Решение по делу № 2А-1692/2023 от 29.11.2023 - о ликвидации перенаполняемости образовательных учреждений.

Дело № 2а-1692/2023

УИД 03RS0011-01-2023-001864-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2023 года город Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сираевой И.М.,

при секретаре Григорьевой Н.Н.

с участием представителя истца прокурора Султанмуратовой Л.С.

представителя ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Ишимбайского межрайонного прокурора Республики Башкортостан к администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о ликвидации перенаполняемости образовательных учреждений,

УСТАНОВИЛ:

Ишимбайский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с иском к администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о ликвидации перенаполняемости образовательных учреждений, указав, что в образовательных учреждениях Ишимбайского района РБ не соблюдаются санитарные нормы об обеспечении безопасных условий образовательной деятельности в виду несоблюдения нормы площади учебного кабинета на одного обучающегося.

Так, проектная вместимость общеобразовательных организаций дошкольного образования на территории муниципального района Ишимбайский район составляет 5092 чел., при этом количество обучающихся составляет 5337 детей.

В 14 общеобразовательных организациях дошкольного образования муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан количество детей, посещающих образовательные организации, превышает количество детей, которое возможно в соответствии с проектной вместимостью и требованиями законодательства:

- МБДОУ № 7 проектная вместимость составляет 68 чел., количество воспитанников составляет 80 чел.;

- МАДОУ № 9 проектная вместимость составляет 120 чел., количество воспитанников составляет 145 чел.;

- МАДОУ № 14 проектная вместимость составляет 290 чел., количество воспитанников составляет 345 чел.;

- МАДОУ № 16 проектная вместимость составляет 134 чел., количество воспитанников составляет 160 чел.;

- МАДОУ № 18 проектная вместимость составляет 170 чел., количество воспитанников составляет 200 чел.;

- МБДОУ № 21 проектная вместимость составляет 58 чел., количество воспитанников составляет 78 чел.;

- МАДОУ № 23 проектная вместимость составляет 133 чел., количество воспитанников составляет 150 чел.;

- МАДОУ № 25 проектная вместимость составляет 219 чел., количество воспитанников составляет 256 чел.;

- МАДОУ № 26 проектная вместимость составляет 253 чел., количество воспитанников составляет 278 чел.;

- МАДОУ № 27 проектная вместимость составляет 293 чел., количество воспитанников составляет 337 чел.;

- МАДОУ № 28 проектная вместимость составляет 320 чел., количество воспитанников составляет 350 чел.;

- МАДОУ № 31 проектная вместимость составляет 290 чел., количество воспитанников составляет 345чел.;

- МАДОУ № 33 проектная вместимость составляет 190 чел., количество воспитанников составляет 220 чел.;

- МАДОУ № 34 проектная вместимость составляет 220 чел., количество воспитанников составляет 390 чел.

В 4 общеобразовательных организациях муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан количество детей, посещающих образовательные организации, превышает количество детей, которое возможно в соответствии с проектной вместимостью и требованиями законодательства:

- в МБОУ Гимназия № 1 проектная вместимость составляет 669 чел., обучается 729 чел.;

- в МБОУ СОШ № 3 проектная вместимость составляет 719 чел., обучается 879 чел.;

- в МБОУ Лицей № 12 проектная вместимость составляет 523 чел., обучается 623 чел.;

- в МБОУ СОШ № 16 проектная вместимость составляет 583 чел., обучается 676 чел.

Изложенное свидетельствует об отсутствии условий доступности и безопасности общего образования на территории муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан.

В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации Муниципального района Ишимбайский район РБ 21.01.2023 и 23.06.2023 вносились представления, по результатам рассмотрения которых нарушения фактически не устранены.

Выявленные нарушения прав детей на доступное и безопасное образование влекут снижение качества реализации образовательных программ, не отвечают потребностям детей в создании комфортной и современной образовательной среды, в связи с этим прокурор просит:

Признать бездействие администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в части не организации предоставления общедоступного и бесплатного начального, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, в том числе по непринятию мер к строительству образовательной организации в соответствии с существующей потребностью на территории муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан исходя из расчета площади на одного обучающегося (воспитанника) в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 и перераспределения территории (изменения их границ), закрепленных за муниципальными образовательными учреждениями в целях ликвидации перенаполняемости, незаконным.

2. Обязать администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в срок до 01.09.2024 принять меры к разработке проектно-сметной документации для строительства общеобразовательной образовательной организации в соответствии с существующей потребностью на территории муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан исходя из расчета площади на одного обучающегося (воспитанника) в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.

