дело № 2а-4933/22

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Нижнекамск РТ 08 ноября 2022 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галимова М.М., при секретаре судебного заседания Егоровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Нижнекамского городского прокурора Республики Татарстан Куповой О.В. в защиту неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Афанасовского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Нижнекамский городской прокурор Республики Татарстан Купова О.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее – Исполком НМР РТ) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование административных исковых требований указано, что Нижнекамской городской прокуратурой проведен анализ состояния законности при предоставлении многодетным семьям меры государственной поддержки в виде земельных участков. В ходе проверки установлено, что постановлением руководителя Исполкома НМР РТ от ... ... утверждена схема расположения земельных участков общей площадью 1 967 639 кв.м., образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу ... Согласно информации Исполкома НМР РТ от ... вышеуказанные земельные участки предоставлены 798 многодетным семьям на праве собственности бесплатно для индивидуального жилищного строительства. В ходе анализа установлено, что предоставленные многодетным семьям земельные участки на момент их предоставления и по настоящее время не обеспечены необходимой коммунальной инфраструктурой. В частности, отсутствует централизованное водоснабжение и водоотведение, газоснабжение. Просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в необеспечении земельных участков, предоставленных многодетным семьям в селе ФИО1 сельского поселения коммунальной инфраструктурой, и обязать ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям, коммунальной инфраструктурой, а именно: централизованным водоснабжением и водоотведением, газоснабжением.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Исполнительный комитет Афанасовского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

Помощник Нижнекамского городского прокурора Фролов В.Ю. в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района ФИО2 в судебном заседании с иском не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Афанасовского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и строительства Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, отложить разбирательство не просили.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что постановлением руководителя Исполкома НМР РТ от ... ... утверждена схема расположения земельных участков общей площадью 1 967 639 кв.м., образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу ...

Из информации Исполкома НМР РТ от ... следует, что вышеуказанные земельные участки предоставлены 798 многодетным семьям на праве собственности бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Нижнекамской городской прокуратурой в ходе проверки состояния законности при предоставлении многодетным семьям меры государственной поддержки в виде земельных участков установлено, что предоставленные многодетным семьям земельные участки в селе Нижнее ФИО8 с момента их предоставления, то есть с августа 2012 года и по настоящее время не обеспечены необходимой коммунальной инфраструктурой, в частности, отсутствует централизованное водоснабжение и водоотведение, газоснабжение.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» поручено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Организация в границах поселения газоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения относятся к вопросам местного значения муниципальных районов, что следует из положений п. 4 ч.1, ч. 4 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 15, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 01.07.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

Разрешая заявленные требования в части необеспечения земельных участков централизованным водоснабжением и водоотведением, суд полагает, что нарушение прав, свобод и законных интересов выразилось в бездействии органов исполнительной власти местного самоуправления, а именно Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительного комитета Афанасовского сельского поселения, на которых обязанность по обеспечению земельных участков, предоставленных гражданам в качестве меры социальной поддержки, необходимой коммунальной инфраструктурой возложена в силу закона.

Длительное бездействие (с 2012 года) в рассмотрении вопроса обеспечения централизованным водоснабжением и водоотведением земельных участков граждан, имеющим трех и более детей, состоящим на учете на их обеспечение бесплатно, со стороны административных ответчиков нарушает установленные законом социальные права граждан, относящихся к льготной категории, и подрывает гарантии социальной защиты, установленные государством для многодетных семей.

Поскольку именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом, суд полагает необходимым возложить обязанность на Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительный комитет Афанасовского сельского поселения обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям в селе Нижнее Афанасово Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан коммунальной инфраструктурой, а именно: централизованным водоснабжением и водоотведением.

Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий само по себе не является достаточным основанием для освобождения от исполнения указанных обязательств, в связи с чем довод административного ответчика об отсутствии финансирования подлежит отклонению.

Вместе с тем, суд не считает, что принимаемое судом решение влечет вмешательство в компетенцию муниципального органа в сфере распределения бюджетных средств, в бюджетный процесс и определение расходных обязательств муниципального бюджета, поскольку устанавливаемое судом время для устранения недостатков в рамках бюджетных полномочий органов местного самоуправления, связанных с установлением порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, является достаточным.

При этом, суд также учитывает, что осуществление возлагаемых обязанностей, при наличии уже выполненных работ по прокладке водопровода из села ... с подключением существующей водонапорной башни села и выводом отпаечных камер для дальнейшего подключения водопровода к рассматриваемым массивам, возможно и без инициирования административным ответчиком работы по включению района в состав федеральных и республиканских программ, обеспечивающих реализацию мероприятий, направленных на создание коммунальной инфраструктуры в отношении указанных земельных участков в части водоснабжения и водоотведения.

Учитывая, что в настоящее время органами местного самоуправления Нижнекамского муниципального района РТ массив многодетных в с. ФИО1 включен в Региональную программу газификации жилищно- коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Республики Татарстан на 2019 - 2023 годы, утвержденную постановлением Кабинета Министров РТ от 30.12.2019 года № 1265 «Об утверждении Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Республики Татарстан на 2019 - 2023 годы», заявленные требования административного искового заявления в части необеспечения земельных участков централизованным газоснабжением подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Нижнекамского городского прокурора Республики Татарстан Куповой О.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Афанасовского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в необеспечении земельных участков, предоставленных многодетным семьям в селе ... коммунальной инфраструктурой.

Обязать Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Афанасовского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям в селе Нижнее Афанасово ... коммунальной инфраструктурой, а именно: централизованным водоснабжением и водоотведением.

В удовлетворении административного искового заявления к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Афанасовского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в части признания незаконным бездействия в необеспечении земельных участков, предоставленных многодетным семьям в селе ... коммунальной инфраструктурой и обязании обеспечить указанные земельные участки коммунальной инфраструктурой, а именно: газоснабжением – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья М.М. Галимов

Решение15.11.2022