Решение по делу № 2-469/2025 от 24.10.2025 - о возложении обязанности по обустройству автомобильной дороги тротуарами, пешеходными дорожками, электрическим освещением.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2025 года с.Бичура

Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Багуловой О.В., при секретаре Каребиной Э.В., с участием помощника прокурора Бичурского района Республики Бурятия Сидинкина А.Г., представителя ответчика ФИО4, представителя ответчика и третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-469/2025 по исковому заявлению прокурора Бичурского района Республики Бурятия действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Хозяйственно-транспортный отдел» администрации МО «Бичурский район» о возложении обязанности по обустройству автомобильной дороги тротуарами, пешеходными дорожками, электрическим освещением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района обратился в Бичурский районный суд с исковым заявлением к МБУ «Хозяйственно-транспортный отдел» администрации МО «Бичурский район», в котором просил возложить на ответчика обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обустроить пешеходные дорожки и тротуары по ул. <данные изъяты> в <адрес> Бичурского района Республики Бурятия, обустроить уличное освещение на всей проезжей части по ул. <данные изъяты> в <адрес> Бичурского района Республики Бурятия.

Исковые требования мотивированы тем, что в рамках надзорной деятельности выявлены нарушения в деятельности МБУ «Хозяйственно-транспортный отдел» администрации МО «Бичурский район» требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения по содержанию муниципальных автомобильных дорог. На автомобильной дороге местного значения по ул. <данные изъяты> в <адрес> имеются недостатки дорожной сети: на участке 0+00 км по 6+800 км отсутствует горизонтальная дорожная разметка «1.2.1» на проезжей части, имеются разрушения дорожной разметки «1.5»; на участке 1+100 км напротив дошкольного учреждения МБДОУ Детский сад «<данные изъяты>» нарушена конструкция сборно-разборной искусственной неровности, отсутствуют дорожные знаки «3.24, 8.2.1, 1.17, 5.20, 3.25», отсутствует разметка «1.14.1, 1.1, 1.24.1, 1.6», отсутствует стационарное электрическое освещение от дома № до дома №, от дома № до дома №; отсутствуют тротуары, пешеходные дорожки, пешеходные ограждения на протяжении всей улицы; на участке 1+522 отсутствует дорожная разметка «1.14.1, 1.1, 1.6», отсутствуют дорожные знаки «2.1, 5.19.1, 5.19.2, 2.4»; на участке 2-125 км отсутствует дорожная разметка «1.14.1, 1.1, 1.6», отсутствуют дорожные знаки «2.1, 5.19.1, 5.19.2, 2.4»; на участке 2+740 км отсутствует дорожная разметка «1.14.1, 11, 1.6», отсутствуют дорожные знаки «5.19.1, 5.19.2»; на участке 3+246 км отсутствует дорожная разметка «1.14.1, 1.1., 1.6»;, отсутствуют дорожные знаки «2.1, 5.19.1, 5.19.2, 2.4»; на участке 4+130 км отсутствует дорожная разметка «1.1, 1.6», отсутствуют дорожные знаки «2.1, 2.4»; на участке 5+169 км отсутствует дорожная разметка «1.14.1, 1.1, 1.6», отсутствуют дорожные знаки «5.19.1, 5.19.2»; на участке 6+681 км отсутствует дорожная разметка «1.11.1 3.20, 3.21». Указанные нарушения, в том числе стали причиной ДТП, произошедших ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в результате которых участники дорожного движения получили телесные повреждения, а также наступила смерть пешехода. По факту выявленных нарушений главе района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем выявленные нарушения в полном объеме не устранены. Не проведены работы по обустройству тротуаров и пешеходных дорожек, уличного освещения по ул. <данные изъяты> в <адрес>. Факт выявленных нарушений подтверждается информацией, представленной ОГИБДД О МВД России по Бичурскому району. Указанная дорога является дорогой местного значения, которая передана в оперативное управление МБУ «ХТО администрации МО «Бичурский район» на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно выписке из ЕГРЮЛ одним из видов деятельности ответчика является деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей. Таким образом ответчик является ответственным лицом за надлежащее содержание дорог местного значения в Бичурском районе, переданных в оперативное управление. Выявленные нарушения создают угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, создают негативные условия на движение транспортных средств и пешеходов, а также не позволяют достичь цели национальных проектов «Безопасные качественные дороги».