3. Обязать администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в срок до 01.09.2024 перераспределить территории (изменить их границы), закрепленные за муниципальными образовательными учреждениями в соответствии с существующей потребностью на территории муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан исходя из расчета площади на одного обучающегося (воспитанника) в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.

4. Обязать администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в срок до 01.09.2025 организовать предоставление общедоступного и бесплатного начального основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам посредством строительства образовательной организации в соответствии с существующей потребностью на территории муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан исходя из расчета площади на одного обучающегося (воспитанника) в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.

На судебном заседании прокурор Султанмуратова Л.С. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что школы на территории Ишимбайского района построены до введения спорного СанПина, соответственно не может применяться к ним.

Представитель заинтересованного лица МКУ Управление образования муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что несмотря на превышение допустимого количества детей над проектной вместимостью, посещаемость дошкольных учреждений составляет от 28% до 51% от списочного состава. Перераспределение территорий между школами не снизит нагрузку, т.к. меньшая нагрузка приходится на пригородные школы. Однако перераспределить поток обучающихся с одного конца города на другой не представляется возможным, т.к. это повлечет возмущение родителей. В настоящее время администрацией муниципального района ведется подготовительная работа по строительству общеобразовательной школы. Строительство школы не является быстротечным процессом. И занимает как правило около 5 лет. в зависимости от масштабов проекта и сложности задач. В настоящее время выделен участок под строительство. Получено градостроительное заключение. Строительство школы запланировано на землях, которые относились к разряду сельскохозяйственных и находились в аренде частного лица. Вопрос о выделении земельного участка после его перевода из категории сельскохозяйственного назначения в категорию для размещения образовательного учреждения был решен только в августе 2023 года. Сейчас ведутся работы по созданию проектной документации. Ведутся поиски серьезной организации, которая сможет подготовить техническое задание. Сначала велись переговоры с Башжилкоммунпроект из г. Стерлитамак, но их работа была забракована. В настоящее время ведутся переговоры с ГУП Башниистрой из Уфы. До выдела земельного участка, который осуществляло Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан проводить какие-либо проектные работы было бесполезно, т.к. проектная документация зависит от рельефа местности и возможности проведения коммуникации. Вопрос о строительстве школы не может быть принят на уровне органа местного самоуправления. Просто открыть школу нельзя только с разрешения Министерства образования Республики Башкортостан. Муниципалитет такой проект не сможет потянуть финансово, это можно сделать только за счет федерального и республиканского бюджета.

Свидетель ФИО9. на судебном заседании показала, что работает на должности ведущего инспектора управления образования по детским садам, в ее обязанности входит, в том числе постоянный мониторинг посещаемости дошкольных учреждение. Средняя посещаемость составляет в среднем около 51%. Никогда не бывает 100 % посещаемости, т.к. дети постоянно болеют, уезжают и т.д. В Ишимбайском районе нет проблемы перенаполняемости детских садов. Родители получают путевку в детский сад сразу после обращения в отдел образования. Очереди нет. Кроме того, идет ежегодное снижение рождаемости и количество детей, посещающих детские сады падает. В настоящее время даже открыли группы для грудничков, куда можно отдавать детей с двух месяцев.

Суд, заслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1, 4, 7 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Согласно п. 13 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Федеральный закон от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч. 1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20, количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах.

Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом:

- не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий;

- не менее 3,5 м2 на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

По сведениям из муниципальных образовательных учреждений в связи с перенаполняемостью образовательных учреждений,

проектная вместимость общеобразовательных организаций дошкольного образования на территории муниципального района Ишимбайский район составляет 5092 чел., при этом количество обучающихся составляет 5337 детей.

В 14 общеобразовательных организациях дошкольного образования муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан количество детей, посещающих образовательные организации, превышает количество детей, которое возможно в соответствии с проектной вместимостью и требованиями законодательства:

- МБДОУ № 7 проектная вместимость составляет 68 чел., количество воспитанников составляет 80 чел.;

- МАДОУ № 9 проектная вместимость составляет 120 чел., количество воспитанников составляет 145 чел.;

- МАДОУ № 14 проектная вместимость составляет 290 чел., количество воспитанников составляет 345 чел.;

- МАДОУ № 16 проектная вместимость составляет 134 чел., количество воспитанников составляет 160 чел.;

- МАДОУ № 18 проектная вместимость составляет 170 чел., количество воспитанников составляет 200 чел.;

- МБДОУ № 21 проектная вместимость составляет 58 чел., количество воспитанников составляет 78 чел.;

