Решение по делу № 2-1022/2023 от 15.11.2023

Дело № 2-1022/2023

УИД 21RS0016-01-2023-000798-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года пос. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Смирновой С.А., при секретаре судебного заседания Елисеевой О.Г.,

с участием истца ФИО1,

помощника прокурора Чебоксарского района Ильиной И.Н.,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании по иску заместителя прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности провести межведомственную комиссию для обследования жилого помещения,

установил:

Заместитель прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах ФИО1, с учетом уточнения, обратился в суд с иском к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о возложении на администрацию Чебоксарского муниципального округа в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести межведомственную комиссию для обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Чебоксарского района по обращению ФИО3 проверено исполнение жилищного законодательств, регулирующего правоотношения по предоставлению благоустроенных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений граждан, относящимся к категории детей-сирот.

Установлено, что ФИО3 в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ имеет статус лица из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также право на льготы, предусмотренные указанным законом.

Вступившим в законную силу решением Чебоксарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено исковое заявление прокурора района, поданное в интересах ФИО3, об обязании администрацией Чебоксарского района предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещении.

Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Чувашской Республике на основании данного решения ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство, которое окончено ДД.ММ.ГГГГ на основании п.1 ч.1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в связи с предоставлением ФИО3 администрацией района жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В администрацию Чебоксарского района обратился ФИО3 с заявлением о проведении обследования жилых помещений на предмет пригодности (непригодности) для их проживания, обращение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение вышеуказанных требований законов администрацией района данное заявление рассмотрено по истечении 30-дневного срока, лишь спустя 6 месяцев - ДД.ММ.ГГГГ, обследование жилого помещения проведено ДД.ММ.ГГГГ, а копия акта направлена ФИО3 лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем изучение представленного акта обследования помещения указывает на формальное выполнение процедуры оценки жилого помещения на предмет пригодности их для проживания, поскольку межведомственной комиссией фактически не проведена надлежащая оценка соответствия жилого помещения установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев.

Так, акт от ДД.ММ.ГГГГ не содержат сведений о проведении при обследовании квартиры и дома каких-либо реальных замеров и исследований, позволяющих прийти к выводу о соответствии их необходимым техническим, санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам. В акте межведомственной комиссии не отражены подробные характеристики дома: степень и категория технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, а оценка жилого помещения проведена формально и только в части характеристик, что формально не соответствует требованиям, установленным в вышеуказанном Положении.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Чебоксарского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

Выводы межведомственной комиссии в акте сделаны без учета степени и категории технического состояния основных строительных конструкций жилого дома в целом, степени фактического износа, условия обеспечения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, осмотр в рамках рассмотрения заявления административного истца общего имущества, в том числе, как жилого помещения, так и самого дома административным ответчиком надлежащим образом не производился.

В судебном заседании помощник прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Ильина И.Н. доводы искового заявления поддержала в полном объеме, с учетом уточнения, по изложенным в иске основаниям.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, с учетом уточнения, и просил их удовлетворить.

Ответчик – администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, извещенная о месте и времени судебного заседания, не обеспечила явку своего представителя на судебное разбирательство.

Представитель третьего лица – Управления общественной инфраструктуры и развития территорий администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска.

Третьи лица: Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Чебоксарскому району УНД и ПР ГУ МЧС по Чувашской Республике – Чувашии; УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в г. Новочебоксарск, извещенные о месте и времени судебного заседания, не обеспечили явку своих представителей на судебное разбирательство.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Так, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 11 статьи 12 ЖК РФ (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания, оснований и порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с пунктом 7 упомянутого Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно части 3 статьи 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, а также вследствие изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения).

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в названном Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Содержащийся в указанном пункте перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, однако, как верно указали суды обеих инстанций, межведомственная комиссия не приняла ни одно из решений, предусмотренных пунктом 47 указанного Положения.

В соответствии с пунктом 45(1) Положения, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 названного Положения.

Согласно пункту 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем 3 пункта 44 этого Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) данного Положения документы и информацию по своей инициативе.

Комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме: а) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение; б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план; в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем 3 пункта 44 Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям.

Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в абзаце 5 пункта 7 Положения.

Согласно абзацу 3 пункта 44 Положения определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям отнесено к усмотрению комиссии.

Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Судом установлено и из материалов гражданского дела следует, что вступившим в законную силу решением Чебоксарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений.

Договор найма специализированного жилого помещения между администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики и ФИО1 заключен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о проведении обследования жилых помещений на предмет пригодности (непригодности) для их проживания.

Администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики данное заявление рассмотрено и согласно акту обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, проведено ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он не содержат сведений о проведении при обследовании квартиры и дома каких-либо реальных замеров и исследований, позволяющих прийти к выводу о соответствии их необходимым техническим, санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам. В акте межведомственной комиссии не отражены подробные характеристики дома: степень и категория технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, а оценка жилого помещения проведена формально и только в части характеристик, что формально не соответствует требованиям, установленным в вышеуказанном Положении.

Администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, как орган местного самоуправления, и как балансодержатель многоквартирного дом, не освобождена от исполнения установленных законом обязанностей по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решения о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания, а также вопросы дальнейшего использования таких помещений отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, и органа исполнительной власти.

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Чебоксарского муниципального округа требованиям, Чувашской Республики в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, провести межведомственную комиссию для обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на предмет его соответствия, требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 21.11.2023.

Судья С.А. Смирнова