Судья Аброськин С.П. Дело № 2-3381/2023

№ 33-1958/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Шарыповой Н.В.,

судей Алексеевой О.В., Душечкиной Н.С.,

при секретаре судебного заседания Губиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 11 июля 2023 года гражданское дело по иску прокурора г. Кургана в интересах ФИО1 к Администрации города Кургана о предоставлении жилого помещения

по апелляционной жалобе Администрации города Кургана на решение Курганского городского суда Курганской области от 23 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи областного суда Шарыповой Н.В. об обстоятельствах дела, пояснения истца ФИО1, третьего лица ФИО2, судебная коллегия

установила:

прокурор города Кургана в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Администрации города Кургана о предоставлении жилого помещения, в котором с учетом измененных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил суд возложить на ответчика обязанность предоставить вне очереди ФИО1 в составе семьи с несовершеннолетними ФИО3, ФИО4, Ш.Ю.ИА. и супругом ФИО2 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте города Кургана общей площадью не менее 33,4 кв.м.

В обоснование исковых требований указано, что в результате проверки, проведенной по обращению ФИО1 по поводу нарушения ее жилищных прав установлено, что в соответствии с постановлением Администрации города Кургана от <...> № жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Кургана на 2019-2025 годы» он не включен, поскольку в программу включены жилые дома, признанные аварийными с <...> по <...>. По договору социального найма № от <...> ФИО1 занимает изолированное жилое помещение – квартиру №, площадью 33,4 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>. Истец <...> принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Вступившим в законную силу решением Курганского городского суда Курганской области от <...> за истцом и членами ее семьи признано право пользования жилым помещением по указанному адресу на условиях договора социального найма. Администрацией города Кургана до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма ФИО1 не предоставлено.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданскому процессе прокуратуры г. Кургана Шведкина О.В. на удовлетворении измененных исковых требований настаивала.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленный иск поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации города Кургана по доверенности ФИО5 с иском не согласилась, указав, что жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, однако в Программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Кургана на 2019-2025 годы» не включен. Не оспаривала право пользования истца жилым помещением по указанному адресу на условиях договора социального найма, отметив, что по мере возможности и выделения жилых помещений ФИО1 и ее семье будет предоставлена квартира в порядке очередности.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Судом постановлено решение, которым исковые требования прокурора города Кургана в интересах ФИО1 к Администрации города Кургана о предоставлении жилого помещения удовлетворены.

На Администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить вне очереди ФИО1 в составе семьи с несовершеннолетними ФИО3, ФИО4, ФИО6, супругом ФИО2, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте города Кургана общей площадью не менее 33,4 кв.м.

С решением не согласен представитель Администрации города Кургана, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и в удовлетворении исковых требований отказать, считая, что при вынесении решения неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, существенно нарушены нормы материального и процессуального права.

Жилой дом по адресу: <адрес> муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в г. Кургане на 2019-2025 годы» не включен. В случае продления программы переселения из аварийного жилищного фонда после 2025 года будет рассмотрен вопрос о включении данного аварийного дома в перечень расселяемых домов. Ранее данного срока переселение не представляется возможным. Полагает, что обеспечения истца жилым помещением возможно по программе переселения, в которую будет включен указанный многоквартирный дом, в связи с чем права истца не нарушены. Для рассмотрения вопроса о предоставлении жилого помещения для временного проживания ФИО1 в заявительном порядке может обратиться в отдел учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана. Считает, что Администраций города Кургана права истца не нарушены.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 и третье лицо ФИО2 возражают против доводов апелляционной жалобы, ссылаясь на наличие угрозы проживания в доме из-за его ветхого состояния.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причине неявки суд не уведомили, в связи с чем, на основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия, с учетом мнения истца, третьего лица, прокурора, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, проверив законность и обоснованность судебного решения, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации, а также частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). При этом никто не может быть произвольно лишен жилища или ограничен в праве пользования жилым помещением, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В ходе рассмотрения дела установлено, что согласно справке МБОУ г. Кургана «Основная общеобразовательная школа №» № от <...> с <...> ФИО7 (ранее - ФИО8) Е.А. проживает по адресу: <адрес>. Жилое помещение получено <...> ее матерью, ФИО9, <...> года рождения, когда она работала техничкой в МБОУ «Основная общеобразовательная школа №».

<...> ФИО10 умерла (представлено свидетельству о смерти).

Согласно копии учетного дела, ФИО1 является матерью ФИО11, <...> года рождения, отцом которого является ФИО12; а также матерью ФИО4, <...> года рождения, Ш.Ю.ИА., <...> года рождения, отцом которых является ФИО2 (представлены записи актов о рождении, об установлении отцовства, о заключении браков, о расторжении браков).

По данным ГКУ «УСЗН №» № от <...>, выданной ФИО1 и ФИО2, их семья признана многодетной и в ее состав входят дети: ФИО11, <...> года рождения, ФИО4, <...> года рождения, ФИО6, <...> года рождения.

Из адресных справок, поквартирной карточки, справки МКУ г. Кургана «Жилищная политика», карточек регистрации следует, что ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО4, ФИО11 зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Заочным решением Курганского городского суда Курганской области от <...>, вступившим в законную силу <...>, удовлетворены исковые требования ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО11, ФИО4, ФИО6, за ними признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма.

