Дело № 2-1050/2022 (УИД № 47 RS 0003-01-2022-000277-13)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волхов 18 августа 2022 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Лахно Д.Г.,

при секретаре Васьковой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере, действующего защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в защиту неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Свирицкая средняя общеобразовательная школа» и Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании провести мероприятия направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области (далее Роспотребнадзор) обратилось в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Свирицкая средняя общеобразовательная школа» (далее МОБУ «Свирицкая СОШ») и Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области с требованиями обязать МОБУ «Свирицкая СОШ» провести следующие мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства:

- обеспечить покрытие подходов и дорожек к спортивной площадке на территории МОБУ «Свирицкая СОШ» без дефектов, выбоин, повреждений;

- восстановить или заменить покрытие стен в туалете для учащихся, гардеробе для учащихся, медицинском кабинете, спортивном зале, в помещениях группы (спальне, буфетной, туалете, умывальной), прачечной, коридорах, лестничных пролетах и площадках, покрытие потолков учебном кабинете начального класса, туалете для учащихся, гардеробе для учащихся, медицинском кабинете, прачечной, коридорах, лестничных пролетах и площадках, покрытие полов в учебном кабинете начального класса, туалете для учащихся, гардеробе, медицинском кабинете, спортивном зале, в помещениях группы (спальне, буфетной, туалете, умывальной), прачечной, коридорах, лестничных пролетах и площадках;

- восстановить внутреннюю отделку во всех помещениях пищеблока (стены, двери, полы, потолки);

- обеспечить помещение пищеблока столом для работы с тестом с покрытием из дерева из твердых лиственных пород/съемная доска, выполненная из дерева твердых лиственных пород;

- в помещении пищеблока зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения пыли (мучной), влаги оборудовать локальными вытяжными системами;

- восстановить покрытие столовой мебели в обеденном зале (столы) или заменить на новые;

- обеспечить приемную групповой ячейки мебелью (шкафы, скамейки) без дефектов и повреждений;

- в помещении буфетной групповой ячейки заменить моечные раковины для столовой посуды.

Обязать Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области осуществить необходимое финансирование МОБУ «Свирицкая СОШ» в целях исполнения требований санитарного законодательства.

В обоснование требований истец указал, что на основании Решения Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области - главного государственного санитарного врача по Ленинградской области № ****** от 06.12.2021 проведена плановая выездная проверка в отношении МОБУ «Свирицкая СОШ», расположенного по адресу: ******.

В ходе проведения проверки, выявлены нарушения требований санитарного законодательства:

- здание МОБУ «Свирицкая СОШ» не оборудовано системами вентиляции, что является нарушением п. 2.7.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» (далее - СП 2.4.3648-20);

- во всех помещениях МОБУ «Свирицкая СОШ» (школа, дошкольные группы) отсутствуют ограждающие устройства отопительных приборов, что является нарушением п. 2.7.3 СП 2.4.3648-20;

- мебель в учебных кабинетах (столы, стулья), в групповой ячейке дошкольной группы (стеллажи, игровые сооружения) имеет нарушение целостности покрытия, что не позволяет проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфекционных средств, что является нарушением п.п. 2.4.3, 2.4.9 СП 2.4.3648-20;

- трещины, отшелушивание, частичное отсутствие, следы протеканий, что не соответствует требованиям п.п. 2.5.2, 2.5.3. СП 2.4.3648-20;

- учебный кабинет химии/биологии оборудован демонстрационным столом, установленным не на подиуме, что является нарушением п.п. 3.4.8 СП 2.4.3648-20;

- учебный кабинет химии/биологии не обеспечены горячим водоснабжением, что не соответствует требованиям п.п. 2.6.5, 3.4.13. СП 2.4.3648-20;

- внутренняя отделка всех производственных помещений пищеблока имеет повреждения (щели, дефекты, механические повреждения), что не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- для работы с пищевыми продуктами имеются не цельнометаллические столы (2 шт.), имеющие нарушение целостности покрытий; для работы с тестом отсутствует стол со столешницей, выполненной из дерева твердых лиственных пород/съемная доска; допускается использование кухонной посуды из алюминия; допускается использование моечной ванны для кухонной посуды с нарушением целостности покрытия, что не допускает возможности качественного мытья и обеззараживания, что является нарушением п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20;

- зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения влаги, тепла, пыли (мучной) не оборудованы локальными вытяжными системами, что является нарушением п. 2.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

