57RS0026-01-2023-000062-35

Дело № 2-773/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 год город Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Соколовой Н.М.,

при секретаре Леоновой А.С.,

с участием истца ФИО1, ее представителя адвоката Черновой Е.Н., предоставившей ордер №6091 от 06.04.2023,

представителя ответчика Администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании права собственности на земельный участок в порядке приобретательной давности. В обоснование исковых требований истец указала на следующие обстоятельства.

Матери истца ФИО1 – ФИО3 при жизни принадлежал земельный участок и жилой дом в с. Плещеево Орловского района Орловской области, в настоящее время адрес объекта: Орловская область, Орловский муниципальный округ, Неполодское сельское поселение, <адрес>. Земельный участок в размере 0,25 га и жилой дом были приобретены родителями истца в 1947 году на основании договора купли-продажи.

В связи с работой матери в колхозе им. Володарского в 1950 году ей был выделен дополнительный земельный участок под огород, в размере 0,15 га, рядом с вышеуказанным земельным участком. Мать ФИО3 умерла 30.10.2001 г. После ее смерти истец оформила наследственные права и получила свидетельство о праве на наследство по завещанию от Дата, согласно которому в состав наследственного имущества вошел земельный участок, площадью 0,25 га с кадастровым номером №, местоположением: Орловская область, Орловский район, Неполодская сельская администрация, с. Плещеево, и жилой дом, расположенный на данном земельном участке.

В связи с тем, что не были найдены документы на предоставление ФИО3 дополнительного земельного участка, она не смогла при жизни оформить указанный земельный участок в собственность. По этой причине спорный земельный участок не вошел в состав наследственного имущества.

Поскольку ФИО1 имела право на получение бесплатно в собственность земельный участок, в 2015 г. она обратилась в администрацию Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, площадью 0,15 га, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, с. Плещеево, находящегося в пользовании семьи истца. По заявлению ФИО1 на основании постановления №982 от 28.12.2015 г. Главы администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области была утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, Неполодское сельское поселение, с. Плещеево, находящегося в государственной собственности, с учетом отсутствия споров по смежным границам, площадью 1500 кв.м. Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №. Однако в связи с передачей полномочий по распоряжению земельными участками администрации Орловского района Орловской области, заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка администрацией Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области по существу рассмотрено не было.

В последующем при обращении в А.О. <адрес> О. <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка истцу было разъяснено право на приобретение земельного участка в собственность в порядке приобретательной давности путем обращения в суд.

С 1950 года мать истицы и ее семья добросовестно, открыто и непрерывно владели как своим собственным земельным участком, площадью 1500 кв.м. Данный земельный участок имеет границы на местности, огороженные изгородью, участок использовался в соответствии с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, разведения домашних животных и производства сельскохозяйственной продукции. Правами третьих лиц земельный участок не обременен.

Уточнив исковые требования, истец ФИО1 просила суд: признать за ней право собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Орловский район, с. Плещеево, в границах каталога координат схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории в силу приобретательной давности.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель адвокат Чернова Е.Н. исковые требования поддержали, просили удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований по тем основаниям, что истцом не предоставлены доказательства владения земельным участком, у нее отсутствуют какие-либо правоустанавливающие документы на него. Ранее действовавший Порядок формирования перечня-реестра земельных участков, признан утратившим силу. Утвердив в 2015 г. постановлением администрации сельского поселения схему расположения спорного земельного участка, находящегося в государственной собственности, истец право собственности на земельный участок не оформила, в связи с чем, он был в последующем снят с кадастрового учета. При обращении ФИО1 в администрацию района 27.03.2017 г., истец была поставлена на очередь на предоставление ей бесплатно в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на территории Неполодского сельского поселения. По состоянию на 29.03.2023 г. очередь ФИО1 – 58. Полагала, что приобретательная давность на земли неразграниченной государственной собственности не распространяется.

Представитель третьего лица Управления муниципальным имуществом, землепользования и архитектуры администрации Орловского муниципального округа Орловской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть настоящее гражданское дело без его участия.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

Согласно статье 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Статья 234 Гражданского кодекса Российской Федерации о приобретении права собственности по давности владения закрепляет, что лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, если иные срок и условия приобретения не предусмотрены данной статьей, приобретает право собственности на это имущество (абзац первый пункта 1).

