Решение по делу № 2-1835/2025 от 04.06.2025 - о возложении обязанности устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности, градостроительного законодательства.

2-1835/2025~М-1228/2025

86RS0№-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2025 года город Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа Югры в составе председательствующего судьи Дудыревой Ю.В., при секретаре Ахроровой Н.И., с участием представителя Ханты-Мансийского межрайонного прокурора по доверенности Терещенко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Салым Петролеум Девелопмент» о возложении обязанности устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности, градостроительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ООО «Салым Петролеум Девелопмент» о возложении обязанности устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности, градостроительного законодательства, в котором просит: обязать ООО «Салым Петролеум Девелопмент» в срок не позднее 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда получить разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Нефгегазопровод (иные данные)» Ваделыпского лицензионного участка; обязать ООО «Салым Петролеум Девелопмент» в срок не позднее 11 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить регистрацию объекта «Нефтегазопровод (иные данные)» Ваделыпского лицензионного участка в государственном реестре опасных производственных объектов путем внесения изменений в содержащиеся в государственном реестре сведения.

Требования мотивированны тем, что Ханты - Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации опасных производственных объектов на территории ХМАО - Югры.

По результатам плановой проверки Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры в деятельности ООО «Салым Петролеум Девелопмент» выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в использовании объекта капитального строительства без разрешения на его ввод в эксплуатацию, регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

ООО «Салым Петролеум Девелопмент» осуществляет разработку Ваделыпского лицензионного участка на основании лицензии № от (дата), срок окончания пользования недрами до (дата).

Для обеспечения работы скважин № Ваделыпского лицензионного участка построен и (дата) введен в эксплуатацию трубопровод «(иные данные), расположенный на землях лесного фонда в Нефтеюганском районе ХМАО-Югры (договоры аренды лесных участков № от (дата), №-ДА от (дата), №-ДА от (дата)).

Данный трубопровод является опасным производственным объектом.

Проверка показала, что новый объект, несмотря на фактическое начало использования с (дата) до настоящего времени не идентифицирован, в связи с чем в Северо-Уральское управление Ростехнадзора не направлено соответствующее заявление об оказании государственной услуги по внесению изменений в сведения, характеризующие опасный производственный объект «Система промысловых трубопроводов Ваделыпского лицензионного участка», зарегистрированный Северо-Уральским управлением Ростехнадзора в государственном реестре опасных производственных объектов за номером (иные данные), с включением в его состав объекта - «(иные данные)». В настоящее время трубопровод Ростехнадзором не зарегистрирован в составе ОПО.

Кроме того, проверкой вскрыты факты нарушения требований градостроительного законодательства при эксплуатации ОПО, выразившиеся во вводе его в эксплуатацию в отсутствие соответствующего разрешения.

В судебном заседании представитель Ханты-Мансийского межрайонного прокурора Терещенко А.В., действующий по доверенности, на иске настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон по правилам ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от (дата) № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закона № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с данным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

Приложением предусмотрено, что к категории опасных производственных объектов относятся в том числе объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися, и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, п.п. «в» п. 2 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от (дата) №, а также ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ нефтепроводы, транспортирующие горючее вещество (газоводонефтяную эмульсию), являются объектами капитального строительства и относятся к категории опасных производственных объектов.

В соответствии со ст. 22 Закона Российской Федерации от (дата) № «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 116-ФЗ ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.

В ч. 1 ст. 34 Федерального закона от (дата) №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата) № (далее - Правила), установлено, что регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Приказом Ростехнадзора от (дата) № утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (далее - Требования), которые обязательны для выполнения всеми юридическими лицами вне зависимости от их организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании (далее - эксплуатирующая организация).

В п. 6 и п. 7 Требований закреплено, что отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации.

При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

Согласно п. 11 Требований по результатам идентификации эксплуатирующая организация в соответствии с признаками опасности наиболее полно характеризующими деятельность, осуществляемую на объекте, присваивает опасному производственному объекту типовое наименование.

В соответствии с п. 14 Правил для регистрации объекта в государственном реестре эксплуатирующая организация не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации опасного производственного объекта представляет в регистрирующий орган на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, следующие документы, необходимые для формирования и ведения государственного реестра.

Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

Пунктом 27 Правил предусмотрены основания для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, в число которых входит изменения характеристик ОПО, внесение изменений (в том числе в параметры, количество и место эксплуатации) или исключение из него предприятий или их цехов, участков, площадок, наружных установок, зданий и сооружений, технических устройств, эксплуатация которых обуславливает признак опасности, внесение изменений состава опасного производственного объекта; внесение изменений состава технических устройств (замена оборудования или реконструкция, модернизация, исключение, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, изменение технологического процесса; изменение признаков или класса опасности опасного производственного объекта; изменение полного, типового наименования (именного кода) опасного производственного объекта.

В ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ указано, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 5 Федерального закона от (дата) № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее - Федеральный закон № 225-ФЗ) к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации опасные производственные объекты, которые подлежат регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством о промышленной безопасности. На основании ст. 15 Федерального закона № 116-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно требованиям ст. 4 Федерального закона № 225-ФЗ владелец опасного объекта обязан за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

При этом ввод в эксплуатацию опасных объектов не допускается в случае неисполнения его владельцем обязанности по страхованию.

На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 225-ФЗ договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 225-ФЗ страхователь обязан при заключении договора обязательного страхования направить страховщику заявление об обязательном страховании по установленной форме с приложением документов, перечень которых определяется правилами обязательного страхования, в том числе документов, содержащих необходимые для определения размера страховой премии сведения об опасном объекте, уровне его безопасности, о вреде, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможном количестве потерпевших.

