Решение по делу № 2-533/2023 от 30.01.2023 | Кировский районный суд г. Саратова (Саратовская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30.01.2023 г. г.Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Стоносовой О.В.,

при секретаре судебного заседания Карповой Д.Д.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в г.Саратове к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании прекратить деятельность нарушающую санитарно-эпидемиологическое законодательство,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в г.Саратове (далее ТОУФС по надзору в сфере ЗПП и благополучия человека по Саратовской области в г.Саратове) обратился в Ленинский районный суд г.Саратова с иском к ИП ФИО2 об обязании прекратить деятельность нарушающую санитарно-эпидемиологическое законодательство, в котором просит: обязать ответчика прекратить нарушение требований санитарно-эпидемиологическое законодательства – путем прекращения деятельности учреждения «Центр семейного образования «Время приключений» расположенного по адресу: <адрес>, до получения санитарно-эпидемиологического заключения.

В обоснование иска указано, что в адрес истца неоднократно поступали обращения граждан о неправомерной деятельности ответчика. В ходе рассмотрения обращения ФИО4 и других жильцов МКД ЖСК «Волжские дали – 89» были даны разъяснения. После поступления очередного обращения жильцов МКД ЖСК «Волжские дали – 89» истцом была предпринята попытка согласования инспекционного визита с прокуратурой Саратовской области, однако внеплановая проверка не согласована.

17.03.2022 в адрес истца поступило очередное обращение жильцов МКД ЖСК «Волжские дали – 89». В рамках рассмотрения обращения выявлено, что в ходе рассмотрения дела № А57-27680/2021 установлено, что ИП ФИО2 осуществляет образовательную деятельность без лицензии, в связи с чем привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В Управлении Роспотребнадзора по Саратовской области в реестре выдачи и учета санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, отсутствуют сведения об обращении ИП ФИО2 за получением санитарно-эпидемиологического заключения.

Поскольку истцом выявлено нарушение со стороны ответчика санитарно-эпидемиологического законодательства, истец вынужден обратиться в суд за защитой прав неопределенного круга лиц.

26.05.2022 Ленинским районным судом г. Саратова по данному делу вынесено заочное решение, которое определением Ленинского районного суда г. Саратова от 06.12.2022 отменено, производство по делу возобновлено.

Определением Ленинского районного суда г. Саратова от 09.12.2022 вышеуказанное гражданское дело передано по подсудности в Кировский районный суд г. Саратова.

В судебное заседание представитель истца не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, сведения об уважительности причины неявки не представил.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признал, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку в настоящий момент помещение сдается в субаренду, ответчик не ведет там деятельность. Фактически сейчас в помещении находятся четыре арендатора, остальные арендаторы съехали, площадь пустует. Деятельность на этой площади ответчик не ведет, у нее есть экономический интерес в субаренде.

Основная деятельность ответчика заключается в организации театральных постановок в учреждениях для детей. Данное помещение в остальной части используется для репетиций в рамках данной деятельности. После того, как ответчика привлекли к административной ответственности, она прекратила деятельность. На момент подачи иска ответчик не ведет данную деятельность. Истец планировал провести внеплановую проверку, но ему было отказано, он ссылается на решение арбитражного суда, вынесенного 1,5 года назад. У ответчика имеется сайт, там размещены отзывы на ее услуги. Ее основная деятельность не связана с предоставлением образовательных услуг. Жалобы обоснованы тем, что у арендатора плохие взаимоотношения с жильцами, действия жильцов направлены на то, чтобы лишить пользования арендатором данного помещения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны.

Суд на основании ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В соответствии со ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, при лицензировании образовательной деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность и имеющей расположенные в других субъектах Российской Федерации филиалы, организует осуществление лицензирования образовательной деятельности в таких филиалах во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, на территориях которых находятся соответствующие филиалы организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 указанного закона образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

В силу п. п. «ж», «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе, наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В силу пп. «а» ст. 9 данного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «ж», «з» настоящего Положения.

Пунктом 11 ст. 19 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 Закона программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Частью 3 ст. 39 названного Федерального закона установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.4 СП 2.4.3648-20 функционирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, а также деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

Как установлено ч. 4 ст. 61 ГПК РФ, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 21.01.2022 по делу №А57-27680/2021, ИП ФИО2 была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в связи с нарушением требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (л.д.9-11).

Как следует из вышеуказанного решения суда, прокуратурой района на основании поступившего обращения с привлечением специалиста министерства образования Саратовской области и сотрудников ОП № 3 в составе УМВД России по г. Саратову проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о лицензировании Центром семейного образования «Время приключений», расположенным по адресу: <адрес>.

Согласно ответу министерства образования Саратовской области на требование прокурора от 03.11.2021 № 73-2021, одним из видов дополнительного вида Экономической деятельности ИП ФИО2 зарегистрирован ОКВЭД-85.41. «Образование дополнительное детей и взрослых». Данный вид деятельности является лицензируемым видом деятельности.

По адресу: <адрес> ИП ФИО2 осуществляется образовательная деятельность по предоставлению дополнительного образования посредством привлечения сторонних лиц и проведения ими репетиторских занятий по учебным предметам, а также творческих занятий.

По вышеуказанному адресу расположен Центр семейного образования «Время приключений» (далее - Центр).

Информация о деятельности Центра размещена на сайте: https://cso-saratov.vsite.biz/, а также на странице сети Instagram "cso.saratov".

Из изложенного следует, что деятельность ИП ФИО2 является образовательной и подлежит лицензированию в установленном порядке (часть 1 статья 91 Федерального закона).

