Гражданское дело №2-48/2023
УИД 62RS0010-01-2022-001468-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Касимов 3 апреля 2023 г.
Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Шитовой Т.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Талаевой Д.А.,
с участием: истца ФИО1, ее представителя- адвоката Касимовской коллегии адвокатов Адвокатской палаты Рязанской области ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-48/2023 по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о признании незаконным отказа в установлении досрочной страховой пенсии по старости и понуждении к назначению досрочной страховой пенсии,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором с учетом уточнения заявленных требований просит признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости;
обязать ответчика признать периоды ее работы в должности руководителя кружка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- учебные отпуска; а также периоды работы в должности педагога дополнительного образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- учебные отпуска, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дающими право на льготное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением педагогической деятельности;
обязать ответчика включить периоды ее обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> педагогическом училище на очной форме обучения по специальности 2003 преподавание черчения и ИЗО прибавив его к периоду работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Доме детского творчества в должности руководителя кружка, и период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Рязанском государственном педагогическом университете им. С.А. Есенина, прибавив его к периоду работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> ГОРОНО в должности руководителя кружка;
обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с даты подачи заявления о назначении досрочной страховой пенсии;
взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.
Заявленный иск мотивирован тем, что истец не менее 25 лет осуществляет педагогическую деятельность, в связи с чем у нее возникло право на досрочную страховую пенсию по старости. Периодами работы, дающими право на назначение досрочной страховой пенсии, являются: работа в <данные изъяты> ГОРОНО в должности руководителя кружка в Доме детского творчества с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ там же в должности педагога дополнительного образования; работа в Православной начальной школе <адрес> в должности воспитателя группы продленного дня с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; работа в НОУ «Православная основная общеобразовательная школа <адрес>» в должности учителя технологии и ИЗО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и работа в должности учителя русского языка и литературы в негосударственном образовательном учреждении «Православная школа <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Ежегодно ей присваивалась 1 квалификационная категория по должности учитель. В 2021 г. истец обратилась к ответчику с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением более 25 лет педагогической деятельности. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в установлении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано. Ответчиком в стаж, дающий право на назначении досрочной страховой пенсии по старости, не включены: период ее обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в педагогических и учебных заведения и университетах, а также указанные выше периоды ее работы. Всего из стажа ее работы ответчиком исключено 11 лет 8 месяцев 27 дней. Полагает действия ответчика неправомерными, а решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости подлежащим отмене. Согласно Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1379, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п.1 настоящего положения, засчитываются: работа по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, в школах малограмотных и пунктах ликвидации неграмотности и малограмотности, во внешкольных детских учреждениях. Время работы, указанной в п.п.п.1,2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Истец полагает, что поскольку от общего стажа ее работы работа в должности руководителя кружка составляет менее 1/3, то периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе учебные отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в льготный стаж. Работа в должности педагога дополнительного образования подлежит зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании Приказа Министерства образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а позднее в Спискок, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах. В п. 2 Постановления № 463 от 6 сентября 1991 г. «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» установлено, что в стаж работы для назначения пенсии за выслугу лет работникам образования в школах и других учреждениях для детей включается также работа за период до ДД.ММ.ГГГГ в должностях: педагог-воспитатель, педагог (в редакции Постановления Совета Министров- Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. №953). Работа в должности педагога дополнительного образования, осуществляемая до 1 января 1992 г. включается в подсчет стажа в соответствии с п.9 Правил исчисления периодов работы, дающим право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п.10 п.1 ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781. Период обучения истца с 1988 г. по 1992 г. в Касимовском педагогическом училище и с 1993 г. по 1999 г. в Рязанском государственном педагогическом университете подлежат включению в льготный стаж в соответствии с положениями ст. 58 Закона СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях», которой регулировалось Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное п. 7 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Пунктом 2 данного Положения предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Поскольку за периодом обучения в педагогическом училище следовала работа по специальности в Касимовском ГОРОНО в должности руководителя кружка, а периоду обучения в Университете как предшествовала, так и следовала за ним работа по специальности, истец считает, что периоды обучения должны быть включены в специальный стаж. Также истец указывает, что бездействием ответчика по неназначению в установленном порядке досрочной страховой пенсии по старости ей причинен моральный вред, поскольку рассчитывая на социальное обеспечение по возрасту, она его не получила и вынуждена продолжать работать.
