Постановление по делу № 5-28/2023 от 16.01.2023 | Псковский городской суд (Псковская область)

УИД 60RS0001-01-2022-012350-04 Дело № 5-28/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 января 2023 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В., при секретаре Колмаковой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 41», ИНН **, ОГРН **, находящееся по адресу: <адрес> ранее привлекаемого к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В ходе выездной проверки, проводившейся в период с 27 ноября 2022 по 09 декабря 2022 года было установлено, что по адресу: <адрес> в здании и помещениях Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 41» (далее по тексту - МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 41») нарушило требования Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно:

1.Уровень шума, создаваемый системой оповещения в группе № 4, не соответствует установленным нормам и правилам НПБ 104-03 (общий уровень шума составляет 42 дБ; уровень шума во время работы системы оповещения составляет 51 дБ). (Пункт 1 части 3 статьи 4, часть 1 статьи 6, статья 54, статья 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 147-9 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.1 СП 3.13130.2009).

2. Уровень шума, создаваемый системой оповещения в группе № 9, не соответствует установленным нормам и правилам НПБ 104-03 (общий уровень шума составляет 46 дБ; уровень шума во время работы системы оповещения составляет 50 дБ). (Пункт 1 части 3 статьи 4, часть 1 статьи 6, статья 54, статья 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.1 СП 3.13130.2009).

3. Уровень шума, создаваемый системой оповещения в группе № 10, не соответствует установленным нормам и правилам НПБ 104-03 (общий уровень шума составляет 43 дБ; уровень шума во время работы системы оповещения составляет 51 дБ). (Пункт 1 части 3 статьи 4, часть 1 статьи 6, статья 54, статья 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.1 СП 3.13130.2009).

4. Уровень шума, создаваемый системой оповещения в группе № 11, не соответствует установленным нормам и правилам НПБ 104-03 (общий уровень шума составляет 46 дБ; уровень шума во время работы системы оповещения составляет 52 дБ). (Пункт 1 части 3 статьи 4, часть 1 статьи 6, статья 54, статья 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.1 СП 3.13130.2009).

Таким образом, на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, выраженное в необеспечении работоспособности или исправности технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Законный представитель МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 41» - заведующая ФИО1 в судебном заседании указала, что ранее, начиная с 2020 года, неоднократно обращалась к начальнику образования города Пскова К.А. . с заявлениями о выделении финансирования для устранения выявленных нарушений правил пожарной безопасности, однако денежные средства своевременно выделены не были. Также пояснила, что в настоящее время между МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 41» и ООО «Ш.» заключен договор № 183 от 22.12.2022, согласно которому подрядчик обязался выполнить работы по монтажу и пусконаладке системы речевого оповещения, по ремонту системы автоматической пожарной сигнализации в детском саду. Поскольку срок выполнения работ составляет 45 дней по договору, то в ближайшее время работы будут окончены. В связи с чем, просила суд прекратить производство по делу на основании п. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее административный протокол инспектор ОНД и ПР по городу Пскову УНД и ПР Государственного управления МЧС России по Псковской области ФИО2 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в административном протоколе подтвердил, указал, что имеющаяся в детском саду система оповещения о пожаре своих функций не выполняет своих функций, что представляет угрозу безопасности людей. Решение по делу оставил на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

В силу ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности (далее – ФЗ № 69-ФЗ), согласно ст. 1 которого под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнений требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 ФЗ № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 N 1479, определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Статья 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ) определяет техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2).

Национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, относятся к нормативным документам по пожарной безопасности (пункт 1 части 3).

В силу части 1 статьи 6 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий, если выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в настоящего Федерального закона.

Частью 1 и 2 статьи 54 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ установлено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта; системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 84 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ установлены требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях.

Согласно пункту 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.1 СП 3.13130.2009 звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения.

Из материалов дела следует, 23.12.2021 постановлением главного государственного инспектора города Пскова по пожарному надзору Л.А. № 232 МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 41» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения (л.д. 10-13).

Основанием привлечения к административной ответственности явилось нарушение требований ФЗ от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», СП 3.13130.2009, НПБ 104-03. МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 41» выдано предписание №489/1 от 22 декабря 2021 года об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности с контрольным сроком исполнения до 15 ноября 2022 года.

На основании решения начальника ОНД и от ОНД и ПР по городу Пскову УНД и ПР Государственного управления МЧС России по Псковской области от 23 ноября 2022 в период с 27 ноября 2022 по 09 декабря 2022 года в помещениях МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 41» по адресу: <адрес>, была проведена выездная проверка исполнения указанного предписания, в ходе которой 09 декабря 2022 года в 14 час. 00 мин. выявлено, что часть нарушений в области требований пожарной безопасности, выявленных ранее, устранена не была.

Проверкой установлено нарушение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (Пункт 1 части 3 статьи 4, часть 1 статьи 6, статья 54, статья 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 147-9 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.1 СП 3.13130.2009), а именно:

В связи с повторным совершением административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившееся в необеспечении работоспособности или исправности технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 09 декабря 2022 в отношении МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 41» составлен протокол об административном правонарушении № 99.

Факт совершения МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 41» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 99 от 09.12.2022, где отражены обстоятельства совершенного правонарушения, копией решения о проведении выездной проверки от 23.11.2022 № 60-005-2000/0084рс, копией Акта выездной проверки от 09.12.2022 № 60-005-2022/0084ак, копией постановления № 232 от 23.12.2022, копией распоряжения №168-рк от 16.05.2018 и другими материалами дела.

Вместе с тем, как предусмотрено ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем государственного учреждения вносилось или направлялось предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение государственным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных государственных учреждений подлежит прекращению.

МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 41» является бюджетной организацией, финансируемой за счет средств бюджета муниципального образования «Город Псков», собственных внебюджетных источников поступления денежных средств не имеет.

Как следует из материалов дела и предоставленных суду документов, еще до получения предписания об устранении допущенных нарушений требований пожарной безопасности, начиная с 2020 года, заведующей МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 41» предпринимались своевременные меры для его исполнения, а именно: в направленных ею на имя начальника Управления образования Администрации г. Пскова ходатайствах ставился вопрос о выделении средств на устранение выявленных нарушений пожарной безопасности. Только за 2022 год было направлено пять подобных заявлений, однако средства для проведения работ по ремонту системы автоматической пожарной сигнализации были выделены только после истечения срока действия предписания №489/1.

Законным представителем МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 41» - заведующей ФИО1, указано, что в настоящее время в рамках заключенного договора между МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 41» и ООО «Ш.» № 183 от 22.12.2022, работы по монтажу и пусконаладке системы речевого оповещения, по ремонту системы автоматической пожарной сигнализации в детском саду практически окончены. Тем самым, согласно выделенным бюджетным ассигнованиям МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 41» смогло частично устранить выявленные нарушения.

При таких обстоятельствах судья полагает, что вина юридического лица в невыполнении требований пожарной безопасности отсутствует, поскольку оно предприняло все зависящие от него меры, однако по объективным причинам в связи с отсутствием финансирования не имело возможности своевременно устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

На основании изложенного, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 41» подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ч. 6 ст. 24.5, статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 41» на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья М.В. Новикова