Решение по делу № 2-215/2025 от 27.02.2025

УИД 38RS0030-01-2024-004118-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 г. г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Деревцовой А.А., при секретаре судебного заседания Тарасенко Н.А.,

в присутствии представителя ответчика ОСФР по Иркутской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-215/2025 по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истец указал, что является неработающим пенсионером по старости с №. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на отдыхе в <адрес>. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила 18 982 руб. По приезду обратился в ОСФР по <адрес> с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, приложив проездные документы. Решением Управления установления социальных выплат ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ему произведена оплата частично в размере 12 067,60 руб., в остальной части отказано по причине отклонения от основного маршрута, считает отказ незаконным. Просит с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ признать решение Управления установления социальных выплат ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным; взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 7945 руб.

В судебное заседание истец не явился. О месте и времени рассмотрения дела была извещен надлежащим образом, своевременно. Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ просил дело рассмотреть в его отсутствии.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования истца не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав сторону ответчика, исследовав и оценив представленные суду доказательства с учетом положений статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 7, части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка пожилых граждан, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Не определяя конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, Конституция Российской Федерации относит соответствующее регулирование к полномочиям законодателя. Из этого следует, что законодатель располагает определенной свободой усмотрения при установлении мер социальной защиты и вправе избирать формы их предоставления.

Реализуя свои дискреционные полномочия в данной сфере, федеральный законодатель принял ряд законов, направленных на обеспечение социальной поддержки населения. Среди них Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», который - исходя из цели предоставления государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской Федерации, - предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту указанной категории граждан.

К числу таких мер относится и компенсация для неработающих пенсионеров, являющихся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно один раз в два года, осуществляемая в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 1 и статьи 34 названного Закона Российской Федерации).

Таким образом, государство проявляет заботу о здоровье такой социальной группы граждан как инвалидов и пожилых людей, в том числе и пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляя им право на компенсацию стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года в районы с более благоприятными климатическими условиями, не связывая его с местом проведения отпуска, а только с порядком оплаты стоимости проезда.

По своей правовой природе указанная мера является льготой, носящей компенсаторный характер, право на которую непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, а поэтому определение оснований ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее финансирования входит в компетенцию законодателя.

Законодатель, действуя в соответствии со своей дискрецией, передал Правительству Российской Федерации необходимые полномочия по установлению порядка реализации права на данную льготу.

Реализуя указанное полномочие, Правительство Российской Федерации обязано действовать в соответствии со смыслом названного Закона и обеспечивая реализацию его положений (статьи 10, 18; статья 114, часть 1, пункты «е», «ж»; статья 115, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Во исполнение ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 Правительство Российской Федерации утвердило Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно.

Данные Правила, определяя, что компенсация может производиться как в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту проведения отдыха и обратно, так и в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, а также закрепляя порядок обращения за компенсацией и ее предоставления, устанавливают и размеры такой компенсации.

В соответствии с пунктом 6 указанных Правил компенсация производится 1 раз в 2 года. Пунктами 9, 10 Правил установлено, что заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Как следует из пункта 10 указанных Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

Закрепленный законодательством механизм предоставления гражданам компенсации расходов на оплату стоимости проезда и определения ее размера подразумевает возможность выбора способа получения льготы, предусмотренной статьей 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1, и обеспечивает учет особенностей транспортного сообщения.

Такое регулирование в равной мере распространяется на всех неработающих пенсионеров, являющихся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, которые находятся в одинаковом положении, что обеспечивает защиту их интересов.

В данном случае решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации. В этой связи необходимо исследовать доказательства, подтверждающие нахождение и период пребывания пенсионера в месте его отдыха.

Такая позиция выражена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.2006 № 38-О в рамках исследования положений Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 (ред. от 22.08.2022) «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно», компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера личным автомобильным транспортом производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных кассовыми чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Министерством транспорта Российской Федерации для соответствующих транспортных средств, и протяженности кратчайшего маршрута следования к месту отдыха и обратно, и не выше средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты.

Судом установлено, что ФИО2 является неработающим пенсионером по старости, проживает в <...>, местности, приравненной к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, поэтому имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда по территории РФ к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.

Указанные обстоятельства подтверждаются документами на имя истца - пенсионным удостоверением №, паспортом гражданина Российской Федерации серии 25 04 №. Стороной ответчика указанные обстоятельства не оспаривались.

Согласно материалам дела, истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на отдыхе в <адрес>, к месту проведения которого следовал по маршрутам: <адрес>

По возвращению из места отдыха истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> с заявлением о компенсации фактически произведенных им расходов, представив документы, подтверждающие проезд к месту отдыха и обратно.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением установления социальных выплат ОСФР по <адрес> принято решение № о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведённых расходов на оплату стоимости к месту отдыха и обратно в размере 9561,80 руб. Отказано в части выплаты – осуществление проезда к нескольким местам отдыха <адрес> находятся на удалении от маршрута следования от места отдыха к месту жительства), в проездном документе по маршруту Падунские <адрес> часть информации не читается.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> с заявлением о компенсации фактически произведенных им расходов, представив документы, подтверждающие проезд к месту отдыха и обратно.

Проверяя законность оспариваемого решения, судом установлено следующее.

В обоснование понесенных расходов истцом по маршруту <адрес> представлен электронный авиабилет № на сумму 6 470 руб. (сбор 370 руб.); по маршруту <адрес> представлен электронный авиабилет № на сумму 4 530 руб. (сбор 185 руб.); по маршруту <адрес> представлен электронный авиабилет № на сумму 3 785 руб. (сбор 185 руб.).

