Решение по делу № 2-5841/2023 от 13.12.2023

Дело № 2-5841/2023

УИДRS0003-02-2023-005955-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 13 декабря 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Порфирьевой И.В.,

при секретаре Антоничевой А.Ю.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства по оборудованию контейнерной площадки,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл (далее Роспотребнадзор») обратилось в суд с иском к администрации ГО «Город Йошкар-Ола» и, окончательно конкретизировав требования, просило обязать ответчика оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, для накопления твердых коммунальных отходов, для жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, и <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в срок до <дата>.

Требования обоснованы тем, что в Управление поступило письменное обращение гражданина о ненадлежащем состоянии контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>. В рамках рассмотрения обращения Управлением установлено, что между фасадом жилого <адрес> Республики Марий Эл и ПГК «Советский» (<адрес>), рядом с ТП-323 (в западном направлении от магазина «SPAR») на асфальтном покрытии установлен 1 металлический бункер и 1 металлический контейнер оранжевого цвета для сбора полимерных отходов. Ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки отсутствует, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании представители истца Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, уточненные исковые требования поддержали, суду дали пояснения аналогично изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации ГО «Город Йошкар-Ола» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом. Суду представлены возражения на исковое заявление и дополнение к ним, согласно которого ответчик не согласен с заявленными требованиями, просит суд отказать в удовлетворении иска.

ООО «ЖЭУК-4», КУМИ администрации ГО «Город Йошкар-Ола», ТСЖ «Чехова 14», ООО УК «Флагман», МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1», третье лицо ФИО3, в судебное заседание не явились о времени и месте его проведения извещались надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, в Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл поступило письменное обращение гражданина ФИО6 (вх. <номер> от <дата>) о ненадлежащем состоянии контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>.

В рамках рассмотрения обращения Управлением привлечена аккредитованная организация ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» для проведения санитарно-эпидемиологического обследования контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно акта санитарно-эпидемиологического обследования <номер> от <дата> ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в республике Марий Эл» установлено, что между фасадом жилого <адрес> и ПГК «Советский» (<адрес>). рядом с ТП-323 (в западном направлении от магазина «SPAR») на асфальтном покрытии установлен 1 металлический бункер и 1 металлический контейнер оранжевого цвета для сбора полимерных отходов. Ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки отсутствует, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В момент проведения обследования на территории, прилегающей к металлическому бункеру находилась детская коляска, полиэтиленовые пакеты, пластиковая бутылка, что не соответствует требования п.п. 1298, 1356, 1398, 1615, 2135 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к профилактике инфекционных болезней».

Согласно СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к профилактике инфекционных болезней» на территории муниципальных образований должны быть обеспечены: ликвидация самопроизвольных свалок мусора, очистка от сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам (на расстоянии не менее 200 метров). Органы исполнительной власти муниципальных образований обеспечивают: ликвидацию самопроизвольных свалок мусора. Благоустройство населенных пунктов обеспечивается за счет: недопущения замусоривания территории; содержания контейнеров по сбору твердых коммунальных отходов, их своевременной очистки и обеззараживания. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований проводят мероприятия по профилактике ГЛПС, в том числе, ликвидацию самопроизвольных свалок, очистку от мусора, сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам, садоводческим некоммерческим товариществам, оздоровительным учреждениям. В муниципальных образованиях проведение дератизационных, дезинсекционных и дезинфекционных мероприятий на территории обеспечивают лица, отвечающие за коммунальное хозяйство. Мероприятия включают, в том числе ликвидацию самопроизвольных свалок мусора, очистку от сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам (на расстоянии не менее 200 метров).

В соответствии со ст. 49, 60 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в адрес администрации ГО «Город Йошкар-Ола» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, п.п. 1298, 1356, 1398, 1615, 2135 СанПиН 3.3686-21 в части оборудования контейнерной площадки и недопущения загрязнения прилегающей территории к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с положениями пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 1 и 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра №1039 от 31.08.2018 г. места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра https://pkk.rosreestr.ru земельный участок с кадастровым номером 12:05:0505005:80 на котором расположена контейнерная площадка не раскадастрен.

