Решение по делу № 2-411/2025 от 02.07.2025 - о признании незаконным бездействий, действий администрации Хасанского муниципального округа Приморского края в части признании договора незаключенным, возложении обязанности, признании договора заключенным.

Дело № 2-411/2025

25RS0030-01-2025-000432-30

Мотивированное решение изготовлено 02.07.2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2025 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Швецовой И.С.

при секретаре Трегубенко Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 о признании незаконным бездействий, действий администрации Хасанского муниципального округа Приморского края в части признании договора незаключенным, возложении обязанности, признании договора заключенным

установил:

ФИО1 обратился изначально с иском о признании бездействий администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, выразившиеся в не направлении подписанного проекта договора и акта приема передачи земельного участка в Управление Росреестра для государственной регистрации права безвозмездного пользования земельным участком, возложении обязанности восстановить нарушенное право, заключив договор безвозмездного пользования испрашиваемым земельным участком, передать договор на регистрацию.

В дальнейшем, в судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточнила исковые требования и просила признать незаконным бездействие администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, выразившееся в не подписании и не направлении принятого ответчиком 01.04.2024 года договора № безвозмездного пользования земельным участком от 30.03.2024 года и акта приема-передачи земельного участка в регистрирующий орган для государственной регистрации права безвозмездного пользования земельным участком; признать незаконным действие администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, выразившееся в признании незаключенным договора № безвозмездного пользования земельным участком от 30.03.2024 года; признать заключенным договор № безвозмездного пользования земельным участком от 30.03.2024 года; признать незаконным действие администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, выразившееся в направлении заявления в Росреестр о снятии с кадастрового учета земельного участка №; обязать Управление Росреестра восстановить сведения о кадастровом учете земельного участка № в Государственном кадастре недвижимости; обязать администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края после восстановления сведений о кадастровом учете земельного участка № в Государственном кадастре недвижимости, обеспечить подписание договора и обращение с заявлением о государственной регистрации договора № безвозмездного пользования земельным участком от 30.03.2024 года в установленном законом порядке.

В обоснование заявленных требований представитель указала, что ФИО1 с целью предоставления Дальневосточного гектара, в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ от 01.05.2016 года посредством единого портала ФИС «НА Дальний Восток» ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Хасанского муниципального округа <адрес> с заявлением о формировании земельного участка в кадастровом квартале № в Хасанском округе Приморского края.

Схема земельного участка была утверждена администрацией округа 14.03.2024 года, 15.03.2024 года направлена для постановки на кадастровый учет, а 30.03.2024 года администрацией заявление переведено в договор № безвозмездного пользования земельным участком и направлено в личный кабинет истца на едином портале.

Истец полагает, что он действовал добросовестно, в соответствии с нормами Федерального закона №119-ФЗ, подписал направленный уполномоченным органом 30.03.2024 года через личный кабинет на едином портале проект договора (оферту) и, в пределах установленного законом срока, 01.04.2024 года таким же способом, через свой личный кабинет на едином портале направил электронный образ этого документа уполномоченному органу (акцепт). Указанные действия сторон, безусловно, является обменом электронными документами, с помощью электронных технических средств, позволяющим воспроизведение на материальном носителе, однако ответчиком, в нарушение ч. 12 ст. 5 Федерального закона 119-ФЗ, в Управление Росреестра по ПК заявление о регистрации договора подано не было.

29.10.2024 года в личный кабинет истца в информационной системе администрацией округа было направлено письмо об истечении срока для подписания договора с предложением подать заявление повторно.

Истец является военнослужащим и в мае 2024 года был направлен на военные сборы, с 18.06.2024 года участвовал в специальной военной операции, в связи с чем, по его мнению, не мог своевременно отследить сообщение администрации и только 28.12.2024 года, проехав домой в отпуск, в личном кабинете на портале единого портала ознакомился с информаций об окончании срока для подписания договора безвозмездного пользования земельным участком, так как администрация не получила подписанный оригинал договора в течении 90 дней со дня направления проекта договора.

В настоящее время земельный участок снят с кадастрового учета, в связи с чем истец лишён возможности выбора на сайте земельного участка на требуемой ему территории.

Истец полагает, что ответчик ошибочно полагает, что надлежащим является подписание договора исключительно на бумажном носителе в трех экземплярах, либо посредством электронной цифровой подписи. Такие требования являются чрезмерными и не основанными на нормах Федерального закона №119-ФЗ.

Истец добросовестно выполнил свои обязанности в ходе исполнения процедуры предоставления дальневосточного гектара, фактическое признание спорного договора незаключенным является незаконным и нарушающим права и законные интересы истца. Договор является заключённым.

