Решение по делу № 2-904/2023 от 14.11.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения требований безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Дело № 2-904/2023 14 ноября 2023 года

УИД 29RS0016-01-2023-000895-27

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Белоусова А.Л.,

при помощнике судьи Хрущевой Ю.В.,

с участием прокурора Суворовой Е.Н.,

представителя ответчика МБУ «Флора-Дизайн» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г. Новодвинска в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», Муниципальному бюджетному учреждению «Флора-Дизайн» о возложении обязанности устранить нарушения требований безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Новодвинска, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», МБУ «Флора-Дизайн» о возложении обязанности устранить нарушения требований безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения. В обоснование иска указал, что прокуратурой города Новодвинска при рассмотрении обращения ФИО2 и в ходе осуществления возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения во взаимодействии с ОГИБДД ОМВД России «Приморский» установлены факты ненадлежащего содержания автомобильных дорог местного значения на территории городского округа Архангельской области «<...>» и «Проезд № 4» указанные в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Новодвинск», утвержденном постановлением администрации МО «Город Новодвинск» от 18.01.2017 № 19-па, которые имеют недостатки эксплуатационного состояния, поскольку покрытия проезжей части имеют дефекты в виде многочисленных выбоин, деформаций, в том числе в виде выступов, превышающих предельно допустимые размеры, отдельные из которых длиной более 180 см, шириной более 50 см, глубиной более 14 см. На проезжей части «Проезд № 7» выявлены дефекты покрытия, выраженные в виде выбоин, превышающих предельно допустимые размеры, на участке от <...> до ул. Берденникова сплошное разрушение дорожного покрытия, в районе д. 30, корп. 1 по ул. Уборевича частичное разрушение тротуара, в районе <...> проезжей части имеет деформации, выраженные в виде выступов деревянных свай с разрушением покрытия; на участке от <...> до ул. Пионерская выбоины и дефекты; на всей проезжей части «Проезд № 4» выявлены дефекты покрытия, выраженные в виде выбоин, превышающих предельно допустимые размеры, что подтверждают актом недостатков эксплуатационного состояния автомобильных дорог от 16.06.2023 с приложенными к нему фотографиями. Автомобильные дороги «Проезд № 7» и «Проезд № 4» находятся в муниципальной собственности городского округа Архангельской области и переданы в оперативное управление МБУ «Флора-Дизайн», финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет бюджета городского округа Архангельской области «Город Новодвинск». Муниципальным заданием, планом хозяйственной деятельности данного учреждения на 2023 год расходы на проведение ремонта автомобильных дорог «Проезд № 7» и «Проезд № 4» не предусмотрены, из полученных учреждением доходов от платных услуг провести ремонтные работы данных автомобильных дорог не представляется возможным. В соответствии с Уставом МБУ «Флора-Дизайн» его учредителем выступает муниципальное образование «Город Новодвинск» в лице администрации муниципального образования «Город Новодвинск». Прокуратурой города 06.10.2022 главе городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог «Проезд № 7» и «Проезд № 4», требования которого до настоящего времени не исполнены. Администрацией городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», МБУ «Флора-Дизайн» не приняты меры к надлежащему содержанию данных автомобильных дорог местного значения и организации дорожного движения на улично-дорожной сети города, тем самым создана реальная угроза жизни и здоровью участников дорожного движения, что не соответствует принципам обеспечения безопасности дорожного движения, одним из которых является соблюдение интересов граждан, общества и государства. Поэтому уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ окончательно просит возложить на администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» (ИНН <***>, ОГРН <***>), МБУ «Флора-Дизайн» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность устранить нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на территории городского округа Архангельской области «<...>» с кадастровым номером № и «Проезд № 4» с кадастровыми номерами №, № путем проведения их ремонта. Возложить на администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до 01.05.2024 осуществить финансирование МБУ «Флора-Дизайн» (ИНН <***>, ОГРН <***>) с целью устранения нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на территории городского округа Архангельской области «<...>» с кадастровым номером № и «Проезд № 4» с кадастровыми номерами №, № путем проведения их ремонта. Возложить на МБУ «Флора-Дизайн» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до 01.09.2024 устранить нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на территории городского округа Архангельской области «<...>» с кадастровым номером № и «Проезд № 4» с кадастровыми номерами №, № путем проведения их ремонта.

В судебном заседании прокурор Суворова Е.Н. на иске настаивает.