В ходе судебного разбирательства истец изменил требования и окончательно просит, обязать МОБУ «Свирицкая СОШ»:

- оборудовать здание общеобразовательного учреждения системами, вентиляции;

- обеспечить покрытие мебели в учебных кабинетах (столы, стулья), в групповой ячейке дошкольной группы (стеллажи, игровые сооружения) без нарушения целостности, допускающее проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфекционных средств;

- обеспечить покрытия стен в учебных кабинетах, коридорах, библиотеке, раздевальных при спортивном зале, обеденном зале, медицинском кабинете, в помещениях дошкольных групп (кроме санузлов) без дефектов, следов протеканий, повреждений, выполненных из материалов, допускающих проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств; покрытия потолков в учебных кабинетах, коридорах, обеденном зале, медицинском кабинете, в помещениях дошкольных групп (кроме санузлов) без дефектов, следов протеканий, повреждений, выполненных из материалов, допускающих проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств; покрытия полов в библиотеке, коридорах, обеденном зале, в помещениях дошкольных групп (кроме санузлов) без дефектов, повреждений, выполненных из материалов, допускающих проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- обеспечить внутреннюю отделку производственных помещений пищеблока без повреждений, выполненных из материалов, допускающих проведение ежедневной влажной уборки, обработку моющими и дезинфицирующими средствами;

- обеспечить помещение пищеблока столом для работы с тестом с покрытием из дерева из твердых лиственных пород/съемная доска, выполненная из дерева твердых лиственных пород;

- зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения влаги, тепла, пыли (мучной) оборудовать локальными вытяжными системами.

Представитель истца, извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не явился, ходатайств об отложении не представил.

Представители ответчиков, извещенные о месте и времени судебного заседания в суд не явились, ходатайств об отложении не представили. В ходе судебного разбирательства возражали против удовлетворения заявленных требований. При этом Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области полагает себя ненадлежащим ответчиком.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации в соответствии с ч. 6 ст. 28 Федеральный закон № 273-ФЗ.

Частями 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ следует, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой им деятельности.

Статья 11 Федерального закона № 52-ФЗ требует от юридических лиц обязательного выполнения требований санитарного законодательства в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п.п. 2.4.3, 2.4.9, 2.5.2, 2.5.3, 2.4.6.2, 2.4.6.3, 2.7.1, СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 хозяйствующими субъектами должны соблюдаться следующие требования:

- Здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений;

- Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими;

- Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

- Обеденные залы оборудуются столовой мебелью (столами, стульями, табуретами, скамьями), имеющей без дефектов и повреждений покрытие, позволяющее проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

- Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов, для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. В дошкольных группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда, для работы с тестом допускается использование съёмной доски, выполненной из дерева твердых лиственных пород.

- покрытие столов и стульев должно не иметь дефектов и повреждений и быть выполненным из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств;

- мебель должна иметь покрытие, допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств.

Согласно п.п. 2.13, 2.16 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32.

- Зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам;

- Внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Судом установлено, что в период с 08.12.2021 по 21.12.2021 Роспотребнадзором проведена внеплановая выездная проверка, направленная на соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства в МОБУ «Свирицкая СОШ», расположенном по адресу: ******.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований п.п. 2.4.3, 2.4.9, 2.5.2, 2.5.3, 2.4.6.2, 2.4.6.3, 2.7.1, СП 2.4.3648-20, а именно установлено что:

- здание МОБУ «Свирицкая СОШ» не оборудовано системами вентиляции, что является нарушением п.2.7.1. СП 2.4.3648-20;

- покрытие стен в учебных кабинетах, коридорах, библиотеке, раздевальных при спортивном зале, обеденном зале, медицинском кабинете, в помещениях дошкольных групп (кроме санузлов) имеют дефекты, следы протеканий, повреждений, выполнены из материалов, не допускающих проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств; покрытия потолков в учебных кабинетах, коридорах, обеденном зале, медицинском кабинете, в помещениях дошкольных групп (кроме санузлов) имеют дефекты, следы протеканий, повреждений, выполнены из материалов, допускающих проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств; покрытия полов в библиотеке, коридорах, обеденном зале, в помещениях дошкольных групп (кроме санузлов) без дефектов, повреждений, выполненных из материалов, допускающих проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п.п. 2.5.2, 2.5.3. СП 2.4.3648-20;

