Дело № 2а-1244/2022

47RS0011-01-2022-000081-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ломоносов 10 июня 2022 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Золотухиной А.В.

при секретаре Морозове Д.В.,

с участием помощника прокурора Тарасовой Э.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления,

УСТАНОВИЛ:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления, в котором указано, что в ходе проведенной проверки установлен факт несвоевременной реализации полномочий Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области, а также подведомственным ему Ленинградским областным государственным казенным учреждением «Управление лесами Ленинградской области. Установлено, что на территории Ломоносовского лесничества-филиала ЛОГКУ «Ленобллес» в ходе патрулирования земель лесного фонда выявлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления на землях лесного фонда, свободных от аренды: в части выдела 29 квартала 144 Гостилицкого участкового лесничества объемом 80 куб.м. на площади 100 кв.м. координаты:59°39’52.9, 29°39’26.4; в выделе 14 квартала 505 Ломоносовского участкового лесничества объемом 125 куб.м. координаты: №59.72880, Е 29.62749; №59.72868, Е29.62723; №59.72893, Е29.62734; в выделе 1 квартала 603 Ломоносовского участкового лесничества объемом 16 куб.м. координаты: №59.77437, Е29.75654; №59.77450, Е29.75629; в выделе 22 квартала 81Кипенского участкового лесничества объемом 30 куб.м. координаты: №59°39’17,2”, Е29°49’38,1”. Просил признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившееся в непроведении мероприятий по очистке лесов от захламления на территории лесного фонда в части выдела 29 квартала 144 Гостилицкого участкового лесничества (координаты:59°39’52.9, 29°39’26.4); в выделе 14 квартала 505 Ломоносовского участкового лесничества (координаты: №59.72880, Е 29.62749; №59.72868, Е29.62723; №59.72893, Е29.62734); в выделе 1 квартала 603 Ломоносовского участкового лесничества (координаты: №59.77437, Е29.75654; №59.77450, Е29.75629); в выделе 22 квартала 81 Кипенского участкового лесничества (координаты: №59°39’17,2”, Е29°49’38,1”) Ломоносовского лесничества-филиала ЛОГКУ «Ленобллес». Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещенных на территории лесного фонда в части выдела 29 квартала 144 Гостилицкого участкового лесничества (координаты:59°39’52.9, 29°39’26.4); в выделе 14 квартала 505 Ломоносовского участкового лесничества (координаты: №59.72880, Е 29.62749; №59.72868, Е29.62723; №59.72893, Е29.62734); в выделе 1 квартала 603 Ломоносовского участкового лесничества (координаты: №59.77437, Е29.75654; №59.77450, Е29.75629); в выделе 22 квартала 81 Кипенского участкового лесничества (координаты: №59°39’17,2”, Е29°49’38,1”) Ломоносовского лесничества-филиала ЛОГКУ «Ленобллес», на лицензированный полигон твердых коммунальных отходов в срок не позднее девяти месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебное заседание административный истец Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Представитель административного ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Представитель заинтересованного лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Представитель заинтересованного лица Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрение дела в отсутствии не явившихся лиц, извещенных судом надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд находит иск Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора подлежащим удовлетворению последующим основаниям.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.1 ст. 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Согласно ч.2 ст. 50.7 ЛК РФ, охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не установлено законом или договором.

Согласно ст. 42 ЗК РФ, Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», в случае, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно ч.1 ст. 8 ЛК РФ Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает передачи осуществления отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 6 ч.1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Согласно ч.3 ст. 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Указанные в п.6 ч.1 ст. 83 ЛК РФ переданные федеральные полномочия в области лесных отношений на территории Ленинградской области возложены на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, пунктом 2.2 Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 №341.

Согласно ч.1 ст. 60.2 ЛК РФ Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Подпункт б п.5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 №2047, предусматривает, что проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, и земель лесного фонда, предназначенных для лесовосстановления, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, обеспечиваются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1614, меры пожарной безопасности в лесах включают:

а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно пп. 2 п. 4 Правил пожарной безопасности в лесах, Меры пожарной безопасности, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах и пп. а п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, при использовании лесов не допускается засорение и загрязнения лесов отходами производства и потребления.