- МАДОУ № 23 проектная вместимость составляет 133 чел., количество воспитанников составляет 150 чел.;

- МАДОУ № 25 проектная вместимость составляет 219 чел., количество воспитанников составляет 256 чел.;

- МАДОУ № 26 проектная вместимость составляет 253 чел., количество воспитанников составляет 278 чел.;

- МАДОУ № 27 проектная вместимость составляет 293 чел., количество воспитанников составляет 337 чел.;

- МАДОУ № 28 проектная вместимость составляет 320 чел., количество воспитанников составляет 350 чел.;

- МАДОУ № 31 проектная вместимость составляет 290 чел., количество воспитанников составляет 345чел.;

- МАДОУ № 33 проектная вместимость составляет 190 чел., количество воспитанников составляет 220 чел.;

- МАДОУ № 34 проектная вместимость составляет 220 чел., количество воспитанников составляет 390 чел.

В 4 общеобразовательных организациях муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан количество детей, посещающих образовательные организации, превышает количество детей, которое возможно в соответствии с проектной вместимостью и требованиями законодательства:

- в МБОУ Гимназия № 1 проектная вместимость составляет 669 чел., обучается 729 чел.;

- в МБОУ СОШ № 3 проектная вместимость составляет 719 чел., обучается 879 чел.;

- в МБОУ Лицей № 12 проектная вместимость составляет 523 чел., обучается 623 чел.;

- в МБОУ СОШ № 16 проектная вместимость составляет 583 чел., обучается 676 чел.

Указанное свидетельствует о необходимости принятия мер, направленных на строительство образовательных учреждений на территории городского поселения г. Ишимбай

Учредителем и собственником имущества муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории городского поселения Ишимбай является муниципальное образование администрация муниципального района Ишимбайский район, следовательно, на органе местного самоуправления непосредственно лежит обязанность обеспечения доступности образования на территории г. Ишимбай.

Разрешая требование прокурора о признании незаконным бездействия администрации, суд учитывает следующее.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, а также гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики.

В силу ст. 47 Конституции Республики Башкортостан каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных организациях, а также изучение государственных языков Республики Башкортостан и языков народов Республики Башкортостан.

Частью 3 ст. 5 Федерального Закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 № 273-ФЗ (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ) в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В соответствии со ст. 5 Закона № 273-ФЗ в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании).

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены ч. 1 ст. 9 Закона об образовании, к ним относятся: - организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); - создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; - обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

При этом приведённые нормы не указывают на наличие у муниципального района обязанности по обеспечению организации предоставления общедоступного и бесплатного образования в границах определённого населенного пункта путём строительства объектов капитального строительства - общеобразовательных школ.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 8 Закона об образовании к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования отнесено обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях.

Названное полномочие реализуется, как указано в данной норме, посредством предоставления субвенций местным бюджетам в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (статья 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Как следует из содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П, исполнимость вынесенных судебных решений наряду со стабильностью правового регулирования является отражением принципа правовой определённости, который рассматривается в качестве общеправового.

Исполнимость судебного решения - элемент судебной защиты, гарантированной частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если исполнение судебного акта невозможно, поскольку иное противоречило бы конституционному принципу исполнимости судебных решений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 № 14-О-О, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 № 8-П). Данные положения в совокупности со статьёй 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" являются основанием для вывода о том, что судебные решения должны отвечать общеправовому принципу исполнимости судебных актов.

Исходя из указанного, в силу законодательно определённых принципов гражданского судопроизводства, в частности установленных в частях 2, 3 статьи 13, статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебное решение должно быть конкретным и исполнимым, на что указано и в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 "О судебном решении". При этом, следует отметить, что неисполнение судебного постановления влечёт за собой предусмотренную федеральным законом ответственность, в том числе должника по исполнительному производству.

В рассматриваемом случае возложение обжалуемым решением на администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан обязанности по организации общедоступного образования на территории муниципального образования путём организации строительства школы в связи с имеющейся потребностью в увеличении количества мест в общеобразовательных учреждениях, что предполагает выполнение комплекса мероприятий по бюджетному финансированию, изыскательским, проектным, строительным работам и далее по планированию, организации безопасности, кадровой и материально-технической обеспеченности образовательного учреждения с участием, в том числе, компетентных органов государственной власти федерального уровня и субъекта Российской Федерации в пределах законодательно установленной компетенции, а также определённого порядка организации процесса строительства объекта, в том числе в определённый судом срок, является заведомо неисполнимым судебным постановлением, что противоречит указанным принципам гражданского судопроизводства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 26 февраля 2010 года N 4-П, от 14 мая 2012 года N 11-П, от 10 марта 2016 года N 7-П).

