К делу №5-139/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Тихорецк 17 ноября 2022г.
Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Ногиной Н.В.,
при секретаре судебного заседания Пряхиной Л.В.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,
представителя Контрольно-счетной палаты ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении ФИО1, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, то есть нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.
В период с 11.04.2022 года по 29.04.2022 года проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год», в ходе которого установлено следующее: в 2021 году между Министерством в лице временно исполняющего обязанности заместителя министра сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края ФИО3 и администрацией Парковского сельского поселения Тихорецкого района в лице ФИО4 заключено соглашение от 02.02.2021 № 63/21, согласно которому бюджету Парковского сельского поселение Тихорецкого района предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на разработку проектной документации на строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры на сельских территориях в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству, как получателю средств краевого бюджета, на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на разработку проектной документации на строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры на сельских территориях» подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия». Подпунктом 1.2 Соглашения предусмотрено предоставление субсидии в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на изготовление проектной документации по объекту «Обустройство объектами инженерной инфраструктуры под компактную жилищную застройку в новом микрорайоне поселка Паркового по улицам: Заречная, Казачья, Каштановая, Кленовая, Луговая, Майская, Олимпийская, Раздольная, Родниковая, Российская, Светлая, Солнечная, Тенистая, Хлебородная, Южная Тихорецкого района Краснодарского края» (далее - Мероприятие). Объем финансирования работы по соглашению 63/21 по Мероприятию составляет 13 751,4 тыс. рублей (в том числе средства краевого бюджета - 13 044,9 тыс. рублей). Подпунктом 4.3.3 Соглашения 63/21 предусмотрено, что Администрация обязуется обеспечивать значения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 4 к Соглашению 63/21. Согласно приложению № 4 Соглашения 63/21 установлено плановое значение показателя результативности (результатов) использования субсидии - количество разработанных комплектов проектной документации в 1 единице, с достижением показателя результативности в 2021 году. Согласно пп. 4.3.5 п. 4.3 Соглашения 63/21 Администрация обязана обеспечить предоставление в Министерство отчета о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по формам согласно приложению № 5 к Соглашению 63/21 не позднее 13 января года, следующего за отчетным годом в котором была получена субсидия. Подпунктом 6.1.1 Соглашения 63/21 определено, что уполномоченным органом Администрации, осуществляющим взаимодействие с Министерством и на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения 63/21, является администрация Парковского сельского поселения Тихорецкого района.
С целью исполнения условий Соглашения 63/21, между Администрацией (далее - Заказчик) и ИП ФИО5 (далее - Подрядчик) совместно именуемые Стороны, 24.05.2021 заключен муниципальный контракт № 0318300010721000090 на разработку проектной документации и инженерных изысканий на объект капитального строительства: «Обустройство объектами инженерной инфраструктуры под компактную жилищную застройку в новом микрорайоне поселка Паркового по улицам: Заречная, Казачья, Кленовая, Луговая, Майская, Олимпийская, Раздольная, Российская, Тенистая, Тихорецкого района Краснодарского края» (далее - Объект) с ценой 11 997,0 тыс. рублей (далее - Контракт), который разбит на 4 этапа и со сроком его действия по 31.12.2021.
Пунктом 3.1 Контракта определен период производства работ, согласно календарному графику производства работ, а именно с 24.05.2021 (с даты заключения Контракта) по 01.12.2021.
Заказчиком приняты и оплачены работы по 1-му и 2-му этапу Контракта.
Установлено, что к указанному в Контракте сроку работы по 3-му этапу, предусматривающему получение положительного заключения государственной экспертизы, получение положительного заключения проверки достоверности определения сметной стоимости, со сроком выполнения с 01.09.2021 по 01.12.2021, и по 4-му этапу, предусматривающему изготовление рабочей документации (Стадия РД), со сроком выполнения с 01.09.2021 по 01.12.2021 Подрядчиком не выполнены.
Во исполнение требований Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 (в редакции от 09.08.2021) Подрядчик 07.12.2021 обратился в адрес Заказчика с предложением провести государственную экспертизу проектной документации, результатов инженерных изысканий, достоверности сметной стоимости по Объекту согласно этапам: 1-ый этап - сети газоснабжения, 2-ой этап - сети водоснабжения, 3-ий этап - сети бытовой канализации, 4-ый этап - автомобильная дорога (включая наружное освещение, переустройство сетей электроснабжения и кабеля связи), 5-ый этап - площадка водозабора (артезианская скважина), согласно которым по 1- 4 этапам необходимо получение положительного заключение достоверности сметной стоимости, а по 5-ому этапу необходимо получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, инженерных изысканий и проверки достоверности сметной стоимости.
Дополнительным соглашением к Контракту от 08.12.2021 № 3 Стороны пришли к соглашению дополнить Контракт пунктом 1.2.1, предусматривающим проведение государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий, достоверности сметной стоимости по Объекту согласно 5 этапам.
После чего Подрядчиком подано в ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» заявление на проведение экспертизы достоверности сметной стоимости: от 09.12.2021 № 6961 по 1-ому этапу, № 6960 по 2-ому этапу, № 6959 по 3-ему этапу, № 6958 по 4-ому этапу и получено положительное заключение достоверности сметной стоимости: по 1-ому этапу - 18.02.2022 № 23-1-1-2-009201-2022, по 2-ому этапу - 18.02.2022 № 23-1-1-2- 009210-2022, по 3-ему этапу - 18.02.2022 № 23-1-1-2-009207-2022, по 4-ому этапу - 18.02.2022 № 23-1-1-2-009105-2022.