- покрытие мебели в учебных кабинетах (столы, стулья), в групповой ячейке дошкольной группы (стеллажи, игровые сооружения) имеют нарушения целостности, не допускающее проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфекционных средств, что является нарушением п.п. 2.4.3, 2.4.9 СП 2.4.3648-20;

- внутренняя отделка стен, потолков, полов помещения обеденного зала имеет дефекты и повреждения, покрытий, что является нарушением п.п. 2.5.2, 2.5.3. СП 2.4.3648-20;

- в помещении пищеблока отсутствует стол для работы с тестом с покрытием из дерева из твердых лиственных пород/съемная доска, выполненная из дерева твердых лиственных пород, что является нарушением п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20;

- зоны для мытья кухонной посуды в пищеблоке не оборудованы локальными вытяжными системами, что является нарушением п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Указанные обстоятельства подтверждаются Актом выездной проверки № ****** от 21.12.2021, составленным с участием представителя МОБУ «Свирицкая СОШ» ФИО1 (л.д. 19-37).

Доказательств в подтверждение обратного, стороной ответчика не представлено.

Поскольку на момент рассмотрения дела, выявленные нарушения не устранены, суд приходит к выводу, что требования Роспотребнадзора являются обоснованными и подлежат удовлетворению частично.

Согласно имеющемуся в деле Техническому паспорту от 14.10.2010, здание МОБУ «Свирицкая СОШ», построено в 1994 году.

По смыслу норм п. 1.3 СП 2.4.3648-20 объекты, уже введенные в эксплуатацию до 01.01. 2021 года, а также объекты, которые находились на стадии строительства или реконструкции до 01.01.2021, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что уточненные требования истца подлежат удовлетворению, за исключением требования об обязании ответчиков оборудовать здание МОБУ «Свирицкая СОШ» системами, вентиляции.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ РФ от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

В силу п. 1 ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» во взаимосвязи с п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут расходы, связанные с содержанием зданий и оплатой коммунальных услуг в муниципальных дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях.

Кроме того, органы местного самоуправления несут расходы, связанные с созданием условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

При указанных обстоятельствах суд полагает, что на Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области, как на лицо несущее субсидиарную ответственность, установленную вышеуказанными нормами закона, надлежит возложить обязанность по обеспечению финансирования вышесказанных мероприятий, в случае отсутствия у МОБУ «Свирицкая СОШ» собственных средств.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда по требованию Роспотребнадзора до 08.08.2023.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Свирицкая средняя общеобразовательная школа» и Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании провести мероприятия направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Пашская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН № ******), в срок до 08.08.2023 года провести в здании школы и на прилегающей к нему территории, по адресу: ******, работы:

- по устранению дефектов покрытия стен в учебных кабинетах, коридорах, библиотеке, раздевалках при спортивном зале, медицинском кабинете, в помещениях дошкольных групп (кроме санузлов) путем нанесения покрытия допускающего проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств;

- по устранению дефектов покрытия потолков в учебных кабинетах, коридорах, зале, медицинском кабинете, в помещениях дошкольных групп (кроме санузлов) путем нанесения покрытия допускающего проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств;

- по устранению дефектов покрытия полов в библиотеке, коридорах, в помещениях дошкольных групп (кроме санузлов) путем нанесения покрытия допускающего проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств;

- по устранению дефектов мебели в учебных кабинетах (столы, стулья), в групповой ячейке дошкольной группы (стеллажи, игровые сооружения), путем нанесения покрытия допускающего проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств;

- по устранению дефектов покрытия стен, потолков, полов помещения обеденного зала, путем нанесения покрытия допускающего проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств;

- по обеспечению помещения пищеблока столом для работы с тестом с покрытием из дерева из твердых лиственных пород, либо съемной доской, выполненной из дерева твердых лиственных пород;

- по установке в зоне для мытья кухонной посуды в пищеблоке локальной вытяжной системы.

Обязать Администрацию муниципального образования Волховского муниципального района Ленинградской области (ОГРН № ******), в срок до 08.08.2023, в случае отсутствия у Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Свирицкая средняя общеобразовательная школа» собственных средств по проведению вышеуказанных работ, обеспечить финансирование данных работ.

В удовлетворении остальной части исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области заявленных к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Свирицкая средняя общеобразовательная школа» и Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья –

Мотивированное решение суда составлено 23 августа 2022 года.

Судья –