<...> между МКУ <адрес> «Жилищная политика» и ФИО1 в соответствии с постановлением Администрации города Кургана №-н от <...> заключен договор социального найма изолированного жилого помещения, общей площадью 33,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для проживания в нем.

В соответствии с п. 2 договора социального найма в качестве членов семьи, имеющих право на вселение, указаны: муж – ФИО2, дочь – ФИО6, сын – ФИО4, сын – ФИО11

Как следует из заключения отдела обследования зданий и сооружений МКУ «Административно-техническая инспекция г. Кургана» от <...> №, техническое состояние основных строительных конструкций (фундамента, стен, перекрытия, крыши) многоквартирного <адрес> в <адрес> - аварийное. Жилые помещения данного многоквартирного дома не отвечают требованиям п. п. 10, 11, 15, 16 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <...> №. Возможно признание жилых помещений многоквартирного <адрес> в <адрес> непригодными для проживания на основании п. п. 33, 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <...> №, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Обследование проведено в соответствии с действующими нормами и правилами по обследованию зданий и сооружений. Указанные обстоятельства также подтверждаются протоколами Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда, находящегося на территории муниципального образования г. Кургана от <...> №, №, №, №, №.

В соответствии с заключением Межведомственной комиссии № от <...> об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на основании заключения от <...> № обследования многоквартирного <адрес> (МКУ «Административно - техническая инспекция города Кургана»), информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Кургану от <...> №: выявлены основания для признания многоквартирного дома по указанному адресу аварийным и подлежащим сносу на основании п. п. 33, 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <...> №.

Постановлением Администрации города Кургана № от <...> многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Как указано в ответе Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана от <...> на запрос прокурора г. Кургана, ФИО1 с составом семьи четыре человека: два сына, дочь, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в Администрации города Кургана с <...>.

Из пояснений истца ФИО1 в судебном заседании следует, что с момента постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, жилье маневренного фонда им с семьей предлагалось, однако значительно меньшей площадью, чем необходимо ее многодетной семье, с учетом наличия разнополых детей.

По данным ЕГРН сведения о зарегистрированных правах ФИО1, ФИО2, несовершеннолетних ФИО11, ФИО4, ФИО6 отсутствуют. Сведений о наличии ранее возникших до 1998 года прав истца и членов ее семьи на жилые помещения в ГБУ «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» также не имеется.

В связи с невозможностью проживания в жилом помещении и признанием жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, ФИО1 и ФИО2 обратились с заявлением о защите жилищных прав <...> - в прокуратуру г. Кургана, <...> - к Уполномоченному по правам человека в Курганской области.

Установив вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. ст. 49, 57, 85-89 ЖК РФ, разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации и пришел к правомерному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора города Кургана. При этом суд исходил из того, что с учетом требований ст. 89 ЖК РФ, ФИО1 имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарно-техническим требованиям, в границах г. Кургана, общей площадью не менее 33,4 кв.м, соразмерного по площади ранее занимаемому. Обеспечение граждан жильем в соответствии с указанной нормой закона носит компенсационный характер и направлено на сохранение имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением их жилищных условий с точки зрения безопасности.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

Действующим законодательством предусмотрено как предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди в порядке п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, так и самостоятельный порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 57, ч. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма вне очереди предоставляются гражданам, которые признаны малоимущими и нуждающимися, а также жилые помещения которых, признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из положений ст. 85 ЖК РФ следует, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).

В силу ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного Кодекса).

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 указанного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий был принят Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ), который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда - это принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. ст. 32, 86, ч. ч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ (п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185).

Порядок утверждения региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ, согласно которой региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 01.01.2019 она утверждается на период до 01.09.2025.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Частью 2.1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ установлены требования к размерам этапов региональных адресных программ. Под размером этапов понимается общая площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этапом региональной программы.

В силу ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных ч. ч. 2 и 2.1 названной статьи, не допускается.

Вышеуказанный многоквартирный дом в перечень аварийных многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках ведомственной целевой программы, не включен.

Между тем, до настоящего времени органом местного самоуправления взятые на себя обязательства не исполнены, иное благоустроенное жилое помещение истцу по договору социального найма не предоставлено.

Принимая решение о возложении обязанности на Администрацию города Кургана предоставить ФИО13 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 33,4 кв. м в черте г. Кургана, руководствуясь приведенными положениями закона, суд первой инстанции исходил из непригодности жилого помещения для проживания, наличия угрозы жизни и здоровью проживающих, т.е. объективной нуждаемости истца в другом жилом помещении, длительном неисполнении органом местного самоуправления обязанности по предоставлению жилого помещения взамен непригодного жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы о невключении жилого дома, в котором проживают истец и члены ее семьи, в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на правильность выводов суда не влияют и не свидетельствуют об отсутствии у истца права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в соответствии ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, исходя из наличия реальной угрозы обрушения жилого дома, на что ссылался Уполномоченный по правам человека в Курганской области в обращении к прокурору Курганской области от 26.12.2022. Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Выводы суда подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ безусловных оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке судебной коллегией не установлено.

Судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. Постановленное судом решение сомнений в законности не вызывает, отмене или изменению по доводам жалобы не подлежит. Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции, и ставят под сомнение правильность выводов суда.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 23 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Кургана – без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 июля 2023 года