Администрация подготовила и направила 29.12.2021 письмо в адрес Министерства, в котором проинформировала о ходе исполнения Контракта - о прохождении государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий, достоверности сметной стоимости по Объекту согласно 5-ти этапам с ориентировочным сроком получения заключений государственной экспертизы в первом квартале 2022 года, а также о необходимости неосвоенные денежные средства из краевого бюджета 2021 года предусмотреть в 2022 году на Объект в сумме 2 173,5 тыс. рублей с целью исполнения заключенного в 2021 Контракта.
Установлено, что по 5-ому этапу 28.03.2022 Подрядчиком подано в ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» заявление на проведение государственной экспертизы № 6926 и заключен договор на проведение государственной экспертизы проектной документации, включая проверку достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства и результатов инженерных изысканий № 419, однако положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, инженерных изысканий и проверки достоверности сметной стоимости по 5-ому этапу на дату проведения экспертно-аналитического мероприятия не получено.
Согласно Отчету о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на 31.12.2021, представленному администрацией в Министерство, при плановом значении показателя результативности, запланированном к достижению в 2021 году, фактическое значение показателя результативности «количество разработанных комплектов проектной документации» составило 0 единиц.
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Таким образом, администрацией, как получателем краевых бюджетных средств, в нарушение пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, а также пп. 4.3.3 Соглашения 63/21 не достигнуто в 2021 году плановое значение показателя результативности «количество разработанных комплектов проектной документации» 1 единица.
Согласно подпрограммы «Содержание и развитие коммунальной инфраструктуры Парковского сельского поселения Тихорецкого района на 2021-2023 годы» муниципальной программы (в редакции от 11.02.2021 № 16) по мероприятию 1.5 «Разработка проектной документации на строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры на территории Парковского сельского поселения» муниципальным заказчиком, главным распорядителем бюджетных средств, исполнителем является администрация Парковского сельского поселения Тихорецкого района.
Распоряжением главы администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района от 03.10.2018 № 122 л/с «О назначении ФИО1» с 03.10.2018 на должность заместителя главы администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района назначен ФИО1.
Согласно п. 1.3 должностной инструкции заместителя главы администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района областью профессиональной служебной деятельности, в соответствии с которой заместитель исполняет должностные обязанности, является, в том числе регулирование жилищно-коммунального хозяйства и строительства.
Согласно п. 3.1 должностной инструкции заместителя главы администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района, исходя из задач и функций, определенных законодательством и Уставом на заместителя главы администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района возлагаются обязанности: заниматься вопросами жилищного хозяйства (пп. 8); организовать в границах поселения мероприятия по электро-, тепло-, газо-, и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пп. 35).
ФИО1 с должностной инструкцией ознакомлен под роспись 30.09.2019.
Распоряжением главы администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района от 30.06.2021 № 57-о и от 24.12.2021 № 115-о «Об отпуске ФИО4.» исполнение обязанностей главы администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района возложено на заместителя главы администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района ФИО1 с 05.07.2021 по 18.07.2021. и с 27.12.2021 по 30.12.2021.
В рамках заключенного Контракта как исполняющий обязанности главы администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района ФИО1 подписывал: дополнительное соглашение к Контракту от 10.06.2021 № 5, документы о приемке (акт от 05.07.2021 № 1, накладная приема-передачи документации от 05.07.2021 б/н), требование об уплате штрафа за нарушение срока выполнения работ по Контракту от 27.12.2021 № 4369; как председатель комиссии по приемке товаров, работ и услуг утверждал документ о приемке (документ о приемке от 20.06.2022 б/н).
Распоряжением главы администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района от 28.12.2020 № 128-р «О назначении ответственных должностных лиц за реализацию муниципальных программ Парковского сельского поселения Тихорецкого района на 2021-2023 годы» заместитель главы администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района - ФИО1 назначен ответственным за реализацию подпрограммы «Содержание и развитие коммунальной инфраструктуры Парковского сельского поселения Тихорецкого района на 2021-2023 годы» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального и дорожного хозяйства» на 2021-2023 годы».
Распоряжением главы администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района от 02.02.2021 № 9-р «О назначении должностного лица администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района ответственным за достижение (контроль за достижением) показателей результативности в рамках Соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от 02.02.2021 № 63/21» заместитель главы администрации Парковского сельского поселения Тихорецкого района - ФИО1 назначен ответственным за достижение (контроль за достижением) показателей результативности в рамках Соглашения 63/21.
Представитель Контрольно-счетной палаты КК ФИО2 доводы, изложенные в протоколе,поддержала.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме.
Суд, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства пришел к выводу, что вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, доказана полностью протоколом об административном правонарушении, заключением контрольно-счетной палаты КК, соглашением о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету МО Парковское сельское поселение Тихорецкого района, отчетами о результативности использования субсидии.
Событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены совокупностью собранных доказательств по делу.
При назначении административного наказания ФИО1, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд считает признание вины ФИО1
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, учитывая, что подобное нарушение было совершено впервые и ранее не выявлялось, тяжкие последствия не возникли, суд считает возможным назначить ФИО1 минимальное наказание в виде штрафа, предусмотренное санкцией вменяемой ему статьи.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1-4.7, 29.9, 29.10, 29.11, КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000(десяти тысяч) рублей.
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Оригинал документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано направить в Тихорецкий районный суд.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу- исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и, кроме того, будет принято решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд Краснодарского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Тихорецкого
районного суда Н.В. Ногина