38RS0017-01-2023-000394-88
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 апреля 2023 г. г. Нижнеудинск
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Усовой О.В., с участием истцов ФИО1, ФИО2, представителя истцов по заявлению ФИО3, представителя ответчика по доверенности ФИО4, третьего лица ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-401/2023 по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО7, ФИО7, ФИО8 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской <адрес обезличен> о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании права на социальную выплату, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
в обоснование заявленных требований истцы сослались на следующие обстоятельства. На основании выписки из ЕГРН ФИО1, ФИО2, ФИО6, дата обезличена г.р., ФИО7, дата обезличена г.р., ФИО7, дата обезличена г.р., по 1/5 доли в праве общей долевой собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес обезличен>. На основании решения Нижнеудинского городского суда Иркутской <адрес обезличен> от дата обезличена установлен факт постоянного проживания ФИО8, дата обезличена г.р., в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, расположенном по адресу: Иркутская <адрес обезличен>. Квартира номер обезличен по адресу: <адрес обезличен>, принадлежит на праве собственности ФИО5 дата обезличена вышеуказанный дом попал в зону затопления. На основании заключения от дата обезличена межведомственная комиссия выявила основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту. Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской <адрес обезличен> от дата обезличена вышеуказанное заключение признано незаконным, на ответчика возложена обязанность повторного обследования. По результатам повторного обследования истцам представлено заключение межведомственной комиссии от дата обезличена, согласно которому комиссия приняла решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по спорному адресу: <адрес обезличен>, аварийным и подлежащим сносу. дата обезличена ОГКУ «Управление социальной защиты населения» рассмотрев заявление истцов о признании права на социальную выплату, направило ответ о том, что межведомственная комиссия не установила причинно-следственную связь между наводнением, произошедшем в июне-июле 2019 года и имеющимися в настоящее время дефектами и повреждениями конструктивных элементов здания.
Истцы просят суд признать незаконным решение областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>» от дата обезличена номер обезличен об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; признать за ФИО1, ФИО2, ФИО6, дата обезличена г.р., ФИО7, дата обезличена г.р., ФИО7, дата обезличена г.р., ФИО8, дата обезличена г.р., право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого помещения, общей площадью 30,7 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская <адрес обезличен>, в соответствии с постановлением Правительства Иркутской <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской <адрес обезличен>, мер социальной поддержки по обеспечению жильем»; обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен> Иркутской <адрес обезличен>» принять решение о выдаче ФИО1, ФИО2, ФИО6, дата обезличена г.р., ФИО7, дата обезличена г.р., ФИО7, дата обезличена г.р., ФИО8, дата обезличена г.р., свидетельство, удостоверяющее право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; обязать министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской <адрес обезличен> выдать свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО1, ФИО2, ФИО6, дата обезличена г.р., ФИО7, дата обезличена г.р., ФИО7, дата обезличена г.р., ФИО8, дата обезличена г.р.
В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО6, дата обезличена г.р., ФИО7, дата обезличена г.р., ФИО7, дата обезличена г.р., ФИО8, дата обезличена г.р., исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснили, что спорное жилое помещение ими было приобретено в 2018 году с использованием государственного сертификата на материнский капитал, в том числе на детей, находилось в надлежащем для проживания состоянии, ими был произведен только косметический ремонт. После произошедшего в 2019 году наводнения жилое помещение фактически не пригодно для проживания и со временем его состояние только ухудшается, до сих пор они все просушивают, но это не помогает, трещины в фундаменте увеличиваются, грибок от сырости не проходит, это все влияет на детей, их здоровье. В доме печное отопление, но сохранить тепло не получается, из-за большого количества трещин дом быстро остывает.
В судебном заседании представитель истцов ФИО3, действующая на основании заявления, исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что спорное жилое помещение попало в зону затопления, было утрачено результате паводка, до введения чрезвычайной ситуации жилое помещение в установленном законом порядке непригодным для проживания не признавалось, напротив, было приобретено истцами в 2018 году с использованием государственного сертификата на материнский капитал, в том числе в собственность детей, для постоянного проживания семьи.
В судебном заседании ответчик ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>» в лице своего представителя ФИО4 исковые требования не признал, полагал отказ законным и обоснованным, поскольку причинно-следственная связь между наводнением, произошедшим в июне - июле 2019 года и имеющимися в настоящее время дефектами и повреждениями конструктивных элементов жилого дома, не установлена.
