Мотивированное решение составлено 19.12.2022 года Дело № 2-1254/2022

УИД 76RS0021-01-2022-001546-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бодрова Д.М.

при секретаре Караваевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя школа № 3 Тутаевского муниципального района о возложении обязанности по выполнению мероприятий по обеспечению требований антитеррористической защищенности,

установил:

Тутаевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением, с учетом уточнения которого просил обязать администрацию Тутаевского муниципального района, МОУ средняя школа № 3 Тутаевского муниципального района в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению требований антитеррористической защищенности в МОУ средняя школа № 3 Тутаевского муниципального района, расположенном по адресу: <адрес>:

- оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- произвести оснащение объекта (территории) охранной сигнализацией;

- обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии российской федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной федеральной службе войск национальной гвардии российской федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки по исполнению МОУ «Средняя школа № 3» требований законодательства о безопасном пребывании детей в образовательных организациях установлено, что на начало 2022-2023 учебного года в здании МОУ СШ № 3, расположенном по указанному выше адресу, требования Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в полном объеме не исполнены, а именно: не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «д» п.24, п.31); не произведено оснащение объектов (территорий) охранной сигнализацией (подп. «а» п.25); не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подп. «б» п.25).

Учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является Тутаевский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя от имени Тутаевского муниципального района осуществляет Департамент образования Администрации Тутаевского муниципального района. Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени Тутаевского муниципального района осуществляет Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района. Таким образом, Администрация Тутаевского муниципального района обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Денежные средства для выполнения требований антитеррористического законодательства в полном объеме до настоящего времени не выделены.

В судебном заседании прокурор Черемных Е.Е. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что в настоящее время школа поменяла категорию опасности объекта со второй на третью, поэтому уменьшили объем требований по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности. До настоящего времени, указанные в уточненном иске требования, не исполнены. По сведениям Департамента образования Администрации ТМР паспорт безопасности объекта находится на согласовании в ФСБ.

Представитель ответчика МОУ «Средняя школа № 3», будучи надлежаще извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО1 пояснила, что иск прокурора считают законным и обоснованным, однако выполнить указанные в нем требования учреждение не имеет возможности из-за отсутствия финансирования. В настоящее время находится на согласовании паспорт безопасности объекта, сроки его подготовки неизвестны. Учреждение не имеет возможности установить охранную сигнализацию, систему оповещения и обеспечить охрану объекта сотрудниками ЧОП, поскольку отсутствует финансирование. В настоящее время, за счет внебюджетных средств выполнено обеспечение системой доступов, установлено видеонаблюдение – 6 наружных видеокамер. Акт обследования и категорирования был готов летом 2022 года, но в прокуратуру его не представляли. Данный акт лежит в основе нового паспорта безопасности объекта.

Представитель ответчика Администрации ТМР, представители третьих лиц в судебное заседание не явились, отношения к заявленным требованиям не выразили.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 6 Конвенции о правах ребенка каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и здоровое развитие.

Статей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Согласно с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.

В силу с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ (далее - Закон № 35-ФЗ) основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В пункте 4 статьи 3 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании пункта 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ч. 3 ст. 5 названного Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009.

Пунктом 11 указанной Концепции противодействию терроризму в Российской Федерации предусмотрено, что основными задачами противодействию терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критических важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года № 273-ФЗ (далее - Федеральный Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 2 ч. 3, ч.7 ст. 28 Федерального Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно материалам дела в здании, находящемся по адресу: <адрес> располагается Муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа № 3», которое является учреждением государственной системы образования.

Согласно проведенному категорированию и паспорту безопасности МОУ СШ № 3 зданию образовательной организации присвоена третья категория опасности.

Мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, регламентированы п.п. 24, 25, 31 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Судом установлено, что на начало 2022-2023 учебного года в здании МОУ СШ №3 во исполнение п.п. 24, 25, 31 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 не исполнены следующие мероприятия:

- объект (территория) не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- объект не оснащен охранной сигнализацией;

- не обеспечена охрана объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Отсутствие выполнения указанных мероприятий не оспаривалось ответчиком.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Уставом МОУ СШ № 3 является бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является Тутаевский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя от имени Тутаевского муниципального района осуществляет Департамент образования Администрации Тутаевского муниципального района. Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени Тутаевского муниципального района осуществляет Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района.

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним в установленном законодательством порядке или приобретенного за счет выделенных учредителем средств, а также недвижимого имущества.

С учетом изложенного, суд полагает надлежащим ответчиком МОУ МШ № 3.

При этом недостаточность средств не освобождает учреждение от принятия необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, поскольку в силу требований закона должны приниматься все меры для надлежащего исполнения обязательств.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Заявленный прокурором срок для устранения указанных недостатков суд также находит достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя школа № 3 Тутаевского муниципального района (ИНН №) в течение одного года со дня вступления решения в законную силу выполнить следующие мероприятия по обеспечению требований антитеррористической защищенности:

- оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оснастить объект охранной сигнализацией;

- обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Бодров Д.М.