В судебном заседании истец и ее представитель поддержали заявленные требования по указанным в иске основаниям.
Представитель ответчика в судебном заседании с заявленным иском не согласилась. Поддержала письменные пояснения, представленные в материалы гражданского дела, в которых представитель ответчика указала, что периоды работы истца в должности руководителя кружка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе учебные отпуска сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не были включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с длительным осуществлением педагогической деятельности, поскольку согласно перечню учреждений, организаций и должностей и Положения о порядке исчисления стажа, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397, периоды работы в должности руководителя кружка, могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, при условии наличия не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ. Период работы истца в должности педагога дополнительного образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе учебные отпуска, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит зачету в специальный стаж, поскольку должность педагога дополнительного образования не поименована Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №463 для учета и исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Период работы истца в должности педагога дополнительного образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в специальный стаж, поскольку не выполняются условия п. 12 Правил от 29 октября 2002 г. №781, согласно которому работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка, за периоды, начиная с ДД.ММ.ГГГГ засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на ДД.ММ.ГГГГ у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка. Полагала, что требования истца о взыскании компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат, поскольку положениями Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» определено целевое назначение средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, а именно: - выплата в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной пенсии; доставка пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Фонда; финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов); уплата гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений»; иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Расходы, не предусмотренные бюджетом Фонда на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке. Поскольку использование бюджетных средств не по целевому назначению, которое предусмотрено соответствующими федеральными законами, в том числе компенсация морального вреда, приведет к прямому нарушению бюджетного регулирования, просила в удовлетворении требований о компенсации морального вреда отказать. Периоды обучения истца полагала не подлежащими включению в льготный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, поскольку в нарушение требований действующего законодательства, периоду обучения ФИО1 в Касимовском педагогическом училище не предшествовала педагогическая деятельность. Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения утратило силу с 1 октября 1993 г., а потому не может применяться к периоду обучения истца в Рязанском государственном педагогическом университете им. С.А, Есенина.
Изучив материалы гражданского дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 г.
До 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов. В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях», досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи. Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 30 указанного Закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждается Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. 3 ст. 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 4 ст. 30).
В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», которым регламентированы правила применения действовавших ранее и действующих в настоящее время Списков производств, профессий, должностей и показателей, а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости каждой из перечисленных ст. ст. 30 и 31 ФЗ № 400-ФЗ категорий граждан.
Подпунктом «м» пункта 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;
список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, - применяются:
Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;
Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка, за периоды, начиная с ДД.ММ.ГГГГ засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на ДД.ММ.ГГГГ у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка. Указанные положения Правил были неоднократно предметом исследования Конституционного Суда Российской Федерации (например, определения от 29 мая 2014 г. № 1097-0, от 29 сентября 2016 г. № 2048-0, от 24 апреля 2018 г. № 954-0). Согласно правовой оценке Конституционного Суда Российской Федерации, пункт 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, фактически воспроизводит положение постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2001 г. № 79 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067», предусматривавшее включение в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, работы в должности педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - без ограничений, а начиная с ДД.ММ.ГГГГ - при условии наличия у гражданина выслуги продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факта работы в данной должности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Введение в действие указанного изменения правового регулирования сопровождалось установлением специальной гарантии для лиц, длительное время проработавших в учреждениях для детей (не менее 16 лет 8 месяцев) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимавших должности преподавателей в учреждениях дополнительного образования детей. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.