В судебное заседание ответчик министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской <адрес обезличен> в лице представителя не явились, представили письменные возражения на исковое заявление и просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
В судебное заседание третьи лица администрация Нижнеудинского муниципального образования, межведомственная комиссия Нижнеудинского муниципального образования, министерство строительства и ЖКХ РФ, ОГКУ «Единый заказчик в сфере строительства Иркутской <адрес обезличен>», Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской <адрес обезличен> в лице представителей не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, сведений о причинах неявки не представили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке статьи 167 ГПК РФ.
В судебном заседании третье лицо ФИО5 с исковыми требованиями согласился, суду пояснил, что до наводнения многоквартирный дом, в котором находятся его квартира, и квартира истцов находился в пригодном для проживания состоянии. После произошедшего наводнения проживать в квартире стало невозможно: грибок, плесень, сырая земля, пошли многочисленные трещины, фундамент полопался. Приглашенные мастера не рекомендуют делать ремонт, так как он не целесообразен. В доме холодно, окна и двери деформированы, сохраняется большая влажность до настоящего времени, что влияет на их здоровье и здоровье ребенка.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, и в иных случаях, установленных законом.
Федеральным законом от дата обезличена № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от дата обезличена № 68-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от дата обезличена № 68-ФЗ под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Согласно статье 2 данного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (абзацы первый, второй, седьмой, восьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от дата обезличена № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от дата обезличена № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).
Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт "а" статьи 8 Федерального закона от дата обезличена № 68-ФЗ).
В порядке осуществления названных полномочий Президентом Российской Федерации издан Указ от дата обезличена номер обезличен «О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской <адрес обезличен>».
Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации на Правительство Российской Федерации возложена обязанность решить вопрос о выделении гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания в результате наводнения на территории Иркутской <адрес обезличен>, средств из федерального бюджета на строительство и (или) на приобретение нового жилья.
Указом Губернатора Иркутской <адрес обезличен> номер обезличен-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской <адрес обезличен>» на территории Иркутской <адрес обезличен> с 13.00 ч. дата обезличена введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.
Правительством Иркутской <адрес обезличен> дата обезличена принято Постановление номер обезличен-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской <адрес обезличен>, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».
Меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются:
гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;
гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
Согласно Положению о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской <адрес обезличен>, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее по тексту постановление) предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты одному из следующих условий:
1) являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма (далее - собственники (наниматели) утраченных жилых помещений) и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;
2) имеющим на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения (далее - имеющие документы), и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;
3) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.
4) являвшимся собственниками (нанимателями) утраченных жилых помещений или имеющим документы и имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;
5) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпункте 4 настоящего пункта, и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением граждан, в отношении которых принято решение о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - свидетельство).
Согласно пунктам 11, 12 Положения, гражданин, претендующий на меры социальной поддержки, обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты (далее - заявление о выдаче свидетельства) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению в государственное учреждение Иркутской <адрес обезличен>, подведомственное министерству социального развития и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства, по месту жительства (пребывания) гражданина (далее - учреждение).
Социальная выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения. В случае утраты в связи с чрезвычайной ситуацией двух жилых помещений предоставление социальной выплаты осуществляется в отношении каждого из утраченных жилых помещений (п. 7 Положения).
Право на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством (п. 10 Положения).
Основанием для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства является, в том числе, отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с настоящим Положением (пп. 1 п. 18 Положения), обращение с заявлением о выдаче свидетельства после срока (пп. 4 п. 18 Положения).
Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании договора купли-продажи от дата обезличена истцы ФИО1, дата обезличена г.р., ФИО2, дата обезличена г.р., несовершеннолетние ФИО6, дата обезличена г.р., ФИО7, дата обезличена г.р., ФИО7, дата обезличена г.р., являются сособственниками в праве общей долевой собственности (по 1/5 доли каждый) на квартиру, расположенную по адресу: Иркутская <адрес обезличен>.
Квартира номер обезличен в <адрес обезличен> в <адрес обезличен> находится в собственности третьего лица ФИО5
На основании решения Нижнеудинского городского суда Иркутской <адрес обезличен> от дата обезличена установлен юридический факт постоянного проживания ФИО1, дата обезличена г.р., ФИО2,дата обезличена г.р., несовершеннолетних ФИО6, дата обезличена г.р., ФИО7, дата обезличена г.р., ФИО7, дата обезличена г.р., ФИО8, дата обезличена г.р., в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, расположенном по адресу: Иркутская <адрес обезличен>.
