Дело № 2-157/2025

10RS0012-01-2025-000125-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2025 года г. Питкяранта

Питкярантский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Рыжих М.Б.,

при ведении протокола помощником судьи Гуль И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Питкярантского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к ФИО1 об установлении запрета осуществления на земельном участке любой деятельности, кроме сельскохозяйственной,

установил:

Прокурор Питкярантского района (далее также по тексту прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации с исковым заявлением к ФИО1, мотивируя требования тем, что прокуратурой Питкярантского района по результатам мониторинга публичной кадастровой карты, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлены нарушения требований земельного законодательства по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Питкярантского лесничества, площадью 1 762+/-29 кв.м., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использование – личное подсобное хозяйство. Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании постановления администрации местного самоуправления г. Питкяранта и Питкярантского района от 29.08.2001 №. По результатам мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № располагается туристический объект – гостевой дом «<данные изъяты>». Проверкой установлено, что на земельном участке хозяйственная деятельность, связанная с сельскохозяйственным производством, иной сельскохозяйственной деятельности не ведется, на земельном участке организован туристический объект – гостевой дом «<данные изъяты>», предоставляющий туристические услуги. Комплекс взаимосвязанных организационно-экономических, агротехнических мероприятий, направленных на эффективное использование земельного участка, повышение плодородия почвы с целью получения сельскохозяйственной продукции собственником земельного участка не проводится. Таким образом, ответчик осуществляет использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к соответствующей к категории земельного участка и видом разрешенного использования. Ссылаясь на указанные обстоятельства, на положения статей 1, 7, 42, 56, 77-79, 85 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), положения Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», прокурор просил обязать ФИО1 (<адрес>) прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – под личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес> Питкярантского лесничества, используемого для осуществления деятельности по предоставлению туристических услуг, в том числе путем эксплуатации комплекса сооружений по оказанию туристических услуг; запретить ФИО1 осуществлять на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № любую деятельность, кроме сельскохозяйственной, в том числе связанной с туристическим обслуживанием.

В ходе судебного разбирательства и.о. прокурора Питкярантского района отказался от исковых требований в части возложения на ответчика обязанности прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – под личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес> Питкярантского лесничества, используемого для осуществления деятельности по предоставлению туристических услуг, в том числе путем эксплуатации комплекса сооружений по оказанию туристических услуг, о чем представлено соответствующее письменное заявление. Производство по делу в указанной части прекращено, о чем вынесено соответствующее определение суда от 29.05.2025.

Прокурор Косалапова А.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом отказа от иска в части, дополнительно пояснила, что настоящее исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лица и Российской Федерации, поскольку в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, в связи с чем нецелевое использование земельного участка повлечет нарушение интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Ответчик ФИО1 в судебном заедании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № он использует по целевому назначению. На земельном участке разбит сад, посажены коллекции кленов, ореховые, фруктовые и другие деревья, цветы, кустарники, а также выращиваются овощные культуры и другие растения. На земельный участок привезены значительные объемы плодородной земли, на нем держат поголовье птиц. На земельном участке сооружены нежилые здания, в частности, насосная станция, гараж, где хранится сельскохозяйственная техника. С июля по август 2022 года ФИО1 на сайте «<данные изъяты>» разместил объявление о сдачи комнаты в нежилом здании, однако в последующем объявление было закрыто им в личном кабинете сайта, что не позволяет осуществить бронирование комнаты, однако полностью владельцем сайта объявление удалено не было. В последующем, ответчик посредством электронной почты обращался к владельцу сайта «<данные изъяты>», а также к его партнерам - владельцам других сайтов, на которых было продублировано объявление о сдаче комнаты об его удалении, поскольку оно неактуально. С августа 2022 года по настоящее время туристическая деятельность на земельном участке не ведется. Намерений заниматься на земельном участке иной деятельностью, кроме сельскохозяйственной, ответчик не имеет.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, администрация Питкярантского муниципального округа, Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора, Североморское межрегиональное управление Россельхознадзора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (Управления Росреестра по Республике Карелия), филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Карелия, представители МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения прокурора и ответчика, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1).

В силу положений п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, их правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Одной из категорий земель являются земли сельскохозяйственного назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения, как указано в ч. 1 ст. 77 ЗК РФ, признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (ч. 2 ст. 77 ЗК РФ).

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (п.1).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 2).

ФИО2 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п. 3).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412, вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» предполагает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства (1.16), а вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» допускает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Питкярантского лесничества, площадью 1 762 +/-29 кв.м., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования «под личное подсобное хозяйство». Право собственности ФИО1 на указанный земельный участок возникло на основании постановления администрации местного самоуправления г. Питкяранта и Питкярантского района от 29.08.2001 № о предоставлении ФИО1 земельного участка, площадью 0,126 га под личное подсобное хозяйство из земель запаса.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) на указанном земельном участке расположено здание с кадастровым номером №, площадью 66,2 кв.м., назначение – нежилое, наименование – хозяйственное строение или сооружение (строение или сооружение вспомогательного использования), площадью 66,2 кв.м., а также нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 118,1 кв.м. – хозяйственнее строение или сооружение (строение или сооружение вспомогательного использования). Собственником указанных объектов недвижимого имущества является ФИО1

