Дело № 21-712/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск

06 сентября 2023 года

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 06 февраля 2023 года и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 05 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении директора муниципального образовательного учреждения Средняя образовательная школа № 8 ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя прокурора города Комсомольска-на-Амуре от 07 декабря 2022 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении директора муниципального образовательного учреждения Средняя образовательная школа № 8 (далее по тексту МОУ СОШ № 8, Учреждение) ФИО1

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 06 февраля 2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 05 июня 2023 года постановление должного лица административного органа изменено, наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.

ФИО1 обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должного лица административного органа и решение судьи районного суда отменить как незаконные и необоснованные, производство по делу прекратить.

Должностное лицо административного органа ФИО2, прокурор, извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, поддержавшую доводы жалобы в полном объеме, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Исходя из положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ).

Согласно ч.4 ст.34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре проанализированы сведения о наличии у муниципальных заказчиков кредиторской задолженности по оплате исполненных контрактных обязательств, по результатам которого установлено, что 01 января 2022 года между МОУ СОШ № 8 и АО «Дальневосточная генерирующая компания» заключен муниципальный контракт № на поставку тепловой энергии (мощности), теплоносителя и (или) горячей воды (далее - контракт) МОУ СОШ № 8.

В рамках мониторинга Единой информационной системы в сфере закупок установлено, что 07 ноября 2022 года МОУ СОШ №8 приняты услуги по поставке горячей воды (компонента на тепловую энергию и теплоноситель), а также тепловой энергии за октябрь 2022 года в размере 161 615,34 рублей.

В соответствии с условиями контракта окончательный расчет за указанные в октябре 2022 году услуги подлежал оплате не позднее 15 ноября 2022 года. Однако МОУ СОШ №8 принятые обязательства в установленные законом и контрактом сроки не исполнены. По состоянию на 02 декабря 2022 года имелась задолженность в размере 84 841,66 рублей, образовавшаяся за оказанные в октябре 2022 года в рамках указанного контракта услуги.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 06 февраля 2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 05 июня 2023 года постановление должностного лица изменено, наказание в виде штрафа заменено на предупреждение.

Изменяя назначенное административное наказание, судья районного суда указал, что ФИО1 инкриминируемое правонарушение совершила впервые, с обстоятельствами правонарушения согласилась, вредные последствия ею устранены, материалы дела не содержат данных о причинении данным правонарушением вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не наступила.

Вместе с тем, с таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 названного Кодекса).

Из части 3 статьи 1.4 КоАП РФ следует, что особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее по тексту цитируемых норм - их работники), устанавливаются этим Кодексом.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст.3.4 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 этого Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, рассматриваемое административное правонарушение выявлено по результатам анализа прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре сведений о наличии у муниципальных заказчиков кредиторской задолженности по оплате исполненных контрактных обязательств.

Между тем, в силу прямого указания п. 7 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится.

Таким образом, разрешая вопрос о применении в отношении директора МОУ СОШ №8 ФИО1 положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, судья районного суда наличие по настоящему делу совокупности условий для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не проверил. Вопрос о порядке выявления рассматриваемого административного правонарушения не исследовал.

Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении, судье районного суда следует учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении законное, мотивированное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В связи с отменой решения судьи Центрального районного суда города Хабаровска, изложенные ФИО1 в поданной в Хабаровский краевой суд жалобе, доводы подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

Решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 05 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении директора муниципального образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 8» ФИО1 отменить.

Дело возвратить в Центральный районный суда г.Хабаровска на новое рассмотрение другому судье.

Судья

Хабаровского краевого суда