Представитель ответчика МБУ «Флора-Дизайн» ФИО1 в судебном заседании иск к МБУ «Флора-Дизайн» не признал, указал, что выполнение указанных прокурором в иске мероприятий МБУ «Флора-Дизайн» возможно только при наличии соответствующего дополнительного финансирования.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные об его рассмотрении в судебное заседание не явились и своего представителя не направили.

В представленных письменных возражениях представитель ответчика администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» ФИО3 против удовлетворения иска к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» возразила в полном объеме, указала, что специализированной организацией на которую возложена обязанность осуществлять содержание указанных дорог на территории городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» является МБУ «Флора-Дизайн». Распоряжением управления инфраструктурного развития и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Город Новодвинск» от 01.03.2023 № 13/0008-па утверждено муниципальное задание МБУ «Флора-дизайн» на 2023 год, и на плановый период 2024 и 2025 годы для выполнения которого МБУ «Флора- Дизайн» предоставлялось финансовое обеспечение. Разделом 2 муниципального задания на 2023 год установлены показатели по содержанию автомобильных дорог. Пунктом 3.2 раздела 2 муниципального задания установлено значение показателя протяженности автомобильных дорог общего пользования по объему работы по содержанию автомобильных дорог, который составляет 41,66670 км, что соответствует общей величине протяженности всех автомобильных дорог, включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Город Новодвинск». Таким образом, учитывая, что до МБУ «Флора-Дизайн» доведено требуемое финансовое обеспечение для выполнения муниципального задания в отношении всех автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Город Новодвинск», МБУ «Флора-Дизайн» должно осуществлять требуемую дорожную деятельность. В связи с чем, просит отказать в иске к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск»

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьи 21, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предоставляют прокурору право обращения суд в порядке, предусмотренным процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статья 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (часть 1 статья 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Прокурор обратился в суд с иском к ответчикам в интересах неопределенного круга лиц в целях устранения нарушений требований безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Как установлено по материалам дела, прокуратурой города Новодвинска при рассмотрении обращения ФИО2 и в ходе осуществления возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения во взаимодействии с ОГИБДД ОМВД России «Приморский» установлены факты ненадлежащего содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения на территории городского округа Архангельской области «Город Новодвинск»:

- «Проезд № 7», кадастровый номер №, протяженностью 967 метров, 1967 года завершения строительства, местоположение: от ул. Добровольского (между домами № 4 и № 6) до ул. Пионерской; от ул. Пионерской до ул. Фронтовых бригад (между домами № 3 и № 5); от ул. Советов (между домами № 8 корп. 1 и № 10 корп. 1 по ул. Советов) до проезда от ул. Пионерской до ул. Фронтовых бригад (между домами № 3 и № 5); от дома № 20 корп. 1 по ул. Уборевича до ул. Берденникова. Два проезда вдоль здания № 15 по ул. Советов от ул. Советов до проезда;

- «Проезд № 4», кадастровые номера №, №, протяженностью 730 метров, 1961 года завершения строительства, местоположение: от дома № 39 по ул. 50-летия Октября до дома № 22 по ул. 3-ей Пятилетки (кадастровый номер №, протяженностью 370 метров); от дома № 43 по ул. 50-летия Октября до дома № 28 поул. 3-ей Пятилетки (кадастровый номер №, протяженностью 360 метров).

Указанные сооружения дорожного транспорта включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Новодвинск», утвержденном постановлением администрации МО «Город Новодвинск» от 18.01.2017 № 19-па, имеют недостатки эксплуатационного состояния (сильного физического износа) в виде многочисленных выбоин, деформаций, в том числе в виде выступов, превышающих предельно допустимые размеры, а именно «Проезд № 7»:

- на проезжей части имеются дефекты покрытия, выраженные в виде выбоин, которые превышают предельно допустимые размеры, а именно выбоины длиной до 180 см, шириной до 50 см, глубиной до 6 см (площадью до 0,9 кв.м), длиной до 80 см, шириной до 70 см, глубиной до 10,5 см (площадью до 0,56 кв.м), длиной до 500 см, шириной до 150 см, глубиной до 14 см (площадью до 3,75 кв.м), что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017);

- на участке от д. 19 по уд. Советов до ул. Берденникова сплошное разрушение дорожного покрытия;

- в районе <...> отдельное разрушение тротуара, что не соответствует требованиям п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017;

- в районе <...> на покрытии проезжей части выявлены местные деформации, выраженные в виде выступов (деревянных свай) с разрушением покрытия;

- на участке от <...> до ул. Пионерская выявлены дефекты покрытия, выраженные в виде выбоин, превышающие предельно допустимые размеры, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В отношении «Проезда № 4» выявлены следующие недостатки:

- на участке от <...> до <...> выявлены дефекты покрытия проезжей части, выраженные в виде выбоин, которые превышают предельно допустимые размеры, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на участке от <...> до <...> выявлены дефекты покрытия, выраженных в виде выбоин, которые превышают предельно допустимые размеры, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

«Проезда № 4» на проезжей части имеются дефекты покрытия, выраженные в виде выбоин, которые превышают предельно допустимые размеры, а именно выбоины длиной до 120 см, глубиной до 3,5 см (площадью до 1,44 кв.м), длиной до 170 см, шириной до 230 см, глубиной до 11,5 см (площадью до 3,9 кв.м), длиной до 160 см, шириной до 180 см, глубиной до 8,5 см (площадью до 2,88 кв.м), что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Указанное подтверждается Актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 16.06.2023, составленного инспектором ДПС ОВ ДПС отдела Госавтоинспекции ОМВД России «Приморский», а также представленными прокурором в судебное заседание фотоматериалами данных участков автомобильных дорог и ответчиками не оспаривается.

Автомобильные дороги «Проезд № 7» и «Проезд № 4» находятся в муниципальной собственности городского округа Архангельской области и переданы в оперативное управление МБУ «Флора-Дизайн», финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет бюджета городского округа Архангельской области «Город Новодвинск».

Муниципальным заданием, планом хозяйственной деятельности данного учреждения на 2023 год расходы на проведение ремонта автомобильных дорог «Проезд № 7» и «Проезд № 4» не предусмотрены, из полученных учреждением доходов от платных услуг провести ремонтные работы данных автомобильных дорог не представляется возможным.

Довод представителя ответчика администрации городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" об обратном суд считает необоснованным и подлежащим отклонению, поскольку предметом требований истца является действия по ремонту данных дорог, техническое состояние которых в рамках возложенных на МБУ «Флора-Дизайн» обязательств не позволяет их привести в надлежащее состояние лишь мероприятиями по их содержанию в рамках указанного ответчиком муниципального задания.

Из представленных МБУ «Флора-Дизайн» проектных документаций на ремонт данных автомобильных дорог 1-23/2023-СМ, 1-23/2023-ТКР («Проезд № 4»), 2-23/2023-СМ, 2-23/2023-ТКР («Проезд № 7»), разработанных по заданию последнего ООО «Проектно-сметным бюро «Агропромдорстрой», сметная стоимость по базисно-индексному методу на 4 квартал 2022 г. на ремонт «Проезд № 4» составляет 11993906,40 руб., на проезд № 7 - 13196602,80 руб.

Бесспорных доказательств, подтверждающих доведения до МБУ «Флора-Дизайн» указанного объема финансирования для выполнения ремонта данных дорог ответчиком администрацией городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" в судебное заседание представлено не было, ответчик МБУ «Флора-Дизайн» данные обстоятельства при рассмотрении дела не признал.

В связи с чем, требования истца к ответчикам о возложении обязанности устранить нарушения требований безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения являются обоснованными и подлежат удовлетворению с учетом сроков исполнения данных обязательств указанных прокурором в своем иске, неоспариваемых ответчиками.

Согласно ст.103 ГПК РФ и п. 2 ст. 61.2 БК РФ с ответчика МБУ «Флора-Дизайн» подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета МО «Город Новодвинск», от уплаты которой истец был освобожден при подаче искового заявления. Размер государственной пошлины определен ст. 333.19 НК РФ и составляет 300 руб. по требованиям неимущественного характера.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Новодвинска в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», Муниципальному бюджетному учреждению «Флора-Дизайн» о возложении обязанности устранить нарушения требований безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в срок до 01.05.2024 осуществить финансирование муниципального бюджетного учреждения «Флора-Дизайн» (ИНН <***>, ОГРН <***>) с целью устранения нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на территории городского округа Архангельской области «<...>» с кадастровым номером № и «Проезд № 4» с кадастровыми номерами №, № путем проведения их ремонта.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Флора-Дизайн» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до 01.09.2024 устранить нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на территории городского округа Архангельской области «<...>» с кадастровым номером № и «Проезд № 4» с кадастровыми номерами №, № путем проведения их ремонта.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Флора-Дизайн» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Город Новодвинск» в размере 300 руб.

На решение суда сторонами и лицами участвующими в деле может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Новодвинский городской суд Архангельской области.

Председательствующий А.Л. Белоусов

Мотивированное решение

изготовлено21 ноября 2023 года.