данном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида без привлечения денежных средств собственников помещений данного дома, поскольку в соответствии с ч.4.1. ст. 36 ЖК РФ приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме согласно требованиям, указанным в части 3 статьи 15 ЖК РФ, допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме только в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников.

Суд с учетом мнения представителя ответчика полагавшего, что имеется возможность обустройства пандуса путем переоборудования оконного проема в дверной проем, считает возможным удовлетворить данное требование.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области, не осуществившей мероприятий по приспособлению общего имущества с учетом потребностей инвалида из-за отсутствия согласия других собственников на установку пандуса, нельзя признать соответствующим закону.

Возлагая на административного ответчика обязанность по обустройству пандуса, суд устанавливает заявленный истцом срок исполнения - 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок для исполнения по убеждению суда являются разумным, и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Каких-либо возражений в данной части требований от административного ответчика не поступало.

Также суд считает необходимым возложить на ответчика Администрацию муниципального образования «Угранский район» Смоленской области обязанность по установке поручней в ванной комнате жилого помещения, в котором проживает ФИО1, в остальной части исковых требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ства в суде первой инстанции > Глава 15. Решение суда > Статья 175. Принятие решения суда" ства в суде первой инстанции > Глава 15. Решение суда > Статья 175. Принятие решения суда" 175ства в суде первой инстанции > Глава 15. Решение суда > Статья 175. Принятие решения суда" 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Угранского района Смоленской области в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Угранский район» Смоленской области в части неосуществления полномочий по обеспечению условий доступности жилого помещения для инвалида ФИО1 незаконным.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Угранский район» Смоленской области обязанность установить специальные поручни в ванной комнате, в течение трех месяцев со дня их поступления из соответствующей организации.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Угранский район» Смоленской области обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу - обустроить пандус по внешней стороне стены дома <адрес>, путем переоборудования оконного проема в дверной проем.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд в с. Угра.

Председательствующий: А.В. Кирюхин