Как следует из справки, составленной заместителем главного государственного инспектора Сортавальского, Питкярантского и Лахдепохского муниципальных районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Карелия, 16.05.2025 в присутствии ФИО1 и с участием представителя прокуратуры Питкрянатского района проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №. В ходе осмотра установлено, что данный земельный участок огражден сплошным комбинированным забором (камень, металл). В ходе осмотра было установлено, что на земельном участке расположено каменное двухэтажное здание, в нем содержатся сельскохозяйственные птицы, данное здание расположено ближе к водному объекту. Второе здание расположено ближе к центру земельного участка, имеет выход печной трубы, со слов собственника, здание используется как кухня для переработки плодов (изготовление варенья, переработка лекарственных растений, хранение результатов переработки). Поверхность участка фактически представляет собой скальную породу, непригодную для использования в сельскохозяйственной деятельности. Собственником земельного участка организованы гряды с привозной землей, в которых выращиваются как декоративные, так и плодовые растения (туи, пихты, розы, яблони, груши, орех, лимонник, крыжовник, свекла, морковь и т.д.). На земельном участке установлены парники (2 шт.) и иные некапитальные строения (металлические хозяйственные блоки, со слов собственника, используются для хранения различного инвентари и дров). Информационных табличек и других доказательств, свидетельствующих о нахождении на земельном участке туристического объекта – гостевого дома «<данные изъяты>», в ходе осмотра не обнаружено. Фактическую деятельность на земельном участке с кадастровым номером № можно охарактеризовать как сельскохозяйственная. С учетом рельефа местности на земельном участке выращиваются сельскохозяйственные плодовые растения, лекарственные растения, осуществляется разведение сельскохозяйственной птицы. Признаки использования земельного участка с кадастровым номером № в целях туристической деятельности не обнаружены.

Прокурор обратился в суд с настоящими исковыми требованиями (с учетом уменьшения предмета исковых требований), полагая, что ответчик в будущем может осуществлять на данном земельном участке деятельность, не связанную сельскохозяйственным назначением, что не допускается законом.

В силу ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) и ст. 3 ГК РФ, по общему правилу, восстановлению подлежит только нарушенное право, а защита прав на будущее время не допускается.

Гражданский кодекс Российской Федерации среди основных начал гражданского законодательства предусматривает обеспечение восстановления нарушенных прав (ст. 1) с использованием для этого широкого круга различных способов защиты (ст. 12), которые направлены, в том числе, на поддержание стабильности гражданско-правовых отношений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 23.09.2010 №1179-О-О, от 20.02.2014 №361-О, от 27.10.2015 №2412-О, от 28.01.2016 №140-О и др.).

Перечень этих способов защиты в силу абз. 14 ст. 12 ГК РФ, согласно которому защита гражданских прав осуществляется иными способами, предусмотренными законом, является открытым.

Законодатель допускает при наличии исключительных оснований, предусмотренных ст. 1065 ГК РФ, запретить ответчику осуществление определенного вида деятельности на будущее время.

Так, в соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1).

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (пункт 3).

Между тем, в ходе судебного разбирательства прокурором не представлены относимые, допустимые и достаточные доказательства, подтверждающие, что деятельность, которую осуществляет ФИО1 на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером №, создает какую-либо угрозу, опасность причинения вреда в будущем.

Напротив, в ходе судебного разбирательства прокурор пояснял, что ФИО1 не причиняет и не создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде при использовании принадлежащего ему земельного участка.

По существу исковые требования прокурора направлены на запрет использования земельного участка по нецелевому назначению. Вместе с тем нецелевое использование земельного участка является основанием для привлечения лица к публичной ответственности на основании ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), тогда как гражданско-правовые способы защиты в такой ситуации отсутствуют.

Согласно ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием образует состав административного правонарушения.

К лицам, виновным в совершении указанного правонарушения, применяется ответственность в порядке, предусмотренном административным законодательством.

Уполномоченные государственные органы имеют возможность в рамках административного производства контролировать соблюдение требований земельного законодательства, применяя установленную меру ответственности при установлении фактов административного правонарушения. При этом контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

Однако в ходе судебного разбирательства Управление Росреестра по Республике Карелия и прокурор установили факт отсутствия нецелевого использования ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 10:10:0120129:5, что послужило основанием для отказа прокурора от иска в части возложения на ответчика обязанности прекратить нецелевое использование данного земельного участка.

Сведениями Управления Росреестра по Республике Карелия также подтверждается, что ФИО1 не привлекался к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.8 КоАП РФ.

Письменными материалами дела подтверждается, что ФИО1 использует принадлежащей ему земельный участок по целевому назначению. Так, из материалов дела следует, что на земельном участке, принадлежащем ответчику, разбит сад, посажены коллекции кленов, ореховых, фруктовых и других деревьев, цветы, кустарники, а также выращиваются овощные культуры и другие растения. Кроме того, на земельном участке содержится поголовье птиц. Следовательно, обстоятельства использования ответчиком земельного участка по его целевому назначению нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Фактически требования прокурора направлены на возложение на ответчика абстрактной обязанности соблюдать закон и не допускать его нарушения в будущем.

Между тем, как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017), выбор способа защиты нарушенного или оспариваемого права является субъективным правом истца, который должен соответствовать характеру нарушения права и достигать цели его восстановления.

Само по себе требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации.

С учетом установленных по делу обстоятельств, приведенного нормативного регулирования и разъяснений по его применению, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Питкярантский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Б. Рыжих

Мотивированное решение в порядке ч. 2 ст. 199 ГПК РФ изготовлено 05.06.2025.

Питкярантский городской суд Республики Карелия10RS0012-01-2025-000125-49https://pitkiaransky.kar.sudrf.ru