Поскольку признание спорного договора незаключенным, по мнению истца, ошибочно и незаконно, то, как следствие, и заявление о снятии испрашиваемого им земельного участка с кадастрового учета было направлено в Росреестр незаконно, что привело, в свою очередь, к незаконному снятию земельного участка с кадастрового учета.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом через своего представителя ФИО3, которая принимала участие в судебном заседании и указала, что истец в настоящее время находится на специальной военной подготовке, но она его надлежащим образом известила о судебном заседании,, истец просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении исковых требованиях, по доводам, изложенным в исковом заявлении и в заявлении об уточнении исковых требований (л.д. 56-58).

Представитель администрации Хасанского муниципального округа в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила отзыв на иск, в котором указала, что подгруженный 01.04.2024 года истцом договор безвозмездного пользования земельным участком не был подписан электронной цифровой подписью.

Проект договора, направляемый в форме электронного документа должен быть подписан электронной подписью, при этом исходя из смысла норм Федерального закона от 06.04.2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи», электронная подпись должна быть квалифицированной, поскольку в положениях ст. 5 Федерального закона № 119-ФЗ не содержится указания на то, что указанный проект договора может быть подписан простой либо неквалифицированной электронной подписью.

В связи с изложенным, представитель администрации считает, что договор безвозмездного пользования земельным участком, поданный административным истцом в форме отсканированной электронной копии, не соответствовал требованиям, установленным законодательством ввиду того, что не был подписан усиленной квалифицированной электронной подписью административного истца.

На бумажном носителе подписанный истцом договор в трёх экземплярах в адрес администрации, в течении установленного законом 90-дневного срока со дня направления а истцу проекта договора, не направлялся.

Таким образом, в связи с тем, что в установленный ч. 11.1 ст. 5 Закона № 119-ФЗ срок подписанный проект договора безвозмездного пользования земельным участком в администрацию не поступил, бездействие, выразившееся в не направлении проекта договора в регистрирующий орган для государственной регистрации права безвозмездного пользования земельным участком – отсутствует, договор считается незаключенным, следователь у администрации имелись основания для снятия спорного земельного участка с кадастрового учета.

Выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, на основании их заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 указанной статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданам сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком.

В силу ч. 7 ст. 2 Федерального закона N 119-ФЗ предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с указанным Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством.

В Российской Федерации действуют федеральные информационные системы для предоставления гражданам земельных участков.

На территории Хасанского городского округа Приморского края предоставление земельных участков в безвозмездное пользование гражданам осуществляется администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края.

В рамках реализации ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 119-ФЗ разработана и действует федеральная информационная система "На Дальний Восток", которая доступна по адресу надальнийвосток.рф. ФИС "На Дальний Восток" используется при предоставлении гражданам земельных участков на территории Приморского края в безвозмездное пользование в рамках реализации положений Федерального закона N 119-ФЗ.

В судебном заседании установлено, что 12.02.2024 года через ФИС «На Дальний Восток» ФИО1 было подано заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», заявление было принято к рассмотрению Администрацией.

На момент принятия заявления, к рассмотрению испрашиваемый земельный участок находился в зоне, в которой разрешено предоставление земельных участков в безвозмездное пользование в соответствии с Законом № 119-ФЗ.

Согласно сведениям ЕГРН 19.03.2024 года земельный участок, расположенный по адресу: Приморский край Хасанский муниципальный округ <адрес>, площадью 9359 кв.м. поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №.

30.03.2024 года в личный кабинет истца в ФИС «На Дальний Восток», специалистом администрации был загружен проект договора безвозмездного пользования земельным участком № от 30.03.2024 года в электронном виде для подписания его истцом.

01.04.2024 года договор был подписан истцом и в электронном виде загружен в личный кабинет на сайте ФИС «На Дальний Восток».

В силу ч. 11 ст. 5 Федерального закона N 119-ФЗ подписанный проект договора безвозмездного пользования земельным участком подается либо направляется в уполномоченный орган гражданином по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием информационной системы или единого портала.

Согласно части 11.1 статьи 5 Федерального закона N 119-ФЗ в случае, если по истечении девяноста дней со дня выдачи или направления гражданину проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в уполномоченный орган не поступил подписанный гражданином данный проект договора, договор безвозмездного пользования земельным участком признается незаключенным. При этом уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней исключает из информационной системы информацию о наличии заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно представленным пояснениям представителя администрации Хасанского муниципального округа, проект договора, направляемый в форме электронного документа должен быть подписан электронной подписью, при этом исходя из смысла норм, Федерального закона от 06.04.2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи", электронная подпись должна быть квалифицированной, поскольку в положениях из ст. 5 Федерального закона N 119-ФЗ не содержится указания на то, что указанный проект договора может быть подписан простой либо неквалифицированной электронной подписью.