Из материалов дела (трудовой книжки, приказов по личному составу, лицевых счетов по начислению заработной платы, расчетных листков по начислению заработной платы) усматривается, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в Касимовский ГОРОНО руководителем кружка в Дом детского творчества. Приказом по ГОРОНО № от ДД.ММ.ГГГГ должность руководителя кружка (клуба, объединения) переименована в должность педагога дополнительного образования. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в порядке перевода из Дома детского творчества принята на должность воспитателя группы продленного дня в Православную школу <адрес>. Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов ее работы в Доме детского творчества в должности руководителя кружка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в должности педагога дополнительного образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему. В период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовало Постановление Совмина СССР от 17 декабря 1959 № 1397 (ред. от 03.08.1972, с изм. от 12.04.1984) «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Абзацем 2 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 г. № 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа во внешкольных детских учреждениях. В силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию. Согласно пункту 3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 г. № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», принятого в целях разъяснения порядка применения Перечня от 1959 г. и Положения от 1959 г., к работе по специальности во внешкольных детских учреждениях по пункту 2 названного Положения относится, в том числе, работа в качестве руководителя кружка. При этом к внешкольным детским учреждениям относятся дворцы и дома пионеров, станции юных техников, юных туристов; детско-юношеские клубы моряков с флотилиями и пароходствами; детско-юношеские спортивные школы; детские стадионы, детские парки, пионерские лагеря; вечерние школы музыкального и художественного образования; детские хоровые студии; клубы юных техников; детские дома культуры и комнаты школьника, создаваемые профсоюзными и общественными организациями, и др. Из Устава муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества» следует, что Дом детского творчества является правопреемником городского Дома пионеров. Таким образом, суд приходит к выводу, что работа истца в спорный период проходила во внешкольном детском учреждении. Вместе с тем, оснований для включения указанного периода работы истца в стаж, дающий право на досрочное назначение социальной пенсии по старости не имеется, поскольку указанный период (3 года 0 месяцев 1 день) составляет менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в должности педагога дополнительного образования Дома детского творчества.
К указному периоду работы применяется Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет». Должность педагога дополнительного образования не предусмотрена Списком № 463, действовавшим до 01 ноября 1999 года, в связи с чем спорный период не подлежит включению в специальный стаж истца.
Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.
К периоду работы истца в должности педагога дополнительного образования Дома детского творчества с 1 января 2001 г. по 7 октября 2001 г. применяются Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781. Доказательств соблюдения приведенных выше условий п. 12 Правил в материалах дела не имеется - специальный стаж истца на ДД.ММ.ГГГГ составлял бы 8 лет 4 месяца 4 дня ( работа в должности руководителя кружка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 3 года 0 месяцев 01 день+ работа в должности педагога дополнительного образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 4 года 2 месяца 01 день+ работа в должности педагога дополнительного образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 год 2 месяца 2 дня), а при таких обстоятельствах, основания для обязания ответчика включить в подсчет специального стажа истца спорный период работы в должности педагога дополнительного образования в Доме детского творчества отсутствуют.
Рассматривая требования истца об обязании ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период ее обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Касимовском педагогическом училище на очной форме обучения, прибавив его к периоду работы в Доме детского творчества в должности руководителя кружка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему. Абзацем вторым подпункта «в» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» закреплено, что по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в том числе в подпункте «м» пункта 1 данного постановления (досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей), для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397. Пунктом 2 данного Положения предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (абзац 5). Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в училище подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если времени обучения непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним. Судом установлено и не оспаривается стороной истца, что времени обучения в <данные изъяты> педагогическом училище педагогическая деятельность не предшествовала, в связи с чем оснований для включения указанного периода в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не имеется. Период обучения истца в Рязанском государственной педагогическом университете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не подлежит по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» с 1 октября 1993 г. на территории Российской Федерации не применяется Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», а действовавшим после 1 октября 1993 г. и действующим в настоящее время пенсионным законодательством возможность включения периодов обучения в педагогических учебных заведениях и университетах в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с длительным осуществлением педагогической деятельности, не предусмотрена.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что не имеется оснований и для обязания ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ - даты обращения за таковой, так как на указанную дату специальный стаж истца не составлял требуемых 25 лет.
Рассматривая требования истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда, суд приходит к следующему. Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно положениям ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.
Вместе с тем, согласно разъяснениям закона, содержащимся п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, требования о компенсации морального вреда исходя из положений пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности, не имеется.
Следовательно, требования истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
ФИО1 (ИНН №) в иске к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (ИНН №) о признании незаконным отказа в установлении досрочной страховой пенсии по старости и понуждении к назначению досрочной страховой пенсии отказать.
Решение в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда с подачей жалобы через Касимовский районный суд Рязанской области.
Судья
Мотивированное решение составлено 10 апреля 2023 г.
Судья