№ 2-109/2025 (УИД 61RS0044-01-2024-001764-02)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 марта 2024 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием истца ФИО1

представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2

представителя третьего лица Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО3

при секретаре Манвелян Г.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству обороны РФ, третьи лица: Администрация Мясниковского района Ростовской области, Управление Росреестра по Ростовской области, о возложении обязанности выкупить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Мясниковского района Ростовской области, указав, что он является собственником земельного участка площадью 722 кв. м кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН право на земельный участок зарегистрировано 19.11.2021, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - отдельно стоящие жилые дома усадебного типа с земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы. Какие-либо ограничения и обременения на момент заключения договора купли-продажи земельного участка 15.10.2021 отсутствовали. В соответствии с техническим отчетом № 21921 от 2024 года, объект в части ограничений попадает в зону с особыми условиями использования территорий. ООО «ГЕО-ДОН» сделан следующий вывод: строительство жилого дома, расположенного по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, х. Ленинакан, ул. Крымская, 8, запрещено. В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 состоялось решение межведомственной комиссии (протокол от 13.11.2023 № 16/МК) об установлении запретной зоны шириной 400 м и охранной зоны по внешнему ограждению территории военного объекта войсковой части 40213-П, расположенной по адресу: <адрес>. Согласно п.12 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества. В ответ на обращение ФИО1 по вопросу установления запретных и охранных зон в границе зоны с особыми условиями использования территории военного объекта был дан ответ Департамента военного имущества Министерства обороны РФ о том, что протокол комиссии от 13.11.2023 № 16/МК содержат сведения, относящиеся к служебной тайне в области обороны и не подлежит обнародованию. На официальном сайте Администрации Мясниковского района размещена информация о прекращении строительства на территории района в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории. Таким образом, земельный участок площадью 722 кв. м кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, попадает в запретную зону, что также подтверждается ответом администрации от 23.08.2024 № 86.6/436. ООО «ГЕО-ДОН» были выполнены работы по определению местоположения объекта, принадлежащего истцу, относительно границ территории войсковой части 40213-П и установленных ЗОУИТ. В соответствии с техническим отчетом № 21921 проектируемый объект в части ограничений попадает в зону с особыми условиями использования территорий. Строительство жилого дома по адресу: <адрес>, запрещено. Согласно п.7 ст.107 ЗК РФ в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, за исключением объекта, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием такого объекта обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта), в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица - собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества (за исключением случаев, если указанные ограничения не применяются в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации») указанные в пунктах 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества. В соответствии с отчетом № О-1618/2024 от 15.08.2024, составленным ООО «ФБОЭ», рыночная стоимость земельного участка площадью 722 кв. м кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 2 609 000 рублей. В связи с невозможностью использования участка в соответствии с ранее установленным разрешенным использованием истец обратился в Администрацию Мясниковского района с просьбой о выкупе земельного участка, однако до настоящего времени соглашение о выкупе не заключено. На основании изложенного, ФИО1 просил суд возложить на <адрес> обязанность выкупить земельный участок площадью 722 кв. м кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, уплатив выкупную стоимость 2 609 000 рублей (л.д.4-10).

Впоследствии ФИО1 обратился в суд с ходатайством о замене ненадлежащего ответчика, ссылаясь на п.12 ст.107 ЗК РФ, просил суд заменить ненадлежащего ответчика по делу Администрацию Мясниковского района Ростовской области на надлежащего ответчика - Министерству обороны РФ, а Администрацию Мясниковского района привлечь к участию в деле в качестве третьего лица (л.д.191-193).

Определением Мясниковского районного суда Ростовской области от 22.01.2025, вынесенным в протокольной форме, ходатайство истца было удовлетворено, Администрация Мясниковского района Ростовской области заменена на надлежащего ответчика - Министерство обороны РФ (л.д.209).