В ходе судебного разбирательства и в своих возражениях на иск администрация ГО «Город Йошкар-Ола» ссылается на то обстоятельство, что создание и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов для МКД не относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Суд не соглашается с данными доводами в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относят к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 222 реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» собственником контейнерной площадки для накопления ТКО, расположенной по адресу: <адрес>, является администрация городского округа «Город Йошкар-Ола», указан 1 бункер без ограждений покрытие асфальтное.

Данный реестр находится в общем доступе и на дату подачи иска содержал вышеуказанные данные.

Ссылка ответчика на то обстоятельство, что в настоящее время администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» утвержден Порядок определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» от 30 марта 2022 года № 322, согласно которого собственники МКД с заявлением о согласовании места накопления ТКО к ответчику не обращались, истцом возможность оборудования контейнерной площадки в месте установки бункера не исследовалась, является несостоятельной, поскольку данная контейнерная площадка внесена в реестр до принятия данного Порядка.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства <дата> комиссией составлен акт санитарно-эпидемиологического обследования, утвержденный заместителем главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» согласно которого, в условиях сложившейся градостроительной ситуации комиссией определено место для размещения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов – между фасадом жилого <адрес> Республики Марий Эл и северной стороной ПГК «Советский» (<адрес>) с восточной стороны от ТП-323. В ходе обследования были проведены инструментальные измерения расстояний от места для размещения контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов до территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания и ближайших объектов. Расстояния составляют (с расширенной неопределенностью): от места размещения контейнерной площадки: 1) до южной стены (фасад) жилого <адрес> составляет 25,0+0,23 м при допустимом расстоянии не менее 20 м; до металлических сооружений, пристроенных к западной стене магазина, расположенного по адресу: <адрес> – 15,9+ 0,23 м; до восточной стены ТП-323 составляет 5,6+0,23 м.

Расстояние от места размещения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов – между фасадом жилого <адрес> Республики Марий Эл и северной стороной ПГК «Советский» (<адрес>), с восточной стороны от ТП-323, до территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания соответствует требованиям п. 2 СаПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Вышеуказанное также подтверждается представленными суду фотографиями, согласно которых видно, что для размещения контейнерной площадки при застройке местности предусмотрено место для размещения контейнеров, а не временного бункера, который находится по спорному адресу до настоящего времени.

Суд относится критически к представленному ответчиком суду реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», где отсутствуют сведения о собственнике спорной контейнерной площадки, поскольку данный документ представляет собой распечатку таблицы, подписанную и.о. заместителя начальника об. администрации ГО «Город Йошкар-Ола ФИО4.» «(Согласовано)» без печати.

Кроме того, данный реестр противоречит ранее представленному истцом реестру, который представляет собой скриншот официального сайта.

При вынесении решения суд учитывает, что согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка) (пункт 4 Правил).

В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы (пункт 13 Правил).

В случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании (пункт 20 Правил).

По результатам рассмотрения заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр (пункт 24 Правил).

Решение об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр принимается в следующих случаях, в том числе: отсутствие согласования уполномоченным органом создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (подп. «в» пункт 25 Правил).

В решении об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр в обязательном порядке указывается основание такого отказа (пункт 26 Правил).

Довод ответчика о том, что по сведениям МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» оборудование ограждением контейнерной площадки в месте установки бункера не допустимо, поскольку охранная зона находится на расстоянии 10 м от границ земельного участка ТП-323, суд считает несостоятельным, поскольку материалами дела подтверждено, что размещение контейнерной площадки было согласовано ранее по спорному адресу при застройке, для нее выделено отдельное место, которое ограждения не требует.

На основании вышеизложенного, анализа норм права, пояснений участников процесса, представленных письменных доказательств в их совокупности, конкретных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл.

С учетом норм ст.206 ГПК РФ суд считает, что срок выполнения ответчиком обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства до 01 июля 2024 года является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

обязать администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» (ИНН <***>) оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, для накопления твердых коммунальных отходов, для жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, и <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в срок до 01 июля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.В. Порфирьева

Мотивированное решение составлено 20 декабря 2023 года