Дело №

УИД 88RS0002-01-2022-000246-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2023 года с. Байкит

Байкитский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Навгиновой В.В.,

при секретаре Иванченко Н.А.,

с участием

заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края – Монаховой О.В,

представителя ответчика- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – сельское поселение село Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края об устранении нарушений земельного законодательства,

установил:

Заместитель прокурора Эвенкийского района Красноярского края Монахова О.В. обратилась в интересах неопределенного круга лиц суд с указанным иском, ссылаясь на то, что по адресу: <...> расположен объект недвижимости, не имеющий правообладателя, то есть бесхозяйный, который в связи с ветхостью и разрушенным состоянием представляет угрозу жизни и здоровья граждан поселения, а также не обеспечивает соблюдение требований противопