Дело № 2а-1228/2022
УИД 75RS0025-01-2022-002834-36
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 августа 2022 года г.Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Галановой Д.И.,
с участием прокурора Сухарева А.А.,
при секретаре Базаровой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Читинский район» о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав следующее. Прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги в с.Тасей. 21.06.2022 ОГИБДД ОМВД России по Читинскому району по требованию прокуратуры района проведено обследование автомобильных дорог, расположенных по ул.Центральная, ул.Садовая, ул.Лесная с.Тасей и выявлено наличие провалов грунта, завышение обочин, колейность, наличие грунтовых вод, отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу», 5.16 «Место остановки автобуса или троллейбуса». С целью устранения нарушений администрации муниципального района «Читинский район» выдано предписание № 69 от 31.08.2021 со сроком исполнения в течение 10 суток с момента его получения. По состоянию на 21.06.2022 нарушения, указанные в предписании ОГИБДД № 69 не устранены, о чем свидетельствует акт ОГИБДД ОМВД России по Читинскому району о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 21.06.2022. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выражающееся в ненадлежащем исполнении требований ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч.1, 4 ст.14, ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4.2, п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст по содержанию автомобильных дорог общего пользования, расположенных по ул. Центральная, ул. Садовая, ул. Лесная с. Тасей сельского поселения «Арахлейское» Читинского района Забайкальского края, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Читинский район», утвержденных постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 29.05.2020 № 57-НПА за № 76250885 ОП МП-018, № 76250885 ОП МП-019, № 76250885 ОП МП-020 соответственно, обязать администрацию муниципального района «Читинский район» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильные дороги общего пользования, расположенные по ул.Центральная, ул. Садовая, ул. Лесная с. Тасей сельского поселения «Арахлейское» Читинского района Забайкальского края, включенные в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Читинский район», утвержденных Постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 29.05.2020 №57-НПА за №76250885 ОП МП-018, №76250885 ОП МП-019, №76250885 ОП МП-020 соответственно, в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, устранив наличие на таких автомобильных дорогах провалов грунта, завышение обочин, колейность, наличие грунтовых вод.
Прокурор Сухарев А.А. в судебном заседании требования поддержал.
Административный ответчик Администрация муниципального района «Читинский район» надлежаще извещенный в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, ходатайствовал об отложении дела, возражений по существу иска не представил.
Заинтересованные лица ФИО1, ООО «Ника» извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Суд находит ходатайство административного ответчика не подлежащим удовлетворению, поскольку о дате и времени судебного заседания последний был извещен заблаговременно, надлежащим образом, имел возможность ознакомиться с материалами дела, с учетом приведенного суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, заслушав прокурора, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.
Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
При формировании и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения устанавливаются требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог, как определяющий показатель, направленный на реализацию указанных задач.
Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Одной из целей Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является регулирование деятельности, направленной обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.
Указанная норма закона корреспондирует задачам, определенным Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ.
С целью реализации, в том числе указанной задачи, ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ определено, что содержание автомобильной дороги, есть комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч.1, 4 ст. 14, ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, является полномочием и обязанностью органов местного самоуправления муниципальных районов.
Согласно п.4.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства (п.4.1 ГОСТ Р 50597-2017).
Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В судебном заседании установлено, что 21.06.2022 ОГИБДД ОМВД России по Читинскому району по требованию прокуратуры района проведено обследование автомобильных дорог по ул.Центральная, ул.Садовая, ул.Лесная с. Тасей сельского поселения «Арахлейское» и выявлено, что проезжая часть дороги имеет провалы грунта, завышение обочин, колейность, наличие грунтовых вод.
Данный факт подтверждается сообщением начальника ОМВД России по Читинскому району от 26.04.2022 №5/10146, актом № б/н о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 21.06.2022.
Принадлежность названных автомобильных дорог административному ответчику сторонами не оспаривается.
Таким образом, администрация муниципального района «Читинский район» обязана принять комплекс мер по поддержанию надлежащего состояния автомобильных дорог, расположенных в границах населенного пункта с.Тасей сельского поселения «Арахлейское», а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на указанных автомобильных дорогах.
Из представленного ответа администрации муниципального района «Читинский район» от 24.06.2022 №2-10/2778 следует, что улично-дорожная сеть в с.Тасей требует капитального ремонта, направлен запрос проектной организации о стоимости разработки проектно-сметной документации на капитальный ремонт ул.Центральная, ул.Садовая, ул.Лесная с. Тасей, 15.06.2022 подрядной организации ООО «НИКА» вынесено предписание с требованием проведения ремонтных работ автомобильных дорог сельского поселения «Арахлейское».
Иных мероприятий для устранения выявленных нарушений Администрацией муниципального района «Читинский район» предпринято не было.
При этом суд отмечает, что указанные, а также иные нарушения имели место ранее, так ранее ОМВД России по Читинскому району в адрес администрации муниципального района «читинский район» выдавалось предписание №69 от 31.08.2021 №5/4072 с целью устранения нарушений в области безопасности и организации дорожного движения, которое в полном объеме не исполнено.
Также в адрес административного ответчика 11.10.2018 выносилось представление об устранении нарушений ГОСТ Р 50597-2017.
На момент рассмотрения дела судом обстоятельства, послужившие основанием для обращения прокурора с исковыми требованиями, не устранены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
С учетом изложенного материалами дела подтверждено, что Администрацией муниципального района «Читинский район» не принято мер по организации устранения нарушений безопасности дорожного движения, доказательств обратного суду не представлено.
Поскольку на Администрацию муниципального района «Читинский район» законом возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Читинского района, в частности с.Тасей сельского поселения «Арахлейское» и на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
При этом суд находит обоснованными доводы стороны истца о необходимости установления срока исполнения решения суда в течение десяти дней с момента его вступления в законную силу, а истребуемый срок разумным, поскольку в судебном заседании установлено длительное невыполнение возложенных законом обязанностей со стороны административного ответчика, а отсутствие надлежащего содержания автомобильных дорог ставит под угрозу общественную безопасность участников дорожного движения, в том числе и пешеходов.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины,
Руководствуясь ст. 180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выражающееся в ненадлежащем исполнении требований ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч.1, 4 ст.14, ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4.2, п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст по содержанию автомобильных дорог общего пользования, расположенных по ул. Центральная, ул. Садовая, ул. Лесная с. Тасей сельского поселения «Арахлейское» Читинского района Забайкальского края, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Читинский район», утвержденных постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 29.05.2020 № 57-НПА за № 76250885 ОП МП-018, № 76250885 ОП МП-019, № 76250885 ОП МП-020 соответственно, обязать администрацию муниципального района «Читинский район» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильные дороги общего пользования, расположенные по ул.Центральная, ул. Садовая, ул. Лесная с. Тасей сельского поселения «Арахлейское» Читинского района Забайкальского края, включенные в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Читинский район», утвержденных Постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 29.05.2020 №57-НПА за №76250885 ОП МП-018, №76250885 ОП МП-019, №76250885 ОП МП-020 соответственно, в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, устранив наличие на таких автомобильных дорогах провалов грунта, завышение обочин, колейность, наличие грунтовых вод.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья: Галанова Д.И.
Мотивированное решение составлено 22.08.2022