Согласно постановлению администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен «Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования» жилое помещение по <адрес обезличен>, находится в границах чрезвычайной ситуации, произошедшей в летний период 2019 года на территории Нижнеудинского муниципального образования.
дата обезличена межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена произведено визуальное обследование многоквартирного жилого дома по адресу: Иркутская <адрес обезличен>, по результатам которого в этот же день принято заключение номер обезличен о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в соответствии с п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от дата обезличена номер обезличен.
Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская <адрес обезличен>, признан аварийным и подлежащим сносу.
дата обезличена истцы в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей обратились в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>» с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, приложив к заявлению документы согласно пункту 12 Положения.
Согласно п. 16 Положения учреждение не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения следующих документов (сведений):
1) сведений о нахождении утраченного жилого помещения в зоне чрезвычайной ситуации, определенной решением главы муниципального образования Иркутской <адрес обезличен>, на территории которого решением главы указанного муниципального образования введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация»;
2) сведений о признании жилого помещения утраченным;
3) сведений о праве собственности на утраченное жилое помещение или о праве пользования утраченным жилым помещением по договору социального найма - в случае обращения гражданина, указанного в подпункте 1 пункта 6 настоящего Положения, или его представителя;
4) сведений о регистрации членов семьи по месту жительства в утраченном жилом помещении;
5) сведений о наличии (отсутствии) у гражданина, членов семьи в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;
7) сведения об учетной норме площади жилого помещения;
8) сведения о пригодности (непригодности) иного жилого помещения для проживания.
Решением ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>» номер обезличен от дата обезличена истцам отказано в выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с подпунктом 1 пункта 18 Положения (отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты).
В обоснование отказа указано, что согласно акту обследования помещения межведомственной комиссией дата обезличена принято заключение о признании данного жилого дома непригодным для проживания. По информации администрации Нижнеудинского муниципального образования на межведомственный запрос учреждения, межведомственная комиссия не установила причинно-следственную связь между наводнением, произошедшим в июне-июле 2019 года и имеющимися в настоящее время дефектами и повреждениями конструктивных элементов здания.
Полагая отказ ответчика незаконным, истцы обратились с данным иском в суд.
В судебном заседании представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>» ФИО4 суду подтвердил, что что основанием для отказа послужило то, что в заключении межведомственной комиссии не указано, что жилое помещение признано непригодным для проживания и утрачено именно в результате паводка, произошедшего в июне-июле 2019 года на территории <адрес обезличен> Иркутской <адрес обезличен>, а в ответе на межведомственной запрос администрация Нижнеудинского муниципального образования сообщила в учреждение, что определить причинно-следственную связь между наводнением, произошедшим в июне-июле 2019 года и имеющимися в настоящее время дефектами и повреждениями конструктивных элементов здания, межведомственной комиссией не представляется возможным.
Сторона истца, возражая относительно доводов стороны ответчика, пояснила, что жилое помещение (квартира) по спорному адресу было приобретено для проживания в 2018 году с использованием государственного сертификата на материнский капитал и за счет областного бюджета путем перечисления по сертификату на областной материнский капитал, в установленном законом порядке аварийным и не пригодным для проживания до введения режима чрезвычайной ситуации не признавалось, использовалось истцами для проживания их семьи. Многоквартирный жилой дом, состоящий из двух квартир, действительно был затоплен, получил повреждения именно в результате чрезвычайной ситуации, в связи с чем, первоначально, в 2020 году на основании акта обследования жилого помещения межведомственной комиссией был признан подлежащим капитальному ремонту, который истцами не производился ввиду нецелесообразности, в дальнейшем последовало повторное обследование многоквартирного дома и принятие заключения о признании его аварийным и подлежащим сносу.
По сообщению ОГКУ «Единый заказчик в сфере строительства Иркутской <адрес обезличен>» в адрес Учреждения заявление о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на капитальный ремонт от истцов не поступало.
