Дело №5-236/2025 УИД: 74RS0017-01-2025-004821-04

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Златоуст 11 августа 2025 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Сержантов Д.Е., с участием законного представителя юридического лица ФИО2, рассмотрев в помещении Златоустовского городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №29», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений,

установил:

25 июля 2025 года в 09 часов 00 минут по адресу: <...> установлено, что муниципальное автономное дошкольное образовательной учреждение «Детский сад №29» (далее по тексту МАДОУ Детский сад №29, Учреждение) не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции (Управление по вопросам миграции Главного управления МВД России по Челябинской области) о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения соответствующего договора, привлекло к трудовой деятельности гражданку <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая осуществляет трудовую деятельность с 26.11.2024 по настоящее время по адресу: <...>, в должности помощника воспитателя. Тем самым МАДОУ Детский сад №29 нарушило ч.8 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п. 2 приложения №9 к приказу МВД России от 30.07.2020 №536.

Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» ФИО2 в судебном заседании вину юридического лица признала, поскольку действительно в адрес миграционной службы не было направлено уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином. При этом просит учесть, что ранее юридическое лицо за совершение аналогичных правонарушений не привлекалось, с учётом характера допущенного правонарушения, его устранения, отсутствия неблагоприятных последствий, просит ограничиться устным замечанием.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные письменные материалы дела, судья приходит к выводу, что виновность МАДОУ Детский сад №29 в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств по делу, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении № от 25 июля 2025 года, в котором отражены обстоятельства совершенного Учреждением правонарушения. Протокол составлен с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушений, правомочным на то должностным лицом –инспектором ОВМ ОМВД России по ЗГО Челябинской области ФИО5 в присутствии законного представителя Учреждения, которая в объяснении указала, что с протоколом согласна. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ (л.д.1);

- письменным объяснением законного представителя Учреждения ФИО2 от 25.07.2025, из которых следует, что с 26.11.2024 в МАДОУ Детский сад №29 в должности помощника воспитателя осуществляет трудовую деятельность гражданка <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с которой был заключен трудовой договор № от 26.11.2024. осле заключения трудового договора между МАДОУ Детский сад № и ФИО1 была передана информация о приеме сотрудника на работу в различные государственые инстанции, а именно в социальный фонд России (СФР), налоговую службу (ФНС) и государственную информационную систему «Образование» (ГИС «Образование»). В связи с тем, что ФИО6 является иностранным гражданином необходимо было в течение трех рабочих дней направить уведомление и заключении трудового договора в трудовую миграцию, чего не было сделано, так как никто из сотрудников МАДОУ Детский сад №29 не знал о вышесказанной обязанности до момента обращения сотрудников отдела по вопросам миграции. Данное нарушение было совершено не умышленно. На текущий момент через портал государственных услуг Управление по вопросам миграции уведомило о заключении трудового договора с ФИО1 (л.д.2);

- письменными объяснениями ФИО1 от 04.07.2025, из которых следует, что она является гражданкой <данные изъяты>, так как у нее есть вид на жительство, она является постоянно проживающим иностранным гражданином. На текущий момент она трудоустроена в МАДОУ Детский сад №29 по адресу: <...> в должности помощника воспитателя. В детском саду она работает с 26 ноября 2024 года, соответственно между ней и МАДОУ Детский сад №29 заключен трудовой договор №, согласно которому между ней и МАДОУ Детский сад №29 имеются трудовые отношения (л.д.4);

- копией паспорта ФИО1 (л.д.5);

- копией трудового договора №, заключенного 26.11.2024 между МАДОУ Детский сад №29 и ФИО1, согласно которому МАДОУ Детский сад №29 предоставило ФИО1 работу по должности помощника воспитателя (л.д.6-8);

- справками о доходах ФИО1 (л.д.9, 10);

- справкой ЕСФЛ ГИСМУ на ФИО1 (л.д.11-14);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МАДОУ «Детский сад №29» (л.д. 15-22).

Все вышеперечисленные доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для установления виновности МАДОУ Детский сад №29 в совершении административного правонарушения.

Исследованные судьей доказательства получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой и по ряду существенных моментов дополняют и уточняют друг друга, сомнений у судьи не вызывают.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно п.8 ст.13 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

МАДОУ Детский сад №29, заключив 26 ноября 2024 года трудовой договор с гражданкой <данные изъяты> ФИО1, установленную п.8 ст.13 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» обязанность не исполнило, так как не направило в контролирующий орган форму уведомления о заключении трудового договора в установленный законом срок, то есть не уведомило контролирующий орган о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

Действия МАДОУ Детский сад №29 подлежат квалификации по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, судья полагает возможным признать совершенное Учреждением правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

Так, статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При этом, существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, регулирует отношения между иностранными гражданами с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности. Миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения прав каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации.

Выявленные в бездействии МАДОУ Детский сад №29 нарушения норм миграционного законодательства не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и не свидетельствуют о пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Исходя из государственной гарантии соблюдения прав человека и обеспечения интересов государства, судья считает, что совершенное МАДОУ Детский сад №29 деяние не содержит угроз для личности, общества или государства, учитывая, что данное нарушение им было допущено впервые, законный представитель юридического лица вину признала в полном объеме, обязуется не допускать подобного впредь, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении допущенное правонарушение Учреждением устранено, в связи с чем полагает возможным освободить данное лицо от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения, в соответствие со ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.2, ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №29» прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №29» освободить от административной ответственности, объявив устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Е. Сержантов