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2 (л.д.161-162) заявленные исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Ранее в суд поступили письменные возражения представителя истца по доверенности ФИО2 на отзыв Министерства обороны РФ по делу, согласно которым, представитель Министерства обороны РФ утверждает, что в отношении спорного участка кадастровым номером № по линии Вооруженных сил РФ каких-либо ограничений не устанавливалось, кроме охранной зоны транспорта (номер решения 239), установленной Минпромторгом России. Истец не согласен данными утверждениями ответчика по следующим основаниям. От ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ на уведомление ФИО1 с требованием заключить соглашение о выкупе земельного участка поступил ответ № 141/3/9-1357 от 06.02.2025, в котором указано, что спорный участок находится в границах запретной и иной зоны с особыми условиями использования земельного участка кадастровым номером №, установленной решением межведомственной комиссии от 13.11.2023 № 16/МК. В свою очередь, в данном письме сообщается, что участок № принадлежит на праве собственности РФ и зарегистрирован на праве постоянного (бессрочного) пользование за Учреждением. Разрешенное использование земельного участка - обеспечение обороны и безопасности. В соответствии с выпиской из ЕГРН, участок ФИО1 кадастровым номером № имеет вид разрешенного строительства: для индивидуального жилищного строительства. В соответствии градостроительным планом, с техническим отчетом, а также ответами Министерства обороны РФ, строительство на спорном участке запрещено. Отсутствие записи в ЕГРН об установлении ЗОУИ не является признаком отсутствия такой зоны, так как Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ установлено, что до 01.01.2028 зоны с особыми условиями использования территории считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах ЕГРН, если такие зоны установлены до 01.01.2025 одним из установленных законом способов. Кроме того, ФГКУ «Северо-Кавказское ТУПО» МО РФ отметило, что не имеет полномочий по совершению действий по заключению соглашений о выкупе земельных участков, а также предоставлению информации относительно пп.«е» п.19 Положения № 405, несмотря на то, что начальником ФГКУ «ЮРУПО» Министерства обороны РФ уведомление было перенаправлено (№ 100/2/1190 от 22.01.2025) по принадлежности для рассмотрения в ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» МО РФ в соответствии с Приказом министра обороны РФ от 03.09.2020 № 444 «Об утверждении Положения о Департаменте военного имущества МО РФ». На основании изложенного, представитель истца просил исковые требования ФИО1 к Министерству обороны РФ о выкупе земельного участка кадастровым номером № удовлетворить в полном объеме (л.д.222-223).

Представитель ответчика Министерства обороны РФ по доверенности ФИО4 (л.д.217) в суд не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.167 ГПК РФ в его отсутствие.

Ранее в суд поступили письменные возражения ответчика на исковое заявление, согласно которым, ФИО1 просит возложить на Министерство обороны РФ обязанность выкупить земельный участок кадастровым номером № за 2 609 000 рублей. Согласно полученному 22.01.2025 ответу ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации от 27.12.2024 № 141/3/12-14780, спорный земельный участок не находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации. Кроме того, в отношении спорного земельного участка по линии Вооружённых Сил Российской Федерации каких-либо ограничений не устанавливалось, что подтверждается сведениями, указанными в ЕГРН. Спорный земельный участок полностью расположен в границах зоны, установленный в соответствии с требованиями пп.6 п.3 ст.47 Воздушного кодекса РФ. В отношении земельного участка установлены ограничения в соответствии с требованиями Федерального законодательства в целях исключения влияния объектов на безопасность полетов приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Ростов-на-Дону «Северный». Установлено: охранная зона транспорта, дата решения 30.01.2023, номер решения 239, наименование ОГВ/ОМСУ Минпромторг России. На основании изложенного, представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать (л.д.212).

Представитель третьего лица Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО3 в судебном заседании оставила разрешение иска на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Ростовской области в суд не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав истца, представителя третьего лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 722 кв. м кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.06.2024, согласно которой, право истца на земельный участок зарегистрировано 19.11.2021, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - отдельно стоящие жилые дома усадебного типа с земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы (л.д.11-19).

Спорный земельный участок истец ФИО1 купил по договору купли-продажи от 15.10.2021 у ФИО5 за 491 620 рублей (л.д.163-166).

При этом в настоящее время истец просит суд обязать Министерство обороны РФ выкупить вышеуказанный земельный участок за 2 609 000 рублей, ссылаясь на п.7 ст.107 ЗК РФ.

В соответствии с представленным в материалы дела письмом Минимущества Ростовской области от 26.08.2024 № 19.6.1./2338, согласно Публичной кадастровой карте земельный участок кадастровым номером 61:25:0600401:8815 расположен в 400 метровой зоне от границ земельного участка кадастровым номером 61:25:0600401:308, используемого для размещения военного объекта войсковой части 40213-П Минобороны России.

При этом, в ЕГРН отсутствуют сведения об установлении в отношении указанного земельного участка запретной или иной зоны с особыми условиями использования территорий в соответствии со статьей 105 ЗК РФ.

По информации <адрес>, войсковой частью 40213-П Минобороны России в течение 2024 года неоднократно направлялись письма в адрес администрации с просьбой о принятии мер по прекращению строительства в запретной зоне на основании решения заочного заседания межведомственной комиссии по определению необходимости установления зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №/МК).

В соответствии с п.39 протокола от ДД.ММ.ГГГГ №/МК межведомственной комиссией принято положительное решение об установлении запретной зоны шириной 400 м и охранной зоны по внешнему ограждению территории военного объекта - войсковой части 40213-П Минобороны России.

В соответствии со статей 105 ЗК РФ, а также п.4 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, охранные зоны военного объекта, запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.