Пунктом 18 Положения основаниями для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства являются:
1) отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с настоящим Положением;
2) несоблюдение условий предоставления социальной выплаты, указанных в пункте 6 настоящего Положения;
3) непредставление документов или представление неполного перечня документов в соответствии с пунктом 12 настоящего Положения, за исключением документов, которые гражданин (граждане) или его (их) представитель вправе не представлять;
4) обращение с заявлением о выдаче свидетельства после срока, установленного в пункте 11 настоящего Положения.
Согласно пункту 16 Положения социальные выплаты предоставляются в случае сведений о нахождении утраченного жилого помещения в зоне чрезвычайной ситуации, определенной решением главы муниципального образования Иркутской <адрес обезличен>, на территории которого решением главы указанного муниципального образования введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», сведений о пригодности (непригодности) иного жилого помещения для проживания. При этом пункт 16 Положения не предусматривает обязательного указания о непригодности жилого помещения для проживания в результате паводка.
Согласно постановлению администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен «Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования» жилое помещение по <адрес обезличен>, находится в границах чрезвычайной ситуации, произошедшей в летний период 2019 года на территории <адрес обезличен> Иркутской <адрес обезличен>.
Как усматривается из заключения межведомственной комиссии номер обезличен от дата обезличена данное заключение принято на основании рассмотренных документов, в том числе представленных собственниками заключений строительно-технических экспертиз номер обезличен от дата обезличена (по <адрес обезличен>) и номер обезличен от 29.12.2020 (по <адрес обезличен>), выполненных ООО «ЛЕНСУДЭКСПЕРТ».
Как усматривается из выводов заключения строительно-технической экспертизы номер обезличен (по спорной квартире) объектом исследования является одноэтажный жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская <адрес обезличен>. Наружные стены выполнены из бревна, перекрытия деревянные, фундамент ленточный, кирпично-столбчатый, общая площадь <адрес обезличен>,7 кв.м. Стропильная система кровли выполнена из деревянных конструкций. По результатам детального визуального инструментального обследования конструкций здания установлено, что объект находится в аварийном состоянии и не пригодным для проживания, восстановление жилого дома нецелесообразно и подлежит сносу: просадка фундамента в результате вымывания под ним грунта; гниение деревянных конструкций подполья в результате затопления; деформация пола 1-го этажа, дверных блоков, оконных проемов; разрушение стен и печи. В результате затопления и смещения всей конструкции дома с фундамента, и как следствие полной потери несущей способности и эксплуатационных характеристик, а также учитывая длительный срок эксплуатации, обследуемый дом не подлежит восстановлению, следует произвести работы по полному демонтажу обследуемого дома.
Основанием для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской <адрес обезличен>, явилось отсутствие указание на то, что жилой дом утрачен, стал непригодным для проживания в результате паводка (чрезвычайной ситуации).
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от дата обезличена номер обезличен «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).
В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам работы на основании п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47).
В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Абзацем восьмым пункта 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определено, что решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.
Из представленных суду доказательств следует, что по результатам рассмотренных документов, в том числе заключения строительно-технической экспертизы ООО «ЛЕНСУДЭКСПЕРТ» межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес обезличен>, аварийным и подлежащим сносу.
В силу части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 7, 42, 51, 52 Положения решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственных комиссий, принятие решения производится в порядке, установленном Положением.
Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. («Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года»).
Заключение межведомственной комиссии от дата обезличена номер обезличен, которым выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, не оспорено и не отменено в установленном законом порядке.
При этом законом не предусмотрено обязательное указание в заключении причин по которым жилое помещение признано непригодным для проживания.
В представленном в материалы дела заключении по обследованию жилого дома, эксперты ООО «ЛЕНСУДЭКСПЕРТ» указывают на наличие повреждений дома именно в результате паводка, при этом, из содержания данного заключения не следует однозначный вывод о том, что жилое помещение до паводка было непригодным к эксплуатации, ветхим, аварийным и рекомендуется к сносу ввиду его длительного срока эксплуатации.
Суд находит несостоятельными доводы стороны ответчика об отсутствии доказательств причинно-следственной связи между текущим состоянием многоквартирного жилого дома со ссылкой на ответ администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена, согласно которому определить причинно-следственную связь между наводнением, произошедшим в июне-июле 2019 года и имеющимися в настоящее время дефектами и повреждениями конструктивных элементов здания не представляется возможным, поскольку установленная Правительством Российской Федерации процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, не предусматривает принятие иных документов в подтверждение данного факта.