В судебном заседании помощник прокурора Сидинкин А.Г. исковые требования, с учетом уточнения поддержал, настаивал на удовлетворении.

Представитель ответчика МБУ «Хозяйственно-транспортный отдел» администрации МО «Бичурский район» ФИО4 в судебном заседании по существу заявленных требований не возражал, пояснил, что действительно в соответствии с ГОСТом автомобильные дороги должны быть обустроены тротуарами, пешеходными дорожками и уличным освещением, однако учитывая, что согласно локально-сметному расчету на исполнение решения суда потребуется 113 000 000 рублей, исполнить решение суда в течение года не представляется возможным, поскольку для изыскания денежных средств потребуется дополнительное время.

Представитель ответчика МБУ «Хозяйственно-транспортный отдел» администрации МО «Бичурский район» и третьего лица администрации ФИО6 РБ ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, ссылаясь на дефицит бюджета.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (статья 1).

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1 статьи 3 поименованного закона).

В пункте 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ установлено, кто признается владельцами автомобильных дорог, среди которых местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 указанной выше статьи).

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения (пункты 6, 11).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 названного закона).

Требования ГОСТ Р 52766-20107 направлены на обустройство автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения (пункт 1).

В пункте 4.6.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утвержден приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст), перечислены случаи, когда на автомобильных дорогах следует устраивать стационарное электрическое освещение, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В пункте 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 определено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими материалами.

Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 человек в сутки. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 метров, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; - от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов. Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.

Положения указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно пункту 3.37 Свода правил «СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 года № 1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, на основании распоряжения врио руководителя МКУ администрации МО «Бичурский район» №-р от ДД.ММ.ГГГГ в оперативное управление МБУ «ХТО администрации МО «Бичурский район» передано муниципальное имущество, в том числе автомобильная дорога по ул. <данные изъяты> в границах сельского поселения «Бичурское» (приложение № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении муниципального недвижимого имущества на праве оперативного управления).

МБУ «Хозяйственно-транспортный отдел муниципального образования «Бичурский район» является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества которой является МО «Бичурский район», финансируемой за счет средств бюджета МО «Бичурский район».

В пунктах 2.4, 2.5 Устава МБУ «Хозяйственно-транспортный отдел муниципального образования «Бичурский район» указано о полномочиях МБУ «ХТО» в части осуществления функций по строительству и эксплуатации автомобильных дорог автомагистралей, деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей.

Таким образом, ответчик является ответственным лицом за надлежащее содержание дорог местного значения.

Старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД О МВД России по Бичурскому району ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование участка автомобильной дороги по ул. <данные изъяты> в <адрес>. В ходе обследования выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги. В нарушении требований ГОСТ на участке 0+00 км по 6+800 км отсутствует горизонтальная дорожная разметка «1.2.1» на проезжей части, имеются разрушения дорожной разметки «1.5»; на участке 1+100 км напротив дошкольного учреждения МБДОУ Детский сад «<данные изъяты>» нарушена конструкция сборно-разборной искусственной неровности, отсутствуют дорожные знаки «3.24, 8.2.1, 1.17, 5.20, 3.25», отсутствует разметка «1.14.1, 1.1, 1.24.1, 1.6», отсутствует стационарное электрическое освещение от дома № до дома №, от дома № до дома №; отсутствуют тротуары, пешеходные дорожки, пешеходные ограждения на протяжении всей улицы; на участке 1+522 отсутствует дорожная разметка «1.14.1, 1.1, 1.6», отсутствуют дорожные знаки «2.1, 5.19.1, 5.19.2, 2.4»; на участке 2-125 км отсутствует дорожная разметка «1.14.1, 1.1, 1.6», отсутствуют дорожные знаки «2.1, 5.19.1, 5.19.2, 2.4»; на участке 2+740 км отсутствует дорожная разметка «1.14.1, 11, 1.6», отсутствуют дорожные знаки «5.19.1, 5.19.2»; на участке 3+246 км отсутствует дорожная разметка «1.14.1, 1.1., 1.6»;, отсутствуют дорожные знаки «2.1, 5.19.1, 5.19.2, 2.4»; на участке 4+130 км отсутствует дорожная разметка «1.1, 1.6», отсутствуют дорожные знаки «2.1, 2.4»; на участке 5+169 км отсутствует дорожная разметка «1.14.1, 1.1, 1.6», отсутствуют дорожные знаки «5.19.1, 5.19.2»; на участке 6+681 км отсутствует дорожная разметка «1.11.1 3.20, 3.21». Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

По данному факту прокурором района в адрес главы ФИО6 РБ внесено представление с требованием принять действенные меры по устранению нарушений федерального законодательства.