Согласно информации ООО «Северный Ветер» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 совершил перелет рейсом № от ДД.ММ.ГГГГ по маршруту <адрес>, с даты покупки билета от ДД.ММ.ГГГГ. Стоимость перелета составила 3785 руб.

Согласно справке ПАО «Авиакомпания ЮТэйр» ОТ ДД.ММ.ГГГГ стоимость перелета по авиабилету № по маршруту <адрес> для пассажира ФИО2 составила 4530 руб.

Таким образом, сведения, содержащиеся в представленных истцом в обоснование исковых требований документах, а также принадлежность проездных документов ФИО2, факт оплаты им проезда к месту отдыха в <адрес> и обратно, суд признает достоверными и соответствующими действительности.

При этом, в соответствии с п. 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 455, подлежащих применению в силу п. 3 ст. 11 ГПК РФ, в случае если работник учреждения проводит отпуск в нескольких местах, то компенсируется стоимость проезда только к одному из этих мест (по выбору работника), а также стоимость обратного проезда от того же места к месту постоянного жительства по фактическим расходам (при условии проезда по кратчайшему маршруту следования) или на основании справки о стоимости проезда в соответствии с установленными п. 5 данных Правил категориями проезда, выданной транспортной организацией, но не более фактически произведенных расходов.

В Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 № 2, которая применяется в части, не противоречащей Закону РФ от 19.02.1993 № 4520-1, также разъяснено, что если работник проводит время своего отпуска в нескольких местах отдыха, то ему возмещаются расходы по проезду только до одного избранного им мест отдыха, а также расходы по обратному проезду от того же места кратчайшим путем (абзац 4 п. 39).

Данное положение по аналогии права относится и к пенсионерам.

Таким образом, стоимость проезда к месту отдыха и обратно может быть компенсирована только до одного места отдыха пенсионера, которое он выбирает самостоятельно. В случае выявления точки отклонения от основного маршрута следования к месту отдыха и обратно, стоимость проезда к месту отдыха и обратно, подлежащая компенсации пенсионеру, равняется стоимости кратчайшего маршрута к месту отдыха и обратно, подтвержденной транспортными или иными уполномоченными организациями.

Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что ФИО2 имеет право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации. Представленными в материалы дела доказательствами подтверждаются факт несения пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, размер этих расходов. При этом, учитывая, что у ФИО2 имелось существенное отклонение от маршрута по пути следования от места отдыха, а также, что часть расходов ОСФР по <адрес> оплачена, в том числе по маршруту <адрес>, суд приходит к выводу, что ФИО2 имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда от места отдыха в <адрес> кратчайшим маршрутом следования, но не более фактически произведенных расходов.

С основанием для отказа ответчика истцу в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно суд согласиться не может, поскольку, реализация права истца на получение компенсации по оплате проезда по территории Российской Федерации не может быть поставлена в зависимость от выбранного пенсионером места отдыха, вида транспорта, маршрута следования к месту отдыха и обратно.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, и приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Определяя размер подлежащей компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, суд учитывает следующее.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт проезда истца по маршруту <адрес>.

Суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что <адрес>, Казань являются отклонением от пути следования пенсионера к месту отдыха и обратно по маршруту <адрес>.

Как следует из ответа ООО «Северный Ветер» от ДД.ММ.ГГГГ авиапредприятие не осуществляло ДД.ММ.ГГГГ перевозку пассажиров по маршруту <адрес>, рейсов по указанному маршруту не выполняло. В связи с этим представить информацию о кратчайшем пути следования и стоимости проезда по маршруту <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным.

Из ответа ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ компания не выполняла прямые рейсы по маршруту <адрес>. Другой ближайший аэропорт вылета располагается в <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ компания не выполняла прямые рейсы по маршруту <адрес>.

Согласно представленной по судебному запросу информации АО «Авиакомпания «Сибирь» от ДД.ММ.ГГГГ минимальный тариф на перевозку одного взрослого пассажира по тарифам экономического класса по маршруту <адрес> с датой вылета ДД.ММ.ГГГГ без багажа составляет 9950 руб., с багажом 10 950 руб.; ПАО «Аэрофлот» от ДД.ММ.ГГГГ по маршруту <адрес> уровень наименьшего тарифа эконом класса составил 11 940 руб. в одну сторон, наибольшего 73 140 руб. в одну сторону.

Как ранее судом установлено фактически истец понес расходы на проезд по маршруту <адрес> в общем размере 8315 руб. (<адрес> – 4530, <адрес> – 3785).

По маршруту <адрес> истец осуществил перелет экономическим классом без багажа, соответственно оплате подлежали расходы на проезд к месту отдыха и обратно по указанному маршруту без багажа.

По маршруту <адрес> истец осуществил перелет экономическим классом с багажом 1 км., соответственно оплате подлежат расходы на проезд к месту отдыха с багажом.

При этом, принимая во внимание, что минимальная стоимость перелета по маршруту <адрес> с багажом составила 10 950 руб., а без багажа – 9950 руб., при этом фактические расходы ФИО2 составили 8315 руб. с учетом сборов, 7945 руб. без учета сборов, расходы по кратчайшему маршруту следования превышают фактические расходы ФИО2, суд приходит к выводу, что оплате подлежат фактически понесенные расходы в размере 7945 руб.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, поскольку истец является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно один раз в два года, фактически понес расходы на проезд к месту отдыха и обратно, решение ОСФР по <адрес> об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказав выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно является незаконным, требования истца подлежат удовлетворению, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 7945 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать решение Управления установления социальных выплат Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО2 в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН <***>) в пользу ФИО2 (СНИЛС №) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 7945 руб.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Деревцова

Мотивированное решение изготовлено 06.03.2025