Решение по делу № 2-4602/2022 от 21.03.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, включении в стаж периодов работы, назначении досрочной пенсии по старости.

Дело № 2-595/2023

УИД 74RS0038-01-2022-004819-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гладких Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лобовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, включении в стаж периодов работы, назначении досрочной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения № от ДАТА об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в стаж на соответствующих видах работ периодов работы с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, со ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, назначении досрочной страховой пенсии по старости с ДАТА.

В обоснование требований указала на то, что обратилась в УПФР в Сосновском районе Челябинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицо, не менее 25 лет осуществляющее педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от возраста. Оспариваемым решением истцу отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Истец не согласен с указанным решением, поскольку в стаж на соответствующих видах работ истца необоснованно не был включен период работ в Республике Казахстан, общая продолжительность которого составила 21 год 09 месяцев 23 дня.

Ответчик Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области переименовано в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее - ОСФР по Челябинской области)

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть без своего участия.

Представитель ответчика ОСФР по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении требований отказать.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела суд установил, что ФИО1, ДАТА года рождения, обратилась в УПФР в Сосновском районе Челябинской области ДАТА с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением ОПФР по Челябинской области от ДАТА истцу отказано в назначении пенсии по старости на основании ст. 8, 30 Федерального закона от ДАТА «О страховых пенсиях в Российской Федерации» по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ и не наступления сроков назначения страховой пенсии по старости, при этом ответчик исходил из того, в спорные периоды истец осуществляла педагогическую деятельность на территории Республики Казахстан, в которой с ДАТА было приостановлено действие нормы, в соответствии с которой предоставлялось право на досрочное пенсионной обеспечение. Согласно решению специальный стаж истца составляет 4 года 6 месяцев 3 дня.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДАТА № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДАТА № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу части 2 статьи 30 Федерального закона от ДАТА № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДАТА № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от ДАТА № - для учета деятельности, имевшей место в период с ДАТА по ДАТА включительно;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № - для учета деятельности, имевшей место за период с ДАТА по ДАТА включительно;

Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № - за периоды педагогической деятельности, имевшей место с ДАТА, либо за весь период трудовой деятельности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 работала учителем математики в период с ДАТА в ГУ «Средняя школа №» АДРЕС,ДАТА переведена в школу эстетического воспитания № учителем математики, ДАТА переведена учителем математики в среднюю школу №, с ДАТА по ДАТА работала в ГУ «Средняя школа №» АДРЕС учителем математики, с ДАТА переведена в ГУ «Средняя школа №» АДРЕС учителем математики.

В спорный период трудовая деятельность истца протекала в <данные изъяты>.

Разрешая заявленные исковые требования, суд учитывает, что в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях» от ДАТА № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от ДАТА № 400-ФЗ).

ДАТА государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также - Соглашение от ДАТА).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от ДАТА определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от ДАТА).

Согласно статье 11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до ДАТА, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

В соответствии с п. 4 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР (далее - Рекомендации), утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДАТА №р, предусмотрено, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от ДАТА, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом, трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от ДАТА, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от ДАТА №).

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в АДРЕС) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, специальный стаж истца может быть исчислен по законодательству Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от ДАТА, и имевших место за пределами Российской Федерации до ДАТА (даты вступления в силу Федерального закона от ДАТА № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с ДАТА стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от ДАТА, за пределами Российской Федерации после ДАТА могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от ДАТА должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Согласно Письму Пенсионного фонда Российской Федерации от ДАТА № ЛЧ-25-25/3283, в Казахстане органом, в компетенцию которого входит подтверждение периодов уплаты страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование), является Республиканское Государственное Казенное Предприятие «Государственный центр по выплате пенсий», которое на основании пункта 1 Постановления Правительства Республики Казахстан от ДАТА № было реорганизовано путем слияния и преобразования в некоммерческое акционерное общество «Государственная корпорация «Правительство для граждан».

Справкой Центрального филиала НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» от ДАТА на ФИО1 подтверждено перечисление за период с ДАТА по ДАТА обязательных пенсионных взносов (л.д. 28).

Учитывая, что в периоды с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, со ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА истец работала учителем математики в школе,то есть в должности и в учреждении, предусмотренных как действующими в период работы истца Списками, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от ДАТА № и постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, так и действующими в настоящее время Списками, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, факт работы истца подтверждается трудовой книжкой и архивными справками, представленными по запросу ответчика в пенсионное дело, данные периоды работы подлежат зачету в специальный стаж истца.

Доводы в отзыве ответчика об отсутствии сведений о заработной плате истца за июль 2007-2010 годов опровергаются справкой Коммунального государственного учреждения «Общеобразовательная школа № отдела образования АДРЕС» Управления образования акимата АДРЕС (л.д. 27).

