Дело № 5-551/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Калуга 25 августа 2025 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Тарбинская С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> управления жилищно-коммунального хозяйства г.Калуги ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт гражданина <данные изъяты> № №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> УЖКХ г.Калуги ФИО1 предоставил субсидии на выполнение мероприятий по благоустройству дворовых территорий, поставленных на государственный кадастровый учет, в рамках реализации муниципальной программы муниципального образования «Город Калуга» «Городская среда» 10 юридическим лицам на финансовое обеспечение затрат, связанных с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий по соглашениям на общую сумму № в отсутствие Порядка предоставления субсидии, при следующих обстоятельствах.

В соответствии с ч.1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно п.1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пп.3 п.2 ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 года №1782 утверждены общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателя, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий.

Пунктом 8.4.2 решения Городской Думы города Калуги от 13 декабря 2023 года № 300 «О бюджете муниципального образования «Город Калуга» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» (в редакции решения Городской Думы г.Калуги от 2 марта 2024 года №44) установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются в следующих случаях по управлению жилищно-коммунального хозяйства г.Калуги – в рамках муниципальной программы муниципального образования «Город Калуга» «Городская среда» на финансовое обеспечение части затрат в связи с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий, границы которых определены на основании данных государственного кадастрового учета.

Решением Городской Думы г.Калуги от 2 марта 2024 года №44 «О внесении изменений и дополнений в решение Городской Думы города Калуги от 13 декабря 2023 года № 300 «О бюджете муниципального образования «Город Калуга» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» в пп.8.4.2 п.8 решения слова «Формирование современной городской среды» заменены словами «Городская среда».

По данным отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора - источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета по состоянию на 1 января 2025 года (ф. 0503127), расходы на предоставление субсидий юридическим лицам на финансовое обеспечение части затрат в связи с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий отражены по КБК № в сумме № руб., т.е. в рамках муниципальной программы муниципального образования «Город Калуга» «Городская среда», утвержденной постановлением Городской Управы г.Калуги 31 декабря 2019 года №559-п «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования «Город Калуга» «Городская среда».

Постановлением Городской Управы города Калуги от 26.12.2022 № 485-п «Об утверждении порядка предоставления субсидии из бюджета муниципального образования «Город Калуга» на финансовое обеспечение затрат в связи с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий, границы которых определены на основании данных государственного кадастрового учета» утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета муниципального образования «Город Калуга» на финансовое обеспечение затрат в связи с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий, границы которых определены на основании данных государственного кадастрового учета, разработанный в соответствии со статьей 78 БК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», в рамках реализации муниципальной программы муниципального образования «Город Калуга» «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением Городской Управы г.Калуги от 27 декабря 2017 года № 439-п.

Вместе с тем, механизм реализации подпрограммы «Благоустроенный город» муниципальной программы муниципального образования «Город Калуга» «Городская среда» предусматривает, что реализация мероприятий подпрограммы осуществляется путем заключения гражданско-правовых договоров и контрактов в порядке, установленном федеральным законодательством в отличие от механизма реализации муниципальной программы муниципального образования «город Калуга» «Формирование современной городской среды», в которой УЖКХ г.Калуги организует выполнение программных мероприятий по благоустройству дворовых территорий, поставленных на государственный кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством и Порядок предоставления субсидий на выполнение мероприятий по благоустройству дворовых территорий, поставленных на государственный кадастровый учет, определяются отдельным правовым актом Городской Управы г.Калуги.

Таким образом, в нарушение ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, механизма реализации подпрограммы «Благоустроенный город» муниципальной программы муниципального образования «Город Калуга» «Городская среда», УЖКХ г.Калуги 28 декабря 2024 года в отсутствие порядка предоставления субсидий на выполнение мероприятий по благоустройству дворовых территорий, поставленных на государственный кадастровый учет, в рамках реализации муниципальной программы муниципального образования «Город Калуга» «Городская среда» предоставлены субсидии 10 юридическим лицам на финансовое обеспечение затрат, связанных с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий, границы которых определены на основании данных государственного кадастрового учета, по соглашениям на сумму № коп.

Представитель Контрольно-счетной палаты г.Калуги ФИО2 в судебном заседании поддержала изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства совершения <данные изъяты> УЖКХ г.Калуги ФИО1 административного правонарушения. Обращает внимание, что в соответствии с пп.3 п.2 ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются из местного бюджета в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования и в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления. Вместе с тем, в нарушение ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в отсутствие порядка предоставления субсидий на выполнение мероприятий по благоустройству дворовых территорий в рамках реализации муниципальной программы муниципального образования «Город Калуга» «Городская среда» 28 декабря 2024 года управлением ЖКХ г.Калуги предоставлены субсидии 10 юридическим лицам, что повлекло нарушение главным распорядителем бюджетных средств установленных государством условий предоставления из местного бюджета субсидии юридическим лицам на общую сумму № коп.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – аудитор Контрольно-счетной палаты г.Калуги ФИО8 в судебном заседании просила привлечь к административной ответственности <данные изъяты> УЖКХ г.Калуги ФИО1 по ч.1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просила учесть, что после введения подпрограммы «Благоустроенный город» муниципальной программы муниципального образования «Город Калуга» «Городская среда» в марте 2024 года до момента выплат субсидий в декабре 2024 года у ФИО1 было достаточное количество времени для внесения изменений в порядок предоставления субсидий.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Защитник Мезена А.Н. в судебном заседании пояснила, что несвоевременное внесение изменений в порядок, утвержденный постановлением Городской Управы г.Калуги №485-п от 26 декабря 2022 года, не повлияло на реализацию мероприятий, предусмотренных муниципальными программами, не представило общественной опасности и не нанесло ущерба государственным или общественным интересам. Обращает внимание, что административное правонарушение совершено впервые, в связи с чем просила применить в отношении ФИО1 положения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях либо ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив наказание на предупреждение.

