Решение по делу № 2А-192/2023 от 07.03.2023 - о признании незаконным постановления, заключения о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома.

Дело № 2а-192/2023 (№ 2а-2449/2022)

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 марта 2023 года г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Ташкиной В.А.,

при секретаре Зиминой К.А.,

с участием прокурора Катковой М.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

с участием представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления, заключения о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными постановления мэрии г. Новосибирска и заключения межведомственной комиссии о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, указав при этом следующее.

До настоящего времени в нарушении ст. 16 ФЗ № 189-ФЗ земельный участок по домом по <адрес>, органами государственной власти и местного самоуправления не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.

ФИО3 стало известно о принятии мэрией г. Новосибирска постановления от 27.05.2022 № «О признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», в соответствии с указанным постановлением был признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>. При этом информация об этом собственникам не была донесена, о планируемом 01.04.2022 заседании комиссии жители дома узнали случайно. На комиссии представителем жильцов были доведены возражения относительно признания дома аварийным, однако они не были учтены.

Оспариваемое постановление было вынесено на основании заключения от 01.04.2022 № об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Заключение было принято межведомственной комиссией, назначенной постановлением мэрии г. Новосибирска от 03.02.2016 №.

В заключении было изложено, что межведомственная комиссия по результатам рассмотрения представленных документов без проведения обследования установила следующее: многоквартирный дом 1960 года постройки, в котором имеются жилые помещения находящихся в муниципальной собственности, с общим процентом износа согласно техническому заключению 73%. По информации, полученной от отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области, многоквартирный дом не соответствует требованиям пожарной безопасности.

В заключение изложено, что согласно п. 34 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового лома жилым домом и жилого дома садовым домом» основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

По результатам проведенного специализированной организацией обследования состояние конструкций здания многоквартирного дома в виду значительного износа в целом оценено как аварийное.

Также имеются повреждения и деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности конструктивных элементов здания. Капитальный ремонт здания нецелесообразен.

На основании вышеизложенного и в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, межведомственная комиссия приняла решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является постановление Правительства РФ, где указано, что в случае, если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Из чего следует, что квартира административного истца, расположенная в многоквартирном доме, является непригодной для проживания, и административный истец подлежит расселению.

Административный истец, считает постановление и заключение незаконным, вынесенным с нарушением как ГрК РФ, так и постановления Правительства РФ.

Административный истец просил суд признать незаконным постановление мэрии г. Новосибирска от 27.05.2022 № «О признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>»; признать незаконным заключение от 01.04.2022 № об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены департамент энергетики, жилищного коммунального хозяйства города Новосибирска, департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска, заинтересованное лицо Администрация Советского района г. Новосибирска.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО3 – ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала, дала соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска, департамента энергетики, жилищного коммунального хозяйства города Новосибирска - ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, представила письменный отзыв, из которого следует, что постановление мэрии г. Новосибирска от 27.05.2022 № «О признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>» вынесено правомерно, на основании должным образом проведенного обследования дома.

Административный ответчик департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска, заинтересованное лицо Администрация Советского района г. Новосибирска, в судебное заседание не направили своего представителя, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание представителя административного истца, представителя административного ответчика мэрии г. Новосибирска, заключение помощника прокурора Советского района г. Новосибирска, полагавшей, что исковое заявление не подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ административный истец должен доказать следующие обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик должен доказать следующие обстоятельства: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, доказывание законности вынесенного решения возлагается на административного ответчика, а нарушение права, свобод и законных интересов административного истца возлагается на административного истца.

Согласно п. п. 34, 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Комиссия, в том числе на основании заявления собственника помещения, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 05.10.2015 № утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории г. Новосибирска.

Мэрией г. Новосибирска 03.02.2016 принято постановление № «О межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории г. Новосибирска», которым назначена межведомственная комиссия.

Как следует из материалов административного дела, 01.04.2022 межведомственной комиссией утверждено заключение №, согласно которому многоквартирный жилой <адрес> 1960 года постройки с общим процентом износа 73%, признан аварийным и подлежащим сносу как не соответствующий требованиям пожарной безопасности, с состоянием конструкций здания многоквартирного дома в виду значительного физического износа в целом как аварийное, с имеющимися повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности конструктивных элементов здания, капитальный ремонт которого не целесообразен.

Основанием для принятия решения явились заявление администрации Советского района г. Новосибирска, заключение по результатам технического обследования технического состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома <адрес>, выполненное специализированной организацией ООО «<данные изъяты>», копия технического паспорта на многоквартирный дом, выписки из реестра муниципального имущества г. Новосибирска на пять жилых помещений дома <адрес>)? выписки из домовой книги, информационное письмо ОНДиПР по г. Новосибирску, заявление от жителей многоквартирного дома о непризнании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Изучением документов, послуживших основанием для признания дома аварийным и подлежащим сносу, установлено, что данные документы являются основанием для признания дома аварийным и подлежащим сносу, в том числе информационное письмо ОНДиПР по г. Новосибирску о том, что многоквартирный жилой дом <адрес> не соответствует требованиям пожарной безопасности, также заключение специализированной организации ООО «<данные изъяты>», из которого следует, что многоквартирный дом <адрес> не соответствует требованиям нормативно-технической документации, общее состояние конструкций здания оценено как аварийное, техническое состояние жилых помещений многоквартирного дома не соответствует требованиям п. п. 10, 15, 16 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, с учетом значительного физического износа здания (73% - аварийное состояние) и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций (согласно ведомости дефектов и повреждений), а также основываясь на п. п. 33, 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, при рассмотрении вопроса о пригодности жилого дома для дальнейшего проживания рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сносу. Учитывая состояния конструкций (физический износ), капитальный ремонт здания нецелесообразен, стоимость капитального ремонта составит более 100% от восстановительной стоимости здания.

Оценка соответствия помещения установленным требованиям была произведена межведомственной комиссией на основании заявления администрации Советского района г. Новосибирска, в котором изложена просьба признать многоквартирный жилой дом аварийным и подлежащим сносу.

Сообщение о проведении 01.04.2022 заседания межведомственной комиссии, а также о месте проведения заседания и о месте ознакомления с повесткой заседания было размещено в установленный нормативными правовыми актами срок в Бюллетене органов местного самоуправления г. Новосибирска.

Кроме того, указанное сообщение было размещено на интернет сайте департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства г. Новосибирска.

На основании заключения межведомственной комиссии от 01.04.2022 № мэрией г. Новосибирска принято постановление от 27.05.2022 № «О признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>».

Судом не установлено оснований для признания заключения межведомственной комиссии и постановления мэрии г. Новосибирска незаконными, доводы административного истца не влияют на правомерность принятых решений, в связи, с чем исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления, заключения о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в срок один месяц с момента изготовления решения суда в мотивированной форме.

Судья В.А. Ташкина

Мотивированное решение изготовлено 27.03.2023.