Решение по делу № 2-351/2023 от 29.05.2023

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Батырева Д.Ю., при секретаре судебного аседания ФИО1,

с участием представителя истца помощника Шахунского городского прокурора Волковой Д.А., представителя ответчика Вахтанского территориального отдела администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области ФИО2, представителя третьего лица администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц интересов Российской Федерации к Вахтанскому территориальному отделу администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области о возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский межрайоннй природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц интересов Российской Федерации к Вахтанскому территориальному отделу администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области о возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, указывая, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС) при реализации полномочий со стороны Вахтанского территориального отдела администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области.

Природоохранной прокуратурой на основании данных Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлено, что в р.п. Вахтан на р. Вахтан размещено ГТС - плотина через р. Вахтан, площадью <данные изъяты> м2, введенное в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, кадастровый номер объекта №, являющееся ГТС III класса опасности.

Вышеуказанное ГТС на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности г.о.г. Шахунья Нижегородской области.

В рамках дополнительного соглашения о внесении изменений в договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов г.о.г. Шахунья Нижегородской области (далее - Комитет) и Вахтанским территориальным отделом администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области (далее - Территориальный отдел) ДД.ММ.ГГГГ, данное ГТС передано Комитетом Территориальному отделу на праве оперативного управления.

В связи с изложенным, на Территориальный отдел возложены обязанности по обеспечению безопасности ГТС, в том числе, по разработке и согласованию декларации безопасности.

Вместе с тем, согласно письма Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № срок действия декларации безопасности на ГТС, являющееся ГТС III класса опасности, истек ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени новая - декларация безопасности в орган государственного надзора не представлена, что подтверждается письмом Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, на данный момент эксплуатация ГТС осуществляется с нарушением требований законодательства.

По настоящему факту природоохранной прокуратурой главе местного самоуправления г.о.г. Шахунья Нижегородской области, как собственнику ГТС, ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление.

Вместе с тем, мер по устранению нарушений закона не принято. Неисполнение указанных требований может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде.

Территориальным отделом нарушаются права неопределенного круга лиц (определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения граждан), поскольку создается угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 4 закона № 117-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации; установление требований в области охраны окружающей среды; разработка и реализация государственной политики в области безопасности гидротехнических сооружений, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровья граждан.

Просит обязать Вахтанский территориальный отдел администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области (ИНН №) разработать декларацию безопасности на гидротехническое сооружение - плотина через р. Вахтан, площадью <данные изъяты> м2, введенное в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, кадастровый номер объекта №:216, являющееся ГТС III класса опасности, и направить ее в установленном законом порядке в Волжско-Окское правление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для утверждения в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры помощник Шахунского городского прокурора Нижегородской области Волкова Д.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Вахтанского территориального отдела администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, оценив согласно ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, установлении обязанности органов государственной власти, собственников ГТС и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности ГТС, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности Гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ).

Согласно ст. 3 Закона 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также друугие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для пользования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со ст. 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании требования о оставлении деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Статьей 9 Закона № 117-ФЗ установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль текущий ремонт.

В силу ст. 10 Закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, прядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020г. № утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее - Положение).

В соответствии с п. 2 Положения декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.

В силу п.п. 5-7 Положения декларация безопасности подписывается декларантом и должна содержать:

а) общую информацию, включающую данные о гидротехническом сооружении, меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектной документацией, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения, и предписаниями органа государственного надзора и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сведения о величине финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации;

б) анализ и оценку безопасности гидротехнического сооружения, включая определение возможных источников опасности;

в) сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения;

г) порядок информирования населения, органа государственного надзора, территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о возможных и возникших на гидротехническом сооружении аварийных ситуациях;

д) оценку уровня безопасности гидротехнических сооружений, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности;

е) порядок осуществления мероприятий по консервации или ликвидации (в случае утраты или отсутствия проектной документации) гидротехнического сооружения (при консервации или ликвидации гидротехнических сооружений).

К декларации безопасности прилагаются:

а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации;

б) акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией;

в) расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения»;

г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.

Декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию.

Декларация безопасности также представляется:

- при изменении условий эксплуатации, повлекшем снижение уровня «опасности гидротехнического сооружения, выявлении повреждений и аварийных ситуаций на гидротехническом сооружении, ухудшении условий реализации или ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты от них населения и территорий, смене эксплуатирующей организации гидротехнического сооружения - в течение 6 месяцев со дня обнаружения (фиксации) соответствующего обстоятельства (события);

- при изменении обязательных требований, невыполнение которых влечет превышение критериев безопасности гидротехнического сооружения, утвержденных в составе действующей декларации безопасности, если гидротехническое сооружение не соответствует таким обязательным требованиям, - в течение года со дня вступления в силу соответствующих нормативных правовых актов.

Согласно п. 8 Положения орган государственного надзора рассматривает декларацию безопасности, прилагаемые к ней документы и заключение экспертной комиссии по результатам рассмотрения этой декларации безопасности и выносит решение об их утверждении или отказе в утверждении в течение 10 рабочих дней со дня поступления этих документов в орган государственного надзора.