По результатам рассмотрения представления главой района дан ответ, из которого следует, что в 2025 году запланированы работы по частичной электрификации ул. <данные изъяты> с № по № дома. Проведение работ по обустройству тротуаров и пешеходных дорожек, организация уличного освещения по всей улице не представляется возможным в связи с низкой бюджетной сбалансированностью, подготовлен локально-сметный расчет для проведения работ. В связи с этим необходимые документы будут направлены в Минтранс для рассмотрения возможности выделения дополнительного финансирования мероприятий по устранению нарушений в сфере исполнения требований федерального законодательства в части содержания автодорог общего пользования местного значения.

Ответчиком факты наличия указанных в иске недостатков в транспортно-эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети не оспариваются.

Из акта обследования технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. <данные изъяты> с. <адрес>, составленного ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора МБУ ХТО МО «Бичурский район» ФИО1 совместно с главным инженером ФИО4, старшим инспектором БДД ОГИБДД О МВД России по Бичурскому району ФИО2, консультантом отдела строительства и ЖКХ МУ Комитета по развитию инфраструктуры администрации МО «Бичурский район» ФИО3 следует, что в результате проведенного осмотра выявлены следующие нарушения: отсутствует уличное освещение на участке 1+300-6+800 км; отсутствуют пешеходные дорожки на участке 1+300-6+800 км. Автомобильная дорога не обеспечивает нормативные транспортно-эксплуатационные характеристики, установленные для дорог по которым осуществляются регулярные перевозки пассажиров. Перечисленные дефекты приводят к снижению безопасности дорожного движения и созданию аварийной обстановки. Необходимо провести работы по обустройству уличного освещения и пешеходных дорожек.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении ответчиком своей обязанности по содержанию автомобильных дорог, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, в связи с чем имеются основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку спорная улица не соответствуют требованиям Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ГОСТ Р 52766-2007, а также ГОСТ Р 50597-2017, поскольку имеет заявленные прокурором недостатки, не имеет тротуаров, пешеходных дорожек, электрического освещения, что создают угрозу в безопасности дорожного движения, может привести к предпосылкам возникновения дорожно-транспортных происшествий. Указанная автомобильная дорога относятся к дорогам общего пользования, выявленные недостатки влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Доводы представителей ответчика о невозможности проведения мероприятий по обустройству автомобильной дороги тротуарами, пешеходными дорожками, электрическим освещением в связи с недостатком финансовых средств, запланированных на эти цели, суд признает необоснованными, поскольку отсутствие финансирования не может служить основанием для неисполнения требований закона.

Определяя срок для исполнения ответчиком решения суда, принимая во внимание, что МБУ «Хозяйственно-транспортный отдел» администрации МО «Бичурский район» является бюджетным учреждением, подведомственным администрации ФИО6 РБ, учитывая, что финансирование учреждения осуществляется в соответствии с действующим бюджетным законодательством, процедура выделения денежных средств предполагает определенные временные затраты, проведение работ по обустройству автомобильной дороги тротуарами, пешеходными дорожками, электрическим освещением возможно в весенне-осенний период, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение трех лет с момента вступлению в законную силу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Бичурского района Республики Бурятия действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Хозяйственно-транспортный отдел» администрации МО «Бичурский район» о возложении обязанности по обустройству автомобильной дороги тротуарами, пешеходными дорожками, электрическим освещением удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение «Хозяйственно-транспортный отдел» администрации МО «Бичурский район» (ОГРН <***> ИНН <***>) обязанность по обустройству автомобильной дороги по ул. <данные изъяты> в с. <адрес> Бичурского района Республики Бурятия тротуарами, пешеходными дорожками и уличным освещением в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Бичурский районный суд РБ.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.10.2025 года.

Судья О.В. Багулова