По смыслу позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26 ноября 2020 года N 48-П, институт приобретательной давности призван служить конституционно значимой цели возвращения имущества в гражданский оборот, тем самым выполняя задачу поддержания правовой определенности и стабильности, предсказуемости и надежности гражданского оборота, эффективной судебной защиты прав и законных интересов его участников.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что отражено в Определение Конституционного Суда РФ от 11.02.2021 N 186-О, конституционная характеристика земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, т.е. всего многонационального народа Российской Федерации, предопределяет конституционное требование рационального и эффективного использования, а также охраны земли как важнейшей части природы, естественной среды обитания человека, природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности. Это требование адресовано государству, его органам, гражданам, всем участникам общественных отношений, является базовым для законодательного регулирования в данной сфере и обусловливает право федерального законодателя устанавливать особые правила, порядок, условия пользования землей (Постановление от 23 апреля 2004 года N 8-П).

В частности, особенность гражданско-правового регулирования земельных отношений заключается в том, что пунктом 2 статьи 214 ГК Российской Федерации и пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляется презумпция государственной собственности на землю, согласно которой земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до вступления в силу с 1 июля 2006 года Федерального закона от 17 апреля 2006 года N 53-ФЗ) устанавливалось, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требовалась и распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществлялось органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное. Федеральным законодателем с 1 июля 2006 года были определены критерии, в соответствии с которыми земельные участки относились к тому или иному уровню публичной собственности в силу прямого указания закона. В настоящее время согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

В условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка.

Соответственно, для любого добросовестного и разумного участника гражданских правоотношений должно быть очевидным, что земли, на которых земельные участки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, относятся к государственной собственности и что само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что они являются бесхозяйными.

Действующее законодательство запрещает любое самовольное, совершенное без каких-либо правовых оснований занятие земельного участка или части земельного участка.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

28 декабря 2015 г. Постановлением Администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области по заявлению ФИО1 в соответствии со ст.11.10, 39.2 Земельного кодекса РФ утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, Неполодское сельское поселение, с. Плещеево, находящегося в государственной собственности, с учетом отсутствия земельных споров по смежным границам, площадью 1500 кв.м. Разрешенное использование данного земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства.

Земельный участок был поставлен временно на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. Земельный участок в собственность ФИО1 не был оформлен, что суд расценивает как утрату интереса к использованию спорного имущества в установленном законом порядке, в связи с чем, в последующем земельный участок был снят с кадастрового учета.

До марта 2017 г. истец не заявляла о своих правах на данное недвижимое имущество.

27.03.2017 г., как житель сельской местности, истец ФИО1 вновь обращается в Главе Администрации Орловского района Орловской области с заявлением о постановке ее на учет в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Неполодского сельского поселения Орловского района.

На основании постановления Администрации Орловского района Орловской области от 14.04.2017 г. в соответствии с Законом Орловской области от 10.11.2015 г. №8772-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность граждан земельных участок на территории Орловской области» и на основании обращения заявителя, ФИО1, проживающая по адресу: Орловская область, Орловский район, Неполодское сельское поселение, <адрес>, поставлена на учет по предоставлению земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на территории Орловской области для ведения личного подсобного хозяйства.

По сообщению Управления муниципальным имуществом, землепользования и архитектуры администрации Орловского муниципального округа Орловской области истец состоит на указанном учете, по состоянию на 29.03.2023 г. за номером 58.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, судам необходимо учитывать, что что по смыслу статей 225 и 234 Гражданского кодекса РФ, право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.

При разрешении настоящего спора истец не представил доказательств законности использования земельного участка, являющегося государственной собственностью, в 2015 году не вступила в юридически значимые действия по поводу владения, пользования и распоряжения имуществом и не оформила имущество, при этом истец заведомо должна была знать о том, что используемая ею земля относится к государственной собственности, что исключает вывод о добросовестном владении земельным участком.

Кроме этого, действующее земельное законодательство устанавливает презумпцию принадлежности земель государству в лице муниципальных образований, основанием для возникновения права собственности на земельные участки является решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в рамках их компетенции.

При этом факт владения истцом жилым домом и земельным участком с кадастровым номером №, местоположением: Орловская область, Орловский район, Неполодская сельская администрация, <адрес>, не свидетельствует о возникновении у истца права собственности на расположенный рядом спорный земельный участок в порядке приобретательной давности, поскольку спорный земельный участок не является сформированным и находится в государственной собственности.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области, о признании права собственности на земельный участок.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. С мотивированным решением стороны и их представители могут ознакомиться 10 мая 2023 года.

Судья Н.М. Соколова