Пунктом 11 Положения установлено, что орган государственного надзора в день принятия решения об утверждении декларации безопасности вносит сведения о ней в реестр деклараций безопасности гидротехнических сооружений (далее - реестр деклараций).

Запись в реестре деклараций является подтверждением наличия у декларанта утвержденной декларации безопасности.

Декларация безопасности, утвержденная органом государственного надзора, является основанием для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Судом установлено, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС) при реализации полномочий со стороны Вахтанского территориального отдела администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области.

Согласно письму Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № срок действия декларации безопасности на ГТС, являющееся ГТС III класса опасности, истек ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени новая декларация безопасности в орган государственного надзора не представлена, что подтверждается письмом Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, на данный момент эксплуатация ГТС осуществляется с нарушением требований законодательства.

Решением Совета депутатов городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № учрежден Вахтанский территориальный отдел администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области.

Согласно Положению о Вахтанском территориальном отделе администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области (далее – Территориальный отдел). Территориальный отдел является территориальным органом администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области и наделен правами юридического лица.

В соответствии с п. 3 Положения Территориальный отдел организует мероприятия по охране окружающей среды на подведомственной территории, осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Решением Шахунского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ за муниципальным образование - городской округ город Шахунья Нижегородской области признано право муниципальной собственности на бесхозяйный объект нежвижимиго имущества – сооружение гижротехническое, местоположение объекта: <адрес>, площадь. <данные изъяты> м2, год ввода в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый номер объекта №.

Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к договору от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления Территориальному отделу на праве оперативного управления передан объект недвижимого имущества – плотина через р.Вахтан, расположенная по адресу: <адрес> площадь. 5980 м2, кадастровый номер объекта №. Право оперативного управления на указанный объект недвижимости подтверждается также выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем на Территориальный отдел возложены обязанности по обеспечению безопасности ГТС, в том числе, по разработке и согласованию декларации безопасности.

Согласно письму Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № срок действия декларации безопасности ГТС на р. Вахтан истек ДД.ММ.ГГГГ.

Нижегородской природоохранной прокуратурой в адрес Главы местного самоуправления г.о.г. Шахунья направлено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих с требованием в месячный срок принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений.

Исходя из письма Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № в Управление по работе с территориями и благоустройству администрации городского округа город Шахунья нижегородской области подана заявка на выделение финансовых средств в 2023 году на оказание услуг по разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения на р. Вахтан.

Между Территориальным отделом и ООО Инженерный центр «Спецпроект» заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения в р.<адрес>. Срок действия контракта - с момента заключения настоящего Контракта до полного исполнения сторонами принятых на себя обязательств. Согласно техническому заданию сроки начала работ с ДД.ММ.ГГГГ, сроки завершения работ ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу ООО Инженерный центр «Спецпрект» от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках исполнения контракта выполнены следующие работы: проведено натурное обследование ГТС; выполнен сбор и анализ исходных данных и материалов, проведены оценка последствий гидродинамической аварии и возможных чрезвычайных ситуаций и интегральная оценка риска гидротехнической аварии на ГТС; выполнены чертежи ГТС; разработан расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий ГТС; расчет вероятного вреда направлен на согласование в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области; заполнен проверочный лист в адрес ГУ МЧС России; разработан проект акта регулярного обследования; разработаны предварительные критерии безопасности ГТС; на стадии разработки находится пояснительная записка к критериям безопасности ГТС; на стадии разработки находятся сведения о ГТС; на стадии разработки находится декларация безопасности ГТС.

Срок действия декларации безопасности на Г№ - плотина через р. Вахтан, площадью <данные изъяты> м2, введенное в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, кадастровый номер объекта №, являющееся ГТС III класса опасности, истек ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени новая декларация безопасности в орган государственного надзора не представлена.

Изложенные обстоятельства участвующими лицами не оспариваются.

Указанные нарушения требований действующего законодательства, может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде.

В связи с чем, суд, полагает обязать Вахтанский территориальный отдел администрации г.о.<адрес> разработать декларацию безопасности на гидротехническое сооружение - плотина через <адрес>, площадью <данные изъяты> м2, введенное в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, кадастровый номер объекта №, являющееся ГТС III класса опасности, и направить ее в установленном законом порядке в Волжско-Окское правление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для утверждения.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая категорию рассматриваемого иска, направленного на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обеспечение безопасности окружающей среды, возможности ответчика по исполнению решения, требования разумности и обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, суд находит необходимым установить срок для исполнения решения – в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц интересов Российской Федерации к Вахтанскому территориальному отделу администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области о возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, удовлетворить.

Обязать Вахтанский территориальный отдел администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области (ИНН № разработать декларацию безопасности на гидротехническое сооружение - плотина через <адрес>, площадью <данные изъяты> м2, введенное в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, кадастровый номер объекта №, являющееся ГТС III класса опасности, и направить ее в установленном законом порядке в Волжско-Окское правление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для утверждения в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шахунский районный суд <адрес>.

Судья Д.Ю. Батырев

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.