Распоряжением Городской Управы г.Калуги №84-р от 10 мая 2023 года ФИО1 назначен на муниципальную должность муниципальной службы <данные изъяты> управления жилищно-коммунального хозяйства г.Калуги.

На основании приказа председателя Контрольно-счетной палаты г.Калуги №007ПР от 11 марта 2025 года в отношении главного администратора средств бюджета муниципального образования «Город Калуга» УЖКХ г.Калуги проведена внешняя проверка годовой бюджетной отчетности.

В ходе проверки установлено нарушение порядка и (или) условий предоставления из бюджетов бюджетной системы субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг и (или) соглашения (договора) о предоставлении субсидии, при изложенных выше обстоятельствах, которое отражено в акте внешней проверки годовой бюджетной отчетности главного администратора средств бюджета муниципального образования «Город Калуга» УЖКХ г.Калуги №А-15 от 29 апреля 2025 года.

Виновность <данные изъяты> УЖКХ г.Калуги ФИО3 подтверждена исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении №19 от 4 июня 2025 года, в котором изложено существо допущенного административного правонарушения; извлечением из акта внешней проверки годовой бюджетной отчетности главного администратора средств бюджета муниципального образования «Город Калуга» УЖКХ г.Калуги №А-15 от 29 апреля 2025 года; соглашениями о предоставлении из бюджета муниципального образования «Город Калуга» субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с выполнением работ по благоустройству дворовой территории; платежными поручениями о выплате субсидий от 28 декабря 2024 года; и иными письменными материалами дела.

Действия <данные изъяты> УЖКХ г.Калуги ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт того, что ФИО1 в силу исполнения своих должностных обязанностей является лицом, ответственным за соблюдение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии, условий предоставления субсидии, подтвержден материалами дела. Являясь полномочным должностным лицом главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющего субсидии, ФИО1 всех возможных мер в пределах своих должностных обязанностей и полномочий по предотвращению нарушения условий предоставления субсидий не предпринял. Вина ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения установлена и подтверждена материалами дела.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что указанные выше доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела об административном правонарушении.

Оценив обстоятельства дела и исследованные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу, что ФИО1 предоставил субсидии на выполнение мероприятий по благоустройству дворовых территорий, поставленных на государственный кадастровый учет, в рамках реализации муниципальной программы муниципального образования «Город Калуга» «Городская среда» 10 юридическим лицам на финансовое обеспечение затрат, связанных с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий по соглашениям на общую сумму № коп. в отсутствие Порядка предоставления субсидии.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья учитывает признание защитником Мезеной А.Н. вины в действиях ФИО1

Сведений о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, материалы дела не содержат.

Представленные материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Доводы защитника о том, что порядок предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «Город Калуга» на финансовое обеспечение затрат в связи с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий был определен Постановлением Городской Управы от 26 декабря 2022 года № 485-п, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Так, постановлением Городской Управы от 26 декабря 2022 года №485-п «Об утверждении порядка предоставления субсидии из бюджета муниципального образования «Город Калуга» на финансовое обеспечение затрат в связи с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий, границы которых определены на основании данных государственного кадастрового учета» установлен порядок предоставления субсидии из бюджета муниципального образования «Город Калуга» на финансовое обеспечение затрат в связи с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий, границы которых определены на основании данных государственного кадастрового учета а рамках реализации муниципальной программы муниципального образования «Город Калуга» «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением Городской Управы г.Калуги 27 декабря 2017 года №439-п, тогда как главным распорядителем бюджетных средств – УЖКХ г.Калуги предоставление по соглашениям субсидии 10 юридическим лицам на общую сумму № коп. на финансовое обеспечение затрат в связи с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий, границы которых определены на основании данных государственного кадастрового учета, осуществлялось в рамках другой программы муниципального образования «Город Калуга» - «Городская среда».

В Порядок предоставления субсидии из бюджета муниципального образования «Город Калуга» на финансовое обеспечение затрат в связи с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий, границы которых определены на основании данных государственного кадастрового учета, утвержденный постановлением Городской Управы г.Калуги от 26 декабря 2022 года №485-п и которым установлен порядок предоставления субсидии в рамках реализации муниципальной программы муниципального образования «Город Калуга» «Формирование современной городской среды», изменения не вносились.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Отсутствие неблагоприятных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием для признания правонарушения малозначительным, поскольку состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и потому не предусматривает необходимость наступления каких-либо последствий.

Объект данного правонарушения связан с бюджетными правоотношениями, с нарушением надлежащего правопорядка в области бюджетных отношений, а потому по своему характеру указанное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Вопреки утверждению защитника Мезеной А.Н. оснований для применения положений ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда интересам государства.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством.

При назначении административного наказания судья учитывает имущественное и финансовое положение ФИО1, роль правонарушителя в совершении административного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать <данные изъяты> Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В.Тарбинская

Штраф оплатить по следующим реквизитам: УФК по Калужской области (Контрольно-счетная палата Калужской области), ИНН: <***>, КПП: 402701001; Единый казначейский счет: 40102810045370000030; Казначейский счет:03100643000000013700; Банк получателя: Отделение Калуга Банка России//УФК по Калужской области г. Калуга, БИК: 012908002; ОКТМО: 29701000; КБК: 42111601157010000140; УИН: 0355955000005500064611644.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Информацию об уплате штрафа необходимо представить в Калужский районный суд Калужской области (<...>).