Дело (УИД) № 19RS001-01-2025-000917-23

Производство № 2-741/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Усть-Абакан Республики Хакасия 08 июля 2025 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Чеменева Е.А.,

при секретаре Парсаевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского поселения Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия, мотивируя требования тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района Республики Хакасия проведена проверка исполнения ответчиком законодательства о газоснабжении. В ходе проверки установлено, что ресурсоснабжающей организацией по поставке газа на территории поселения является МП «БытСервис». Всего в рп Усть-Абакан расположено 17 многоквартирных домов, которым предоставляется услуга по газоснабжению. На балансе администрации находятся ГРУ как движимое имущество и подземные газопроводы до отключающего устройства на вводах в многоквартирные дома, расположенные на территории рп Усть-Абакан. В 2020 году ответчиком проведена экспертиза промышленной безопасности вышеуказанного оборудования, срок действия которой закончился в октябре 2024 года. Нормы и правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением утверждены приказом № 536 Ростехнадзора от 15.12.2020. В соответствии с п. «в» ст. 394 Правил оборудование под давлением, перечисленное в п. 3 ФНП, в процессе эксплуатации должно подвергаться экспертизе промышленной безопасности в случаях, установленных ст. 7 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Групповые резервуарные установки относятся к опасным производственным объектам IV класса опасности. Сроки безопасности оборудования ГРУ, находящегося на балансе Усть-Абаканского поссовета, 53 единицы, установленные экспертной организацией по результатам экспертиз промышленной безопасности, истекли в октябре 2024 года. В целях устранения выявленных нарушений 20.02.2024 прокуратурой района в адрес главы внесено представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени экспертиза промышленной безопасности не проведена в связи с отсутствием денежных средств. Просят обязать администрацию городского поселения Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия в срок до 31.12.2025 провести экспертизу промышленной безопасности ГРУ и газопроводов.

В судебном заседании помощник прокурора Усть-Абаканского района Худоногова А.В. исковые требования уточнила, просила обязать администрацию городского поселения Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия провести экспертизу промышленной безопасности ГРУ и газопроводов в срок до 01.09.2026.

Представитель администрации городского поселения Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась. Обратилась к суду с ходатайством о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором также сослалась на отсутствие возражений по поводу заявленных прокурором требований при их доказанности и обоснованности. Полагая заявленный срок неразумным, просила установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2026, указав, что в период с ноября по апрель провести вскрытие земляного покрова для диагностики ГРУ и газопроводов невозможно из-за отрицательных температур. Кроме того, необходимо учесть сформированность бюджета и исполненность расходных обязательств за 6 месяцев.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как установлено ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, на территории рп Усть-Абакан расположено 17 многоквартирных домов, которым предоставляется услуга по газоснабжению.

На территории городского поселения Усть-Абаканского поссовета эксплуатируются групповые резервуарные установки (далее - ГРУ), посредством которых осуществляется газоснабжение многоквартирных домов рп Усть-Абакан.

На балансе администрации городского поселения Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия находятся ГРУ как движимое имущество, и подземные газопроводы до отключающего устройства на вводах в многоквартирные дома в рп Усть-Абакан.

На основании постановления администрации Усть-Абаканского поссовета № 26-п от 01.04.2020 ресурсоснабжающей организацией по поставке газа на территории поселения является МП «БытСервис».

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее также - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ групповые резервуарные установки относятся к опасным производственным объектам IV класса опасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В соответствии с п. 116 приказа Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», администрацией Усть-Абаканского поссовета в 2020 году проведена экспертиза промышленной безопасности вышеуказанного оборудования.

Приказом Ростехнадзора № 536 от 15.12.2020 утверждены нормы и правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением (далее - Правила).

В соответствии с п. 394 Правил оборудование под давлением, перечисленное в п. 3 Правил в процессе эксплуатации должно подвергаться экспертизе промышленной безопасности в случаях, установленных с. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

Согласно письму Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.02.2025 сроки безопасной эксплуатации оборудования ГРУ, находящегося на балансе ответчика, всего 53 единицы, установленные экспертной организацией по результату предыдущей экспертизы промышленной безопасности истекли в октябре 2024 года.

Как следует из материалов дела, 20.02.2025 заместителем прокурора Усть-Абаканского района главе администрации городского поселения Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия направлено представление об устранении нарушений законодательства о газоснабжении, в котором указано, что прокуратурой выявлены вышеуказанные недостатки.

Согласно ответу главы администрации городского поселения Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия от 19.03.2025 выявленные недостатки возникли по причине отсутствия денежных средств в бюджете поселения и бюджете Республики Хакасия на 2024-2025 годы. Администрацией Усть-Абаканского поссовета указано на неоднократные обращения в Минстрой Республики Хакасия о выделении денежных средств на проведение работ по экспертизе промышленной безопасности ГРУ и газопроводов.

Как установлено в ходе рассмотрения дел и не оспаривалось ответчиком, что до настоящего времени заключение экспертизы промышленной безопасности на оборудование, работающее под давлением в составе ГРУ, не выполнено, что подтверждает эксплуатацию вышеуказанного оборудования за пределами сроков разрешенной эксплуатации, определенных ранее зарегистрированными экспертизами промышленной безопасности.

Таким образом, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание временной период, необходимый для выполнения ответчиком заявленных требований и реальную возможность их выполнения, суд приходит к выводу о необходимости обязать ответчика совершить определенные действия в срок до 31.12.2026, полагая, что указанный срок для исполнения решения является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия провести экспертизу промышленной безопасности групповых резервных установок (ГРУ) и газопроводов в срок до 31.12.2026.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Абаканский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 18.07.2025.

Председательствующий Е.А. Чеменев