В п. 5 ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 225-ФЗ страхователь обязан уведомлять страховщика обо всех изменениях, внесенных в документы, представленные страховщику при заключении договора обязательного страхования, в течение 5 рабочих дней со дня внесения таких изменений.

В ст. 12 Федерального закона № 225-ФЗ установлено, что страховщик имеет право при значительных изменениях в обстоятельствах, сообщенных страхователем страховщику при заключении договора обязательного страхования, в том числе при увеличении вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших, если эти изменения могут существенно повлиять на увеличение страхового риска, требовать изменения условий договора обязательного страхования или уплаты дополнительной страховой премии соразмерно увеличению риска.

В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 225-ФЗ в случае нарушения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований об обязательном страховании владельцы опасных объектов и их должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от (дата) № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций. - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу ст. 12 Федерального закона от (дата) № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты ТЭК обязаны осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов ТЭК, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций. Соблюдение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности данных объектов является обязанностью руководителей субъектов ТЭК.

Согласно ст. 2 Федерального закона от (дата) № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких основных принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах утверждены постановлением Правительства РФ от (дата) № (далее - Правила) и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Подпунктом «в» пункта 43 Правил предусмотрено, что при проведении работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей к площадке скважин территории горючими веществами (нефтью и нефтепродуктами).

На основании ч. 3 ст. 60.3 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляется, в частности, установление санитарных требований к использованию лесов. Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата) №, в лесах не допускается загрязнение лесов вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, что Ханты - Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации опасных производственных объектов на территории ХМАО - Югры.

По результатам плановой проверки Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры в деятельности ООО «Салым Петролеум Девелопмент» выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в использовании объекта капитального строительства без разрешения на его ввод в эксплуатацию, регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

ООО «Салым Петролеум Девелопмент» осуществляет разработку Ваделыпского лицензионного участка на основании лицензии № от (дата), срок окончания пользования недрами до (дата).

Для обеспечения работы скважин № Ваделыпского лицензионного участка построен и (дата) введен в эксплуатацию трубопровод «(иные данные), расположенный на землях лесного фонда в Нефтеюганском районе ХМАО-Югры (договоры аренды лесных участков №-ДА от (дата), №-ДА от (дата), №-ДА от (дата)).

Определение класса опасности объекта капитального строительства, в том числе линейного, должно осуществляться с учётом исходных данных и технических условий подключения (технологического присоединения), предоставляемых застройщиком, техническим заказчиком, эксплуатирующей организацией в задании на проектирование объекта капитального строительства и отражаться в проектной документации объекта капитального строительства лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности.

По установленным действующим законодательством критериям указанный трубопровод является опасным производственным объектом.

Проверка показала, что новый объект, несмотря на фактическое начало использования с (дата) до настоящего времени не идентифицирован, в связи с чем в Северо-Уральское управление Ростехнадзора не направлено соответствующее заявление об оказании государственной услуги по внесению изменений в сведения, характеризующие опасный производственный объект «Система промысловых трубопроводов Ваделыпского лицензионного участка», зарегистрированный Северо-Уральским управлением Ростехнадзора в государственном реестре опасных производственных объектов за номером (иные данные), с включением в его состав объекта - «Нефтегазопровод (иные данные)». В настоящее время трубопровод Ростехнадзором не зарегистрирован в составе ОПО.

Кроме того, проверкой вскрыты факты нарушения требований градостроительного законодательства при эксплуатации ОПО, выразившиеся во вводе его в эксплуатацию в отсутствие соответствующего разрешения.

Учитывая изложенное, ввод в эксплуатацию трубопровода Валелыпского лицензионного участка - «(иные данные) расположенный на землях лесного фонда в Нефтеюганском районе ХМАО-Югры, являющегося частью опасного производственного объекта II класса опасности «Система промысловых трубопроводов Ваделыпского лицензионного участка» и не эксплуатируемого вне этого опасного производственного объекта II класса опасности, возможен только при соблюдении требований градостроительного законодательства, которыми установлена обязанность по оформлению соответствующего разрешения.

Оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности, учитывая вышеизложенные требования действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора, поскольку установлено и не представлено доказательств обратного, что Общество уклонилось от получения разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию спорного трубопровода, органы государственного экологического и строительного надзора не давали заключения о соответствии объекта строительным и природоохранным нормам, в связи с чем не дана оценка промышленной и экологической безопасности построенного и фактически эксплуатируемого особо опасного объекта, что недопустимо и создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание, что ввод в эксплуатацию рассматриваемого трубопровода возможен только при соблюдении требований градостроительного законодательства, которыми установлена обязанность по оформлению соответствующего разрешения, на Общество надлежит возложить соответствующую обязанность.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ООО «Салым Петролеум Девелопмент» надлежит взыскать государственную пошлину в размере 20000 руб. в бюджет города Нефтеюганска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Салым Петролеум Девелопмент» о возложении обязанности устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности, градостроительного законодательства, удовлетворить.

Обязать ООО «Салым Петролеум Девелопмент» в срок не позднее 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда получить разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «(иные данные)» Ваделыпского лицензионного участка.

Обязать ООО «Салым Петролеум Девелопмент» в срок не позднее 11 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить регистрацию объекта «(иные данные)» Ваделыпского лицензионного участка в государственном реестре опасных производственных объектов путем внесения изменений в содержащиеся в государственном реестре сведения.

Взыскать с ООО «Салым Петролеум Девелопмент» в доход бюджета города Нефтеюганска государственную пошлину в размере 20000 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья. Подпись.

Копия верна. Судья Ю.В. Дудырева

Решение в мотивированной форме составлено 04.06.2025 года.