Рассмотрение вопроса о создании, строительстве и обустройстве нового здания образовательного учреждения предполагает выделение соответствующего финансирования, являющегося расходными обязательствами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, а также муниципального образования в виде выделения соответствующих субсидий субвенций.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21.02.2013 № 54 утверждена Государственная программа "Развитие образования в Республике Башкортостан, государственным заказчиком - координатором которой определено Министерство образования и науки Республики Башкортостан.

Вышеуказанной программой предусмотрен перечень мероприятий, в том числе по строительству дошкольных образовательных организаций, по созданию дополнительных мест для детей в образовательных организациях на территории Республики Башкортостан, а также установлены объемы бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 30.07.2019 № 808-р создана рабочая группа по открытию полилингвальных многопрофильных общеобразовательных организаций, которым предусмотрено строительство Полилингвальной многопрофильной школы-интерната города Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан" на 375 мест (интернат на 175 мест) с вводом в эксплуатацию в 2023 году.

Указом Главы Республики Башкортостан от 23.09.2019 № УГ-310 "О стратегических направлениях социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2024 года" правительству Республики Башкортостан дано поручение о совершенствовании системы общего, среднего профессионального, высшего и дополнительного образования, в том числе за счет: строительства и реконструкции 60 школ на 45 тысяч мест и 50 дошкольных образовательных организаций на 13 тысяч мест; приведения зданий всех школ в соответствие с установленными нормами и стандартами; обеспечения 700 школ безбарьерной архитектурной средой; перевода всех школ на современное цифровое обучение; создания 12 полилингвальных школ;

Судом установлено, что схемой территориального планирования Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2021 № 509 в Ишимбайском районе Республики Башкортостан запланировано строительство двух школ на 825 мест каждая со сроками строительства 2023-2025 и 2025-2030.

С целью актуализации объектов и сроков создания полилингвальных общеобразовательных организаций в ответ на письмо Министерства образования и науки Республики Башкортостан администрацией района направлено предложение о строительство образовательного учреждения на 640 мест в школе, 175 мест в интернате, 160 мест в дошкольной группе со следующими сроками: 2024- проектирование и прохождение госэкспертизы, 2025-2026 – строительство.

Постановлением главы администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 28.05.2020 № 295 на основании заявления МКУ Управления образования муниципального района Ишимбайский район утверждена схема расположения земельного участка, площадью 43980 кв.м. на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 02:58:020402, вид разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства», категория земель земли населенных пунктов, территориальная зона Ж-1.

17.10.2022 на основании заявления МКУ Управления образования муниципального района Ишимбайский район выдано градостроительное заключение на земельный участок с кадастровым номером №, согласно которому возможно изменение вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «дошкольное, начальное и средне общее образование».

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 04.08.2023 № М04ТО05-52-П-1100 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № изменен с вида «для сельскохозяйственного производства» на «дошкольное, начальное и средне общее образование»

Таким образом, из представленных административным ответчиком доказательств следует, что администрацией муниципального района предприняты реальные действия и меры, направленные на строительство общеобразовательных организаций в соответствии с существующей потребностью.

Согласно положениям части 2 статьи 227 КАС РФ, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данному административному делу таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленного административным истцом требования о признании незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в не принятия мер по строительству общеобразовательной организации в соответствии с существующей потребностью на территории г. Ишимбай, судом не установлено.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании до настоящего времени договор на подготовку технического задания для разработки проектной документации на строительство школы администрацией муниципального района не заключен, что оттягивает сроки изготовления проектно-сметной документации.

Таким образом, заявленные требования Ишимбайского межрайонного прокурора подлежат частичному удовлетворению, путем возложения обязанности на администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан принять меры к разработке проектно-сметной документации для строительства общеобразовательной организации в соответствии с существующей потребностью на территории г.Ишимбай, исходя из расчета площади на одного обучающегося в соответствии с требованиями п.3.4.14 СП 2.4.3648-20 в срок до 01.06.2025.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ишимбайского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан принять меры к разработке проектно-сметной документации для строительства общеобразовательной организации в соответствии с существующей потребностью на территории г.Ишимбай, исходя из расчета площади на одного обучающегося в соответствии с требованиями п.3.4.14 СП 2.4.3648-20 в срок до 01.06.2025.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения

Судья Сираева И.М.

Мотивированное решение изготовлено 06.12.2023