Ограничения использования земельных участков, расположенных в границах запретных и иных зон с особыми условиями использования земель определены в пунктах 10-14 Положения.

При этом, согласно п.24 ст.106 ЗК РФ, п.15 Положения зоны особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН.

Согласно п.16 Положения решения о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией, образованной на основании приказа Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Порядок принятия межведомственной комиссией решения о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта предусмотрен пунктами 18-20 Положения.

Решения межведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны носят рекомендательный характер и в соответствии с п.21 Положения являются основанием для принятия Федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в ведении которого находится военный объект, для обеспечения функционирования которого необходимо установление запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, решения об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также в 2-х месячный срок обеспечения составления соответствующей карты (плана) объекта землеустройства с обозначением границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.

Для установления зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов предусмотрен специальный порядок принятия соответствующего правового акта федерального государственного органа, который в целях соблюдения принципа публичности обязан направлять сведения об установлении этих зон в орган кадастрового учета.

В настоящее время требования Положения к порядку установления запретной зоны, охранной зоны военного объекта войсковой части 40213-П Минобороны России не соблюдены, по настоящее время в ЕГРН сведения о таких зонах отсутствуют (л.д.49-52).

Согласно письму ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» от 06.02.2025 № 141/3/9-1357, земельный участок кадастровым номером № находится в границах запретной и иной зоны с особыми условиями использования земельного участка кадастровым номером №, установленной решением межведомственной комиссии от 13.11.2023 № 16/МК.

Земельный участок кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Российской Федерации и зарегистрирован на праве постоянного (бессрочного) пользования за Учреждением. Разрешенное использование земельного участка - обеспечение обороны и безопасности.

В соответствии с п.12 Положения об установлении запретных, иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405, на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

По смыслу приведенных норм права запретная зона военного объекта сама по себе не устанавливает тот или иной вид его разрешенного использования, а лишь предусматривает специальные запреты или ограничения в отношении соответствующей территории.

В рассматриваемом случае не исключена возможность использования земельного участка кадастровым номером № по его назначению (отдельно стоящие жилые дома приусадебного типа с земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы) в связи с его расположением в границах запретной зоны военного объекта (л.д.235).

Согласно п.10 ст.105 ЗК РФ, могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий - зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов.

В данном случае, в соответствии с п.39 протокола от 13.11.2023 № 16/МК межведомственной комиссией по определению необходимости установления зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов принято решение об установлении запретной зоны шириной 400 м и охранной зоны по внешнему ограждению территории военного объекта - войсковой части 40213-П Минобороны России (л.д.20-25).

Вместе с тем, согласно п.24 ст.106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В настоящее время в отношении спорного земельного участка в ЕГРН отсутствуют какие-либо ограничения, установленные по линии Вооружённых Сил Российской Федерации. В связи с изложенным, суд полагает, что требования о возложении на Министерство обороны РФ обязанности выкупить земельный участок на основании п.7 ст.107 ЗК РФ заявлены истцом преждевременно, а потому подлежат отклонению. Несмотря на принятое межведомственной комиссией решение об установлении запретной зоны и то обстоятельство, что земельный участок кадастровым номером №, принадлежащий истцу, находится в границах вышеуказанной зоны, до внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН ограничения в отношении земельного участка истца нельзя признать установленными, следовательно, он не имеет права требовать выкупа своего участка.

Положения ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» о том, что до 01.01.2028 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, не подлежат применению в данном случае, так как отсутствуют документы, подтверждающие установление соответствующей зоны в предыдущий период.

Кроме того, суд принимает во внимание, что истцу на момент приобретения земельного участка было известно о наличии поблизости военного объекта - войсковой части 40213-П Минобороны России. Проявив обычную для гражданского оборота разумность при реализации своих прав, ФИО1 не мог не осознавать наличие в непосредственной близости от приобретаемого участка действующей войсковой части, ввиду чего должен был предполагать наличие определенных ограничений в отношении использования земельного участка. То обстоятельство, что решение межведомственной комиссии об установлении запретной зоны принято в ноябре 2023 года, не свидетельствует о нарушении ответчиком прав истца и не является основанием для возложения на него обязанности по выкупу земельного участка.

Также, принадлежащий истцу земельный участок кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования - отдельно стоящие жилые дома усадебного типа с земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы. В связи с чем, и после установления запретной зоны сохраняется возможность использования спорного земельного участка по некоторым из предусмотренных для него видов разрешенного использования.

При таких обстоятельствах, иск ФИО1 суд оставляет без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иску ФИО1 (паспорт №) к Министерству обороны РФ о возложении обязанности выкупить земельный участок оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Даглдян М.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 марта 2025 года.