Дело № 2-540/2023
УИД 51RS0009-01-2023-000409-45
Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Кандалакша 04 мая 2023 года
Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:
судьи Каторовой И.В.,
при секретаре Тришиной Е.П.,
с участием:
истца ФИО1,
представителя истца Гориславской Т.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному областному казенному учреждению «Кандалакшский межрайонный центр социальной поддержки населения», Министерству труда и социального развития Мурманской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению «Кандалакшский межрайонный центр социальной поддержки населения» (далее ГОКУ «Кандалакшский ЦСПН») о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».
В обоснование иска указал, что 24 февраля 2023 года обратился в ГОКУ «Кандалакшский ЦСПН» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Сообщением от 10 марта 2023 года в удовлетворении заявления ему было отказано в связи с тем, что предоставленное благодарственное письмо не относится к ведомственным знакам отличия.
Выражая несогласие с позицией ответчика, считает, что благодарственное письмо, выданное ему как участнику Всесоюзной переписи населения 1989 года, поименовано в административном регламенте Министерства социального развития Мурманской области по предоставлению государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда», благодарность персонифицирована, выдана надлежащим органом государственной власти – Управлением статистики Мурманской области в соответствии и на основании Постановления Совета Министров СССР, ввиду чего соответствует требованиям установленного порядка и условиям присвоения звания «Ветеран труда».
Протокольным определением к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда и социального развития Мурманской области.
В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель адвокат Гориславская Т.А. заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Ответчики ГОКУ «Кандалакшский межрайонный центр социальной поддержки населения», Министерство труда и социального развития Мурманской области, будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени судебного заседания, в суд своих представителей не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей, возражали против удовлетворения иска по доводам, указанным в возражениях.
Заслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" и награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Устанавливая общие основания присвоения звания "Ветеран труда" и круг лиц, являющихся ветеранами труда, Федеральный закон "О ветеранах" предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" (пункт 4 статьи 7).
Действуя в пределах предоставленной ему дискреции, Правительство Мурманской области 09 октября 2012 года Постановлением № 506-ПП утвердило Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (далее также Положение), закрепив в его пунктах 2 и 5 основания для присвоения указанного звания.
В соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 2 Положения звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года (включительно) ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, указанным в подпункте "в" настоящего пункта, осуществляется на основании пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости".
Приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области от 8 февраля 2022 года N 85 утвержден административный регламент Министерства труда и социального развития Мурманской области по предоставлению государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверения ветерана труда" (далее также Административный регламент, Регламент), где в пункте 1.1 определено, что данный Регламент регулирует порядок предоставления государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверения ветерана труда".
Согласно подпунктам «а» «в» пункта 1.2.1 Регламента заявителями на присвоение звания "Ветеран труда" и выдачу удостоверения (далее - заявитель) являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Мурманской области, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; награжденные по состоянию на 30 июня 2016 года (включительно) ведомственными знаками отличия в труде, при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В соответствии с пунктом 2.6.1 Регламента для предоставления государственной услуги заявители, указанные в подпункте «в» пункта 1.2.1 Административного регламента подают заявление о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" с приложением: документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации; документа, подтверждающий место жительства или место пребывания на территории Мурманской области; документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года (включительно); документов, подтверждающих наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и не менее 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 1 фотография размером 3 x 4.
В пункте 2.6.1.3.1. подраздела 2.6. Регламента перечислены документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, к которым отнесены: удостоверения к ведомственным наградам (нагрудным знакам, нагрудным значкам, почетным званиям, медалям и др.) либо почетные грамоты, грамоты, благодарности, похвальные листы, дипломы, вымпелы и другие награждения за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, учрежденные в установленном порядке, награждение которыми конкретного лица произведено Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации; Правительством Российской Федерации; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации; Президентом СССР; руководителями союзных органов государственной власти СССР; руководителями органов государственной власти РСФСР. При этом все официальные документы о награждении должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя (первого заместителя руководителя, заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти и соответствующую печать.
В пункте 2.7.2. Регламента указаны основания для отказа в предоставлении государственной услуги являются, к которым отнесены:
а) несоответствие заявителя лицам, указанным в пункте 1.2.1 Административного регламента;
б) отсутствие документов и информации, необходимых для предоставления государственной услуги, указанных в подразделе 2.6 Административного регламента;
в) наличие неполной и (или) противоречивой информации в документах, представленных заявителем и (или) в порядке межведомственного взаимодействия.
Из приведенных положений о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 09 октября 2012 года № 506-ПП и Административного регламента следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие у него общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые постановлением Правительства Мурманской области от 09 октября 2012 года № 506-ПП и Административного регламента отнесены к ведомственным знакам.
Таким образом определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы.
Судом установлено, что ФИО1 12 февраля 1981 года принят в среднюю школу <номер> Кандалакшского гороно рабочим и учителем технического труда, с 30 августа 1986 года по 01 сентября 1989 года назначен организатором внеклассной и внешкольной воспитательной работы средней школы <номер>, что подтверждается трудовой книжкой ФИО1 (л.д.13-22).
Письмом Кандалакшского городского отдела статистики от 05 сентября 1988 года <номер> директору средней школы <номер> поручено выделить в помощь органам государственной статистики кандидатов для проведения Всесоюзной переписи населения на территории Кандалакшского горсовета (л.д. 57).