В соответствии с ч.1 ст. 60.12 ЛК РФ Леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 60.12 ЛК РФ при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Согласно ч. 3 т. 60.12 ЛК РФ охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ч. 1 ст. 23 ЛК РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.

Распоряжением правительства Ленинградской области от 29.12.2007 №603-р «О создании Ленинградского областного государственного бюджетного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» предусмотрено, что данное учреждение находится в ведении Комитета по природным ресурсам Ленинградской области и осуществляет государственные полномочия в области лесных отношений.

Пунктом 7 указанного распоряжения установлено, что установить, что целями деятельности учреждения является организация исполнения государственных полномочий в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в том числе обеспечение реализации лесохозяйственного регламента, который представляет собой совокупность правил, определяющих порядок деятельности лесничества, и являющийся основой использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в границах лесничества.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в Уставе ЛОГКУ «Ленобллес» (п 2.2 и 2.3) в цели и в основные виды деятельности учреждения не включены очистка лесов от захламления, загрязнения отходами производства и потребления. Учитывая, что приведенный в Уставе ЛОГКУ «Ленобллес» перечень не является исчерпывающем, а также подведомственность учреждения Комитету, это не препятствует Комитету привлекать его для осуществления функций по охране леса.

В полномочия учреждения включена деятельность лесного надзора на землях лесного фонда путем проведения мероприятий по контролю в лесах (патрулирование лесов) п.2.3.14 Устава, а также допуск на территорию лесного фонда транспорта, без которого утилизация отходов не возможна.

Свою деятельность ЛОГКУ «Ленобллес» планирует по согласованию с учредителем – Комитетом ( пп.5 п3.2. Устава), обязано выполнять задания учредителя (пп.15 п. 3.3. Устава).

При этом Комитет должен приложить все возможные усилия для наиболее быстрого устранения нарушений в области лесоохраны и лесопользования всеми возможными средствами.

Привлечение к этой работе ЛОГКУ «Ленобллес» не противоречит задачам деятельности учреждения.

Пунктом 1.1.1 Лесохозяйтсвенного регламента Ломоносовского лестничества Ленинградской области, утвержденного приказом Комитета от 01.11.2018 №19, предусмотрено, что лестничество расположено в восточной части Ленинградской области на территории МО «Ломоносовский муниципальный округ».

В п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного производства Российской Федерации» разъяснено, что в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 КАС РФ).

Учитывая, что в соответствии с п.6 ч.1 ст. 83 ЛК РФ осуществление мер пожарной и санитарной безопасности в лесах относится к переданным Российской Федерации органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиям, их неисполнение нарушает интересы Российской Федерации.

Кроме того, данные нарушения создают угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора являются законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившееся в непроведении мероприятий по очистке лесов от захламления на территории лесного фонда в части выдела 29 квартала 144 Гостилицкого участкового лесничества (координаты:59°39’52.9, 29°39’26.4); в выделе 14 квартала 505 Ломоносовского участкового лесничества (координаты: №59.72880, Е 29.62749; №59.72868, Е29.62723; №59.72893, Е29.62734); в выделе 1 квартала 603 Ломоносовского участкового лесничества (координаты: №59.77437, Е29.75654; №59.77450, Е29.75629); в выделе 22 квартала 81 Кипенского участкового лесничества (координаты: №59°39’17,2”, Е29°49’38,1”) Ломоносовского лесничества-филиала ЛОГКУ «Ленобллес».

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещенных на территории лесного фонда в части выдела 29 квартала 144 Гостилицкого участкового лесничества (координаты:59°39’52.9, 29°39’26.4); в выделе 14 квартала 505 Ломоносовского участкового лесничества (координаты: №59.72880, Е 29.62749; №59.72868, Е29.62723; №59.72893, Е29.62734); в выделе 1 квартала 603 Ломоносовского участкового лесничества (координаты: №59.77437, Е29.75654; №59.77450, Е29.75629); в выделе 22 квартала 81 Кипенского участкового лесничества (координаты: №59°39’17,2”, Е29°49’38,1”) Ломоносовского лесничества-филиала ЛОГКУ «Ленобллес», на лицензированный полигон твердых коммунальных отходов в срок не позднее девяти месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июня 2022 года.

Судья Золотухина А.В.