66RS0012-01-2022-002052-95

Дело № 2-1741/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Каменск-Уральский 23 декабря 2022 года

Свердловской области

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Третьяковой О.С.,

с участием помощника прокурора Макаровой С.Е.,

при секретаре Томиловой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Каменска-Уральского, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 15 комбинированного вида» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Каменска-Уральского, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад № 15 комбинированного вида» о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда заключить договор с лицензированной охранной организацией на физическую охрану объекта, расположенного по ул.Лермонтова, д. 115 в г. Каменске-Уральском Свердловской области. В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Каменска-Уральского проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о противодействии терроризму, в ходе которой было установлено отсутствие у ответчика договора с лицензированной охранной организацией на физическую охрану объекта, что является нарушением положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В судебном заседании помощник прокурора Макарова С.Е., заявленные требования поддержала по изложенным в иске доводам и основаниям. Указала о том, что МБДОУ «Детский сад № 15 комбинированного вида» относится к 3 категории опасности, в связи с чем заключение договора с лицензированной охранной организацией на физическую охрану объекта является обязательным. Просит суд удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 15 комбинированного вида», представители третьих лиц ОМС «Управление образования Каменск-Уральского городского округа», Администрации Каменск-Уральского городского округа, Каменск-Уральского ОВО – Филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» не явились, представили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что корреспондирует в обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства (ст. 2, 20, 41 Конституции РФ).

Согласно п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка от 20.11.1989 государства участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях, в том числе и международно-правовые, закрепленные указанной Конвенцией, с 15.09.1990.

Часть 1 ст. 45 ГПК РФ предоставляет прокурору необходимые процессуальные гарантии реализации данного полномочия, закрепляя его право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в установленных названной статьей случаях.

Статья 1 (п. 1) Гражданского кодекса Российской Федерации к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а аб.3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С учетом изложенных принципов участия в деле лиц, наделенных полномочиями от имени государства надзирать за соблюдением законности, заявленные прокурором требования о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по выполнению определенных действий, направлены на защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц - несовершеннолетних учащихся МБДОУ «Детский сад № 15 комбинированного вида».

Статья 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон о противодействии терроризму) определяет, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п.п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона о противодействии терроризму, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона о противодействии терроризму деятельность физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе сводится к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч. 3.1 ст.5 Федерального закона о противодействии терроризму юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании) следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

На основании п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Как следует из ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам «а, в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Пунктом 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» предусмотрено в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществление следующих мероприятий: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Выполнение обязанности по заключению договора с лицензированной организацией на охрану здания и территории детского сада направлено на обеспечение безопасности воспитанников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Каменска-Уральского в 2022 году проводилась проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. По результатам проверки прокурором г. Каменска-Уральского установлено, что МБДОУ «Детский сад № 15 комбинированного вида» в нарушение пп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, не заключен договор на физическую охрану объекта, расположенного по адресу: <...>.

Объекты (территории) третьей категории опасности должны обеспечиваться непосредственной (физической), а не дистанционной охраной сотрудниками вышеуказанных организаций.

Требуемые в рамках настоящего спора мероприятия, связанные с физическим присутствием сотрудников охранных организаций, являются дополнительными, их необходимость обусловлена особым статусом МБДОУ «Детский сад № 15 комбинированного вида» и созданием условий для большей антитеррористической защищенности, которая в силу п. 17 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), что не может быть достигнуто без физического присутствия сотрудников охранных организаций.

В соответствии с положениями ч. ч. 1, 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание заявленный иск, характер и объем действий, которые надлежит провести ответчику, суд полагает необходимым согласиться с указанным прокурором в иске сроком - шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, суд полагает заявленные исковые требования прокурора г. Каменска-Уральского подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Каменска-Уральского, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 15 комбинированного вида» о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 15 комбинированного вида» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда заключить договор с лицензированной охранной организацией на физическую охрану объекта.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Свердловский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд.

Судья О.С. Третьякова

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2022.