Вместе с тем, ИП ФИО2 в Министерство образования Саратовской области за оформлением лицензии не обращалась.

Анализ информации, ранее размещенной на указанных интернет-страницах, позволял сделать вывод о наличии признаков образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ начального общего образования, основного общего образования в рамках вида «Общее образование» и дополнительных образовательных программ подвида дополнительного образования «Дополнительное образование детей и взрослых», а именно: сведения о наборе на обучение, о педагогических работниках и преподаваемых дисциплинах, расписании занятий.

Арбитражный суд пришел к выводу, что деятельность ИП ФИО2 является образовательной и подлежит лицензированию в установленном порядке (часть 1 статья 91 Федерального закона).

Вместе с тем, ИП ФИО2 в Министерство образования Саратовской области за оформлением лицензии не обращалась.

Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 17.01.2022, основным видом деятельности ИП ФИО2 является деятельность творческая, деятельность в области искусства и организации развлечений, дополнительным – образование дошкольное, начальное общее, основное общее средне общее, дополнительное для детей и взрослых (л.д. 12-16).

Установлено, что по адресу: <...>, осуществляет деятельность ИП ФИО2 на основании договоров аренды.

В п. 1 договора аренды нежилого помещения от 20.09.2021, заключенного между ИП ФИО5 и ФИО2 указано, что арендодатель передает во временное владение и пользование, а арендатор принимает нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес> общей площадью 193,1 кв.м, в состоянии пригодном для его нормального использования в целях, предусмотренным настоящим Договором. Помещение используется для дополнительного образования детей и взрослых.

Помещение передается в аренду на срок с 20.09.2021 до 31.07.2022.

В п. 1 договора аренды нежилого помещения от 01.09.2021, заключенного между ИП ФИО5 и ФИО2 указано, что арендодатель передает во временное владение и пользование, а арендатор принимает нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 104,5 кв.м, в состоянии пригодном для его нормального использования в целях, предусмотренным настоящим Договором. Помещение используется для дополнительного образования детей и взрослых.

Помещение передается в аренду на срок с 01.09.2021 до 31.07.2022.

Между тем, в качестве приложения к заявлению об отмене заочного решения Ленинского районного суда г. Саратова от 26.05.2022, ИП ФИО2 в материалы дела представлен договор аренды нежилого помещения от 20.09.2021, в п. 1 которого указано, что арендодатель ИП ФИО5 передает во временное владение и пользование, а арендатор ФИО2 принимает нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> 5, общей площадью 109,1 кв.м, в состоянии пригодном для его нормального использования в целях, предусмотренным настоящим Договором. Помещение используется для сдачи помещения в субаренду.

Помещение передается в аренду на срок с 20.09.2021 до 31.07.2022 (л.д.64-69).

Судом установлено, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Саратовской области и неоднократно поступали обращения граждан о неправомерной деятельности ответчика. В ходе рассмотрения обращения ФИО4 и других жильцов МКД ЖСК «Волжские дали – 89» были даны разъяснения. После поступления очередного обращения жильцов МКД ЖСК «Волжские дали – 89» истцом была предпринята попытка согласования инспекционного визита с прокуратурой Саратовской области, однако внеплановая проверка не согласована (л.д.17-30, 33-39).

В нарушение вышеуказанных требований законодательства при осуществлении деятельности Центра семейного образования «Время приключений», расположенного по адресу: <адрес>, ИП ФИО2 допускаются грубые нарушения лицензионных требований и условий, а именно: у индивидуального предпринимателя отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

В силу ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства может стать причиной тяжких последствий и является основанием для запрета ИП ФИО2 осуществлять образовательную деятельность «Центр семейного образования «Время приключений» расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

Ответчик доказательств наличия санитарно-эпидемиологического заключения для ведения образовательной деятельности в «Центр семейного образования «Время приключений» расположенного по адресу: <адрес>, суду не представила.

Доводы представителя ответчика о том, что после привлечения к административной ответственности арбитражным судом ИП ФИО2 не ведет образовательную деятельность, не подтверждены доказательствами. Договоры субаренды таковыми доказательствами не являются, поскольку в субаренду переданы только часть помещений из арендуемых, а именно, 47,7 кв.м (л.д.103-104, 105-106, 107-108). Тот факт, что ИП ФИО2 оказывает услуги в виде показа музыкальных спектаклей и игровых программ от компании «10 королевство» (л.д.116-136), не доказывает факт прекращения деятельности «Центра семейного образования «Время приключений», поскольку согласно сведениям, размещенным в свободном доступе в сети «Интернет», указанной компании более трех лет, то есть она действует параллельно с деятельностью «Центра семейного образования «Время приключений», кроме того, согласно сведениям, размещенным в свободном доступе в сети «Интернет», «Центр семейного образования «Время приключений» по состоянию на 27.10.2022, 25.01.2023 продолжал функционировать.

В соответствии со ст.ст. 88, 98 ГПК РФ судебные расходы, помимо прочего, состоят из государственной пошлины. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Таким образом, с учетом положений ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход муниципального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в г.Саратове к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании прекратить деятельность нарушающую санитарно-эпидемиологическое законодательство – удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 прекратить нарушение требований санитарно-эпидемиологическое законодательства – путем прекращения деятельности учреждения «Центр семейного образования «Время приключений», расположенного по адресу: <адрес>, до получения санитарно-эпидемиологического заключения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход муниципального бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья О.В. Стоносова