Акт обследования жилого помещения и принятое на его основании заключение межведомственной комиссии в отношении спорного жилого помещения, равно как и распоряжение органа власти были представлены истцом ответчику.
Кроме того, истцы, высказывая доводы о непригодности спорного жилого помещения для проживания вследствие наводнения, обжаловали заключение межведомственной комиссии, принятое ранее (дата обезличена) по результату обследования многоквартирного жилого помещения, предпринимали попытки к защите своих прав и законных интересов.
Так, решением Нижнеудинского городского суда Иркутской <адрес обезличен> от дата обезличена, признано незаконным заключение межведомственной комиссии от дата обезличена о выявлении основания для признания помещения аварийным и подлежащим сносу, на администрацию Нижнеудинского муниципального образования возложена обязанность провести обследование жилого дома и принять по нему решение.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что многоквартирный жилой дом, в котором находится принадлежащая истцам на праве общей долевой собственности квартира, включен в границу зон чрезвычайной ситуации на территории Нижнеудинского муниципального образования Иркутской <адрес обезличен>, истцы являются сособственниками жилого помещения, решением суда от дата обезличена установлен юридический факт постоянного проживания истцов и их несовершеннолетних детей: ФИО6, дата обезличена г.р., ФИО7, дата обезличена г.р., ФИО7, дата обезличена г.р., ФИО8, дата обезличена г.р., в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, расположенном по адресу: Иркутская <адрес обезличен>; до наступления неблагоприятных событий данное жилое помещение являлось пригодным для его проживания, непригодность жилища возникла в результате чрезвычайной ситуации, что подтверждается представленным заключением специализированной организации, согласно которому причиной аварийного состояния жилого помещения является чрезвычайная ситуация, сложившееся из-за паводка. Многоквартирный жилой дом, в котором находится спорное жилое помещение, в установленном законом порядке, надлежащим органом признан аварийным и подлежащим сносу.
Пунктом 16 Положения не предусмотрено обязательное указание о том, что жилое помещение пришло в непригодное состояние для проживания в результате паводка. Истцами ответчику представлены все документы для назначения мер социальной поддержки в соответствии с Положением.
Как следует из представленных материалов решение о признании спорного жилого помещения аварийным и подлежащим сносу принято на основании представленных документов, в том числе выводов, изложенных в заключении специализированной организации, проводившей обследование спорного жилого помещения в 2020 году, после произошедшего наводнения.
Кроме того, в заключении межведомственной комиссии от дата обезличена номер обезличен не указано, что обнаруженные и установленные в ходе обследования дефекты жилого помещения, перечисленные в заключении строительно-технической экспертизы номер обезличен имелись в нем еще до введения режима чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением, произошедшим летом 2019 года.
Стороной ответчика не представлено доказательств, свидетельствующих, что спорное жилое помещение было утрачено ввиду иных причин, не связанных с наводнением (паводком). Напротив, указанные доводы противоречат материалам дела и установленным в судебном заседании обстоятельствам.
На основании изложенного, учитывая наличие доказательств подтверждающих право истцов на меры социальной поддержки по обеспечению жильем, в связи с утратой жилого помещения по адресу: <адрес обезличен>, в результате чрезвычайной ситуации, в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской <адрес обезличен> суд приходит к выводу о незаконности решения ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>» от дата обезличена номер обезличен об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-пп.
Поскольку в силу пунктов 16, 21 Положения, принятие решение о выдаче свидетельства и его оформлении входит в компетенцию ответчиков, суд, с целью восстановления нарушенного права, считает правильным признать за ФИО1, дата обезличена г.р., ФИО2,дата обезличена г.р., ФИО6, дата обезличена г.р., ФИО7, дата обезличена г.р., ФИО7, дата обезличена г.р., ФИО8, дата обезличена г.р., право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской <адрес обезличен> в июне-июле 2019 года жилого помещения общей площадью 30,7 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская <адрес обезличен>; возложить обязанности на ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>» устранить нарушение прав истцов путем вынесения решения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем путем выдачи свидетельства, удостоверяющего право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской <адрес обезличен> в июне-июле 2019 года спорного жилого помещения, и на министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской <адрес обезличен> оформить и выдать свидетельство, удостоверяющее право истцов на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской <адрес обезличен> в июне-июле 2019 г. спорного жилого помещения.
