№ 2а-365/2023 (№ 2а-3225/2022)
УИД 75RS0023-01-2022-007094-69
РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)
Именем Российской Федерации
25 января 2023 года город Чита
Черновский районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Круликовской А.А.,
при секретаре Окуневой С.С.,
с участием представителя административного истца – прокурора Апрелковой В.С.,
представителя административных ответчиков – администрации городского округа «Город Чита» и МБДОУ «Детский сад № 34», представителя заинтересованного лица – комитета образования администрации городского округа «Город Чита» – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Черновского района города Читы в интересах неопределённого круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 34», администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанностей,
установил:
заместитель прокурора Черновского района города Читы обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, сославшись в его обоснование на то, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищённости муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений установлено наличие видеонаблюдения по периметру здания МБДОУ «Детский сад № 34», относящегося к объектам (территориям) третьей категории опасности, девятью камерами видеонаблюдения. При этом внутри здания камеры отсутствуют, что свидетельствует о необеспечении полной видимости объекта, наличии «слепых зон». В соответствии с паспортом безопасности для обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объекта в срок до 18 августа 2022 года необходимо установить систему видеонаблюдения по периметру и внутри здания, обеспечив отсутствие бесконтрольных зон. На момент проверки соответствующие мероприятия исполнены не были. Кроме того, территория детского сада огорожена забором из сетки рабица, находящейся в ветхом состоянии, некоторые элементы ограждения имеют повреждения. Подобное ограждение не позволяет обеспечить общий контроль за нахождением на территории детского сада посторонних лиц. воспрепятствовать неправомерному проникновению на объект (территорию) с целью пресечения правонарушений и преступлений в отношении несовершеннолетних, а также правонарушений иного характера. Непринятие образовательной организацией необходимых мер антитеррористической защищённости объекта (территории) способствует снижению уровню безопасности учреждения от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Направлявшееся в адрес МБДОУ «Детский сад № 34» представление об устранении нарушений в сфере антитеррористической защищённости в дошкольном образовательном учреждении в части отсутствия надлежащего ограждения и видеонаблюдения не исполнено ввиду отсутствия должного финансирования. Просил обязать МБДОУ «Детский сад № 34» в трёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов; восстановить целостность ограждения территории; обязать администрацию городского округа «Город Чита» обеспечить финансирование мероприятий по установке системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов МБДОУ «Детский сад № 34», а также восстановлению целостности ограждения территории МБДОУ «Детский сад № 34».
В судебном заседании представитель административного истца прокурор Апрелкова В.С. административное исковое заявление поддержала.
Представитель администрации городского округа «Город Чита», МБДОУ «Детский сад № 34», комитета образования администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 против административного искового заявления возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании).
Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.
В силу статьи 2 Закона о противодействии терроризму одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пункты 4, 6 части 1 статьи 5.2 Закона о противодействии терроризму).
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона о противодействии терроризму 2 августа 2019 года Правительство Российской Федерации утвердило Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования), в которых установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – объект (территория).
В пункте 5 Требований закреплено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учётом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований).
Пунктом 13 Требований установлены три категории опасности объектов (территорий).
Согласно пункту 17 Требований антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищённости объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В пункте 18 Требований указано, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей (пункт 19 Требований).
Исходя из положений подпункта «а» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляется их оснащение системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
Система видеонаблюдения с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца (пункт 30 Требований).
В соответствии с пунктом 2 части 13 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Пунктом 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28, установлено, что забором по периметру ограждается земельный участок, используемый хозяйствующими субъектами, включая юридических лиц, при осуществлении деятельности по обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми.
В соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России N ЛБ-С-088-8929 от 10 апреля 2020 года) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.
Пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Детский сад № 34», расположенное по адресу: <...>, является дошкольной образовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность на основании специального разрешения – лицензии на осуществление образовательной деятельности.
В соответствии с Уставом учредителем МБДОУ «Детский сад № 34» является городской округ «Город Чита». Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией городского округа «Город Чита», от имени которой действует комитет образования администрации городского округа «Город Чита» (пункт 1.4 Устава).
Собственником имущества МБДОУ «Детский сад № 34» является городской округ «Город Чита» в лице администрации городского округа «Город Чита» (пункт 1.5 Устава).
Из паспорта безопасности следует, что МБДОУ «Детский сад № 34» присвоена третья категория опасности объекта (территории).
По результатам проверки, проведённой прокуратурой Черновского района города Читы совместно со специалистом отдела вневедомственной охраны по городу Чите 27 октября 2022 года, в МБДОУ «Детский сад № 34» установлены нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно:
- по периметру здания образовательного учреждения имеется девять камер видеонаблюдения, при этом внутри здания камеры отсутствуют, что свидетельствует о необеспечении полной видимости объекта, наличии «слепых зон»;
- территория образовательного учреждения огорожена забором из сетки рабица, находящейся в ветхом состоянии, некоторые элементы ограждения повреждены.
Поскольку МБДОУ «Детский сад № 34» не оборудовано должным образом системой видеонаблюдения, а ограждение его территории по периметру находится в неудовлетворительном состоянии, требования заместителя прокурора представляются обоснованными.
Исполнение вышеприведённых законоположений является обязанностью как образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, так и органов местного самоуправления по осуществлению финансирования мероприятий, направленных на антитеррористическую защищённость образовательного учреждения.
Отсутствие бюджетных ассигнований для финансирования указанных в иске мероприятий не может являться основанием для нарушения требований законодательства об антитеррористической защищённости образовательного учреждения и не освобождает администрацию городского округа «Город Чита» от выполнения возложенных на неё обязанностей.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечёт обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счёт собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований законодательства.
Так, в постановлении от 17 июня 2004 года N 12-П, определениях от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 2 ноября 2006 года N 540-О и от 10 октября 2013 года N 1591-О отмечено, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечёт обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закреплённых в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135.
Вместе с тем суд не может согласиться со сроком, в течение которого заместитель прокурора района просит обязать административных ответчиков исполнить решение суда.
Принимая во внимание длительность процедур, связанных с исполнением обязанностей по принятию мер антитеррористической защищённости, отсутствие в настоящее время бюджетных ассигнований для названных целей, суд считает возможным определить срок для исполнения решения суда в шесть месяцев с момента его вступления в законную силу для МБДОУ «Детский сад № 34», в три месяца – для администрации городского округа «Город Чита».
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить частично.
Возложить на МБДОУ «Детский сад № 34» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов МБДОУ «Детский сад № 34»; восстановить целостность ограждения территории МБДОУ «Детский сад № 34».
Возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по установке системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов МБДОУ «Детский сад № 34», а также восстановлению целостности ограждения территории МБДОУ «Детский сад № 34».
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Черновский районный суд города Читы.
Судья А.А. Круликовская
Мотивированное решение составлено 25 января 2023 года.