Вместе с тем, подгруженный 01.04.2024 года административным истцом договор не был подписан в надлежащей форме, электронной цифровой подписью, что требовалось для государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Таким образом, суд соглашается с доводами представителя ответчика, что договор безвозмездного пользования земельным участком, поданный истцом в форме отсканированной электронной копии, не соответствовал требованиям, установленным законодательством ввиду того, что не был подписан усиленной квалифицированной электронной подписью истца, в связи с чем у администрации не имелось оснований для направления в адрес Управления Росреестра проекта договора для государственной регистрации, бездействия со стороны администрации не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца в этой части не имеется.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, администрация известила истца в его личный кабинет на портале услуг, что он в течение 90 дней со дня направления проекта договора имеет возможность предоставить подписанный договор в трех экземплярах на бумажном носители.

Положениями ч. 11.2 ст. 5 Закона № 119-ФЗ определено, что земельный участок, договор безвозмездного пользования которым в соответствии с ч. 11.1 настоящей статьи признан незаключенным, по решению уполномоченного органа подлежит включению в перечень земельных участков, указанный в части 4.1 статьи 6 настоящего Федерального закона, либо в отношении такого земельного участка уполномоченный орган в срок не более десяти рабочих дней со дня признания договора безвозмездного пользования незаключенным направляет в орган регистрации прав заявление и документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета, для снятия земельного участка с государственного кадастрового учета.

На бумажном носителе подписанный истцом договор в трёх экземплярах в адрес Администрации, в течении установленного законом 90-дневного срока со дня направления истцу проекта договора, не направлялся, в связи с чем 29.10.2024 года администрация информирует истца в личный кабинет, что установленный срок закончился, уполномоченный орган не получил оригинал договора в течение 90 дней со дня направления проекта договора безвозмездного пользования.

Принимая во внимание изложенного, суд полагает, что до настоящего времени договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № от 30.03.2024 года является до настоящего времени незаключенным, доводы представителя истца о том, что спорный договор является заключенным, являются несостоятельными.

В связи с не поступлением подписанного оригинала указанного договора, администрация направила в орган регистрации прав заявление и документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета, для снятия земельного участка с государственного кадастрового учета.

30.10.2024 года вышеуказанный земельный участок снят с кадастрового учета на основании заявления администрации Хасанского муниципального округа.

В то же время, в судебном заседании достоверно установлено, что истец с мая 2024 года по декабрь 2024 года был лишен возможности получить информацию из своего личного кабинета на портале услуг, куда имеет доступ только истец, что администрация не направила в для государственный регистрации договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, в связи с отсутствием электронной подписи и предоставила ему срок 90 дней для исправления недостатков, поскольку находится на специальной военной обязанности, данная причина, по мнению суда, является уважительной, истец был лишен возможности реализовать свое право на указанный земельный участок.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что администрация не отказывала истцу в подписании договора и предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, суд полагает необходимым признать незаконными действия администрации, выразившееся в направлении заявления в Управление Росреестра о снятии с кадастрового учета указанного земельного участка с кадастрового учета.

Между тем, требование административного истца об обязании ответчика заключить договор безвозмездного пользования в границах испрашиваемого истцом земельного участка и передать его на регистрацию в установленном законном порядке, не подлежат удовлетворению, в связи с тем, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, и не должен подменять государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями.

В то же время, с учетом того, что истец по уважительной причине был лишен возможности в установленном законом порядке реализовать свое право в отношении спорного земельного участка, суд полагает необходимо возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть вопрос о подписании, направленного ФИО1 01.04.2024 года проекта договора № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 о признании незаконным бездействий, действий администрации Хасанского муниципального округа Приморского края в части признании договора незаключенным, возложении обязанности, признании договора заключенным - удовлетворить частично.

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Хасанского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации Хасанского муниципального округа, выразившееся в не подписании и не направлении, договора № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № от 30.03.2024 года и акта приема-передачи земельного участка в регистрирующий орган для государственной регистрации права безвозмездного пользования земельным участком, действия, выразившиеся в признании договора незаключенным – отказать.

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Хасанского муниципального округа о признании договора № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № от 30.03.2024 года заключённым – отказать.

Признать незаконным действия администрации Хасанского муниципального округа, выразившиеся в направлении заявления в Управление Росреестра по ПК о снятии кадастрового учета земельного участка №.

Данное решение является основаниям для восстановления в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером№.

По вступлению решения суда в законную силу, копию решения направить в Филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Приморскому краю.

На администрацию Хасанского муниципального округа возложить обязанность повторно рассмотреть вопрос о подписании, направленного ФИО1 в адрес администрации Хасанского муниципального округа 01.04.2024 года проекта договора № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированное виде.

Судья