Правовая природа меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретения жилья, взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Иркутской <адрес обезличен> летом 2019 года направлена на оказания помощи лицам, лишившимся пригодных для постоянно проживания жилых помещений в виду чрезвычайной ситуации и не имеющим возможности улучшить свои жилищные условия после чрезвычайной ситуации самостоятельно.
Признание за истцами права на получение мер социальной поддержки в вышеуказанной форме отвечает правовой природе социальной поддержки и конституционно значимым целям социальной защиты, которые в данном случае направлены на оказание помощи лицам, лишившимся жилых помещений в виду чрезвычайной ситуации.
Доводы ответчика министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской <адрес обезличен> об обращении истцов в Учреждение только дата обезличена, то есть за рамками установленного Положением, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-пп срока, суд находит не состоятельными.
Пунктом 11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-пп, установлен срок для обращения гражданина в государственное учреждение в целях выдачи свидетельства на получение свидетельства на получение социальной выплаты - дата обезличена.
Постановлением Правительства Иркутской <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-пп в редакции Постановления Правительства Иркутской <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-пп пункт 11 Положения дополнен абзацем 4, которым для граждан, право на получение социальной выплаты которых подтверждено судебным решением либо на основании повторного обследования жилого помещения, установлен специальный срок для подачи заявления о выдаче свидетельства - дата обезличена (в редакции Постановления Правительства Иркутской <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-пп).
Постановлением Правительства Иркутской <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-пп внесены изменения в Положение, в том числе в части срока, установленного абзацем 4 пункта 11 Положения. В соответствии с внесенными изменениями граждане, право на получение социальной выплаты которых подтверждено судебным решением либо на основании повторного обследования жилого помещения, имеют право обратиться с заявлением о выдаче свидетельства в учреждение в срок до дата обезличена. При этом действие изменений, внесенных в абз. 4 п. 11 Положения, распространяется на правоотношения, возникшие со дата обезличена (п. 3 Постановления Правительства Иркутской <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-пп).
Право истцов на получение социальной выплаты подтверждено на основании повторного обследования жилого помещения. Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес обезличен>, в котором находится квартира, принадлежащая на праве собственности истцам, признан аварийным и подлежащим сносу заключением межведомственной комиссии от дата обезличена. Вынесенное ранее в отношении данного дома заключение межведомственной комиссии по результатам его обследования в феврале 2021 года было признано незаконным решением Нижнеудинского городского суда от дата обезличена. На основании указанного судебного решения дата обезличена межведомственной комиссией проведено повторное обследование. С заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты истцы обратились дата обезличена, то есть в установленный абзацем 4 пункта 11 Положения срок.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>» от дата обезличена номер обезличен об отказе в выдаче свидетельств, удостоверяющего право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской <адрес обезличен> жилого помещения, общей площадью 30,7 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская <адрес обезличен>.
Признать за ФИО1, дата обезличена года рождения, уроженцем <адрес обезличен> Иркутской <адрес обезличен>, ФИО2, дата обезличена года рождения, уроженкой поселка <адрес обезличен> Иркутской <адрес обезличен>, ФИО6, дата обезличена года рождения, уроженкой <адрес обезличен>, ФИО7, дата обезличена года рождения, уроженцем <адрес обезличен> Иркутской <адрес обезличен>, ФИО7, дата обезличена года рождения, уроженцем <адрес обезличен>, ФИО8, дата обезличена года рождения, уроженкой <адрес обезличен> право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской <адрес обезличен> в июне-июле 2019 года жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская <адрес обезличен>, в соответствии с постановлением Правительства Иркутской <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской <адрес обезличен>, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».
Обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>» устранить нарушение прав истцов путем вынесения решения о предоставлении ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО7, ФИО8 мер социальной поддержки по обеспечению жильем путем выдачи свидетельства, удостоверяющего право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской <адрес обезличен> в июне-июле 2019 года жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская <адрес обезличен>, в соответствии с постановлением Правительства Иркутской <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской <адрес обезличен>, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».
Обязать министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской <адрес обезличен> оформить и выдать ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО7, ФИО8 свидетельство, удостоверяющее право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской <адрес обезличен> в июне-июле 2019 г., жилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская <адрес обезличен>, в соответствии с постановлением Правительства Иркутской <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской <адрес обезличен>, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской <адрес обезличен> путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.С. Рычкова
В окончательной форме решение изготовлено дата обезличена.