Директором средней школы <номер> рекомендованы кандидаты для участия в переписи населения, в том числе ФИО1 (л.д. 57).
В соответствии с приказом директора средней школы <номер> от 23 декабря 1988 года <номер> ФИО1 откомандирован на учебу счетчиков в п. Зеленоборский с 26 по 29 декабря (л.д. 24).
Приказом директора средней школы <номер> от 12 января 1989 года <номер> ФИО1 освобожден от работы на период переписи населения и обработки данных переписи с 07 по 29 января (л.д. 25).
Исполнительный комитет городского Совета народных депутатов согласно постановлению Совета Министров СССР от 11 февраля 1988 года № 199 «Вопросы Всесоюзной переписи населения» решил с 12 по 29 января 1989 года провести Всесоюзную перепись населения путем опроса населения специально подготовленными счетчиками (п.1.1. решения от 17 июня 1988 года № 273) (л.д. 59-62).
Согласно представленным сведениям ГОКУ «Кандалакшский ЦСПН» ФИО1 имеет стаж работы 42 года 23 дня (л.д. 35), что не оспаривалось сторонами по делу.
Истцом по делу представлено благодарственное письмо, выданное комиссией содействия Всесоюзной переписи населения при облисполкоме и Управлением статистики Мурманской области участнику Всесоюзной переписи населения 1989 года ФИО1 (л.д. 12).
Запись об объявленной благодарности за организованное проведение Всесоюзной переписи населения в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 14.07.1989 г. № 559 внесена в трудовую книжку ФИО1, что подтверждается записью в трудовой книжке (л.д. 19).
Согласно удостоверению <номер> ФИО1 являлся счетчиком Всесоюзной переписи населения 1989 года (л.д. 23)
ФИО1 обратился в ГОКУ «Кандалакшский межрайонный центр социальной поддержки населения» с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».
ГОКУ «Кандалакшский межрайонный центр социальной поддержки населения» письмом от 10 марта 2023 года <номер> сообщил ФИО1 об отсутствии оснований для включения в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что предоставленное благодарственное письмо не относится к ведомственным знакам отличия в труде (л.д. 11).
Постановлением Совета Министров СССР от 14 июля 1989 г. N 559 "О поощрении работников, принимавших участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года" было постановлено за организованное проведение Всесоюзной переписи населения 1989 года объявить благодарность всем работникам, принимавшим в ней участие. Государственному комитету СССР по статистике обеспечить направление соответствующих представлений руководителям предприятий, учреждений и организаций, работники которых привлекались к проведению Всесоюзной переписи населения 1989 года, для внесения в их трудовые книжки записи об объявленной им благодарности (пункт 1 Постановления). Разрешить Государственному комитету СССР по статистике премировать специалистов системы государственной статистики, отличившихся в работе по проведению Всесоюзной переписи населения 1989 года, за счет экономии средств, выделенных на 1989 год на ее подготовку и проведение.
Таким образом, доводы истца и его представителя о том, что объявление благодарности работникам предприятий, учреждений и организаций, привлекавшимся наряду с работниками органов статистики к проведению Всесоюзной переписи населения 1989 года, постановлением Совета Министров СССР от 14 июля 1989 г. N 559 относится к ведомственному знаку отличия в труде, основаны на неверном применении норм материального права.
Судом было установлено, что ФИО1 в 1989 году принимал участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года в качестве счетчика, однако он не являлся штатным работником органов статистики, на условиях совместительства для участия проведении переписи населения Государственным комитетом СССР по статистике не привлекался, в его трудовой книжке не имеется соответствующей записи о работе в органе, производившем награждение, основным местом работы ФИО1 являлась средняя школа <номер> п. Лесозаводский Кандалакшского района.
Таким образом, деятельность ФИО1, привлеченного к участию в подготовке и проведению переписи населения 1989 года, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, осуществлялась в краткосрочный период без зачисления в штат организации, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы, следовательно, объявление благодарности работникам предприятий, учреждений и организаций, привлекавшимся наряду с работниками органов статистики к проведению Всесоюзной переписи населения 1989 года, постановлением Совета Министров СССР от 14 июля 1989 г. N 559 не может быть отнесено к ведомственным знакам отличия в труде, поименованным в постановлении Правительства Мурманской области от 09 октября 2012 года № 506-ПП и Административном регламенте Министерства труда и социального развития Мурманской области по предоставлению государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверения ветерана труда", утвержденном приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области от 8 февраля 2022 года N 85.
Указанная правовая позиция изложена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 03 июля 2017 года № 89-КГ17-4.
Довод представителя истца о том, что постановлением Совета Министров СССР от 11 февраля 1988 г. N 199 лица, привлекаемые для подготовки, проведения Всесоюзной переписи населения 1989 года были приравнены по своим правам, гарантиям и компенсациям к штатным работникам органов статистики, на которые была возложена обязанность по проведению переписи населения, ничем не подтвержден. В постановлении Совета Министров СССР от 11 февраля 1988 г. N 199 указания об этом также не имеется.
Также суд не принимает довод истца о наличии судебной практики по данному вопросу, поскольку указанная судебная практика не может служить доказательством по конкретному спору между конкретными лицами.
Учитывая изложенное, требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление ФИО1 к Государственному областному казенному учреждению «Кандалакшский межрайонный центр социальной поддержки населения», Министерству труда и социального развития Мурманской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей апелляционной жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Судья И.В.Каторова