КОПИЯ

УИД: 89RS0006-01-2022-000713-72

Дело №5-201/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Муравленко Ямало-Ненецкого 07 июня 2022 года

автономного округа

Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Матюшенко А.Н., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГ в <адрес>, гражданки Российской Федерации, проживающей по адресу: <адрес> ИНН №, ОГРНИП №,

осуществляющей предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ

Как следует из протокола об административном правонарушении, 11 мая 2022 года около 12 часов 27 минут при обследовании земельного участка, расположенного возле <адрес> выявлено, что ФИО1, осуществляющая предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в нарушение требований ч. 1, абз. 2 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» допустила размещение твёрдых бытовых отходов (коробки, упаковки, пластиковые крышки из-под продуктов питания) на указанном выше земельном участке, вне специального контейнера.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, извещённая надлежащим образом о месте, времени и дате рассмотрения дела, участие в судебном заседании не принимала, ходатайств об отложении судебного заседания не представила, в связи с чем судья на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ рассматривает дело в её отсутствие.

Из письменных пояснений ФИО1 от 11.05.2022 следует, что по указанному выше адресу ею был установлен контейнер для размещения твёрдых бытовых отходов от производимой пищевой продукции, в том числе для картонных коробок, упаковок, пакетов. О том, что хранение данных отходов вне контейнера недопустимо, она не знала, но впредь обязуется не нарушать закон, (т.1 л.д.3).

Изучив материалы дела об административном правонарушении, допросив свидетеля, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Указанные требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления установлены Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).

Согласно ч. 1 ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу абз. 2 ч. 2 ст. 51 Закона об охране окружающей среды следует, что запрещается размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления (далее - отходы) признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

При этом в силу той же нормы права твёрдыми коммунальными отходами признаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792 утверждён Порядок ведения государственного кадастра отходов (далее – Порядок), согласно которому следует, что государственный кадастр отходов (далее - ГКО) включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов и ведётся по единой для Российской Федерации системе.

ГКО предназначен для информационного обеспечения органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в ходе хозяйственной и иной деятельности которых осуществляется обращение с отходами, а также для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов.

Действие настоящего Порядка не распространяется на вопросы обращения с радиоактивными отходами, биологическими отходами и отходами лечебно-профилактических учреждений.

Согласно п. 6 раздела II Порядка видно, что Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

В соответствии с п. 7 раздела II Порядка следует, что для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Согласно п. 9 того же раздела видно, что конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 утверждён Федеральный классификационный каталог отходов, согласно которому отходы упаковки из бумаги и картона многослойной, загрязненной пищевыми продуктами имеют кодифицированную форму 4 05 925 11 52 4.

Юрисдикционным органом в обоснование доказанности вины индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении инкриминируемого деяния представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от 11.05.2022, рапорт сотрудника полиции ФИО от той же даты о выявлении указанного правонарушения; копия договора № аренды нежилого помещения от 01.03.2021, согласно которому ИП ФИО1 арендует нежилое помещение по адресу, приведённому в описательной части постановления, фотоснимки, которыми задокументировано размещение картонных коробок и пакетов на земле вне контейнера; сведения из ЕГРИП.

В судебном заседании получены показания от свидетеля ФИО, согласно которым им в указанное в протоколе об административном правонарушении время было выявлено размещение индивидуальным предпринимателем ФИО1 на земельном участке бытовых отходов в виде упаковки из картона многослойного, при этом они не были загрязнены, а также выявлен полимерный пакет, внутри которого находились пластмассовые крышки из-под продуктов питания, которые были загрязнены. Данный факт он задокументировал при помощи фотосъёмки в присутствии ФИО1, снимки находятся в материалах дела. Класс опасности отходов он в соответствии с ФККО самостоятельно не определял, данные сведения отсутствовали и у ФИО1. Полагает, что все обнаруженные отходы отнесены к IV классу опасности.

Оценив по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ перечисленные выше доказательства, судья приходит к выводу об их относимости, достоверности и допустимости для разрешения дела об административном правонарушении.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, послужили выводы должностного лица юрисдикционного органа о том, что в нарушении требований ч.1, абз. 2 ч. 2 ст. 51 Закона об охране окружающей среды индивидуальный предприниматель допустила размещение отходов I-IV классов опасности, к которым отнесены коробки из картона многослойного, пластиковые крышки из-под продуктов питания, на территории, прилегающей к городскому поселению, в которой может быть создана опасность для окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Между тем, учитывая вышеизложенные нормы права, административным органом не представлено достаточной совокупности относимых, допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в деянии ФИО1, осуществляющей предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Как видно из материалов дела, при проведении 11 мая 2022 года около 12 часов 27 минут обследования земельного участка, расположенного возле <адрес>, юрисдикционным органом выявлен факт размещения твёрдых бытовых отходов индивидуальным предпринимателем ФИО1 на указанном земельном участке, вне контейнера.

Согласно выписке из ЕГРИП видно, что ФИО1 осуществляет, в том числе, экономическую деятельность, связанную с производством готовых пищевых продуктов и блюд.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, и установленные судьёй в судебном заседании, не оспариваются ФИО1

Вместе с тем, с учётом объёма обвинения и для правильного разрешения дела в соответствии со статьями 24.1 и 26.1 КоАП РФ необходимо установить, к какому виду класса опасности относятся отходы производства и потребления, обнаруженные при обследовании земельного участка, поскольку согласно абз. 2 ч.2 ст. 51 Закона об охране окружающей среды, нарушение которого вменяется индивидуальному предпринимателю, не допускается размещение отходов только I-IV классов опасности на территориях городских поселений, которые могут создавать опасность для окружающей среды и здоровья человека, при этом V класс опасности не будет образовывать данного нарушения.

Протокол об административном правонарушении не содержит конкретного описания вида отходов в соответствии с требованиями ФККО, в нём приведены только общие описания, такие как упаковка, коробка, пластиковые крышки, из которых невозможно классифицировать данные отходы по их виду опасности, с учётом положений пп. 7 и 9 раздела II Порядка.

Материалы дела также не содержат данных сведений, как они не представлены и сторонами в судебном заседании. При этом возможность изучения отходов производства и потребления с указанной выше целью в судебном заседании утрачена.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поэтому, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в деянии индивидуального предпринимателя ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 части 1 статьи 24.5, статьями 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, осуществляющей предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, прекратить по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись А.Н. Матюшенко