Также согласно указанной справке период больничного листа истца по беременности и родам составил с ДАТА по ДАТА, период отпуска по уходу за ребенком - с ДАТА по ДАТА.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном статьей 255 Трудового кодекса Российской Федерации, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В связи с изложенным, отсутствие сведений о заработной плате истца за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2011 года (период нахождения в отпуске по беременности и родам) не свидетельствует о невозможности включения данного периода в специальный стаж истца.

Отмена на территории Республики Казахстан института досрочных пенсий не имеет значения, поскольку вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от ДАТА «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, а истец проживает на территории Российской Федерации.

Доводы ответчика об отсутствии сведений о выполнении истцом нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы в соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № является необоснованным, поскольку, как следует из справки № от ДАТА Коммунального государственного учреждения «Общеобразовательная школа № отдела образования АДРЕС» Управления образования акимата АДРЕС в период с ДАТА по ДАТА ФИО1 работала в должности учителя математики на полную ставку с выполнением нормативных часов для данной должности (л.д. 22).

Согласно справке подтверждению № от ДАТА Коммунального государственного учреждения «Общеобразовательная школа № отдела образования АДРЕС» Управления образования акимата АДРЕС ФИО1 работала в ГУ «Средняя школа №» акимата АДРЕС в должности учителя математики с ДАТА по ДАТА на полную ставку с выполнением нормы педагогической нагрузки, установленной для данной должности (л.д. 26).

Ссылка ответчика на Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от ДАТА, вступившее в силу с ДАТА, реализация которого осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от ДАТА, в данном случае правового значения не имеют, поскольку в соответствии со статьей 12 указанного Соглашения за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от ДАТА.

Доводы ответчика о том, что период работы с ДАТА по ДАТА в средней школе № не может быть зачтен в специальный стаж, поскольку данный вид учреждения не соответствует наименованию учреждений, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, несостоятельны, поскольку в разделе 1 наименований учреждений указанного Списка предусмотрены общеобразовательные учреждения, в том числе средняя общеобразовательная школа.

То обстоятельство, что наименование учреждения в спорный период было средняя школа, а не средняя общеобразовательная школа, также не является основанием для исключения данного периода работ истца из специального стажа.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА № «О практике рассмотрения дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при решении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии юридическое значение имеет выполнение педагогической работы в учреждении для детей, что не опровергнуто ответчиком, отказ в реализации гражданином конституционного права на пенсию по одним формальным основаниям недопустим, поскольку несоответствие наименования учреждения буквальному наименованию, предусмотренному Списком, само по себе не предполагает различий в условиях и характере профессиональной деятельности педагогических работников и не свидетельствует о наличии таких различий.

Доводы ответчика об отсутствии у школы эстетического воспитания № и у средней школы № статуса юридического лица, не могут быть приняты во внимание, так как пенсионное законодательство не ставит вопрос о назначении пенсии в зависимость от наличия у образовательного учреждения статуса юридического лица. Закон РФ «Об образовании», на который ссылается ответчик, не регулирует оснований и порядка назначения пенсий педагогическим работникам. Действующее пенсионное законодательство связывает право на досрочную пенсию с работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а не с наличием или отсутствием у учреждения для детей статуса юридического лица.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от ДАТА № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в подпунктах 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» и которые в период с ДАТА по ДАТА приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных Приложением 7 к данному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, при возникновении права на досрочную страховую пенсию по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в 2020 году пенсия может быть назначена не ранее, чем через полтора года со дня возникновения такого права.

При этом, днем возникновения права на досрочную страховую пенсию в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДАТА № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует считать день, когда продолжительность специального стажа застрахованного лица составляет 25 лет.

С учетом периода работы, принятого органом пенсионного обеспечения (04 года 06 месяцев 03 дня), периодов работы, зачтенных судом (21 год 09 месяцев 23 дня), стаж на соответствующих вида работ у ФИО1 требуемой продолжительностью 25 лет приходится на ДАТА. Следовательно, пенсия может быть назначена истцу через полтора года с ДАТА, то есть с ДАТА.

Заявление ФИО1, о назначении досрочной страховой пенсии по старости от ДАТА рассмотрено уполномоченным органом только ДАТА, на указанную дату у истца уже возникло право на назначение досрочной страховой пенсии, в связи с чем требование о назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости с ДАТА подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области № от ДАТА об отказе в установлении пенсии.

Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по АДРЕС обязанность засчитать в стаж ФИО1 на соответствующих видах работ периоды работы с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, со ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА.

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДАТА.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда изготовлено в окончательной форме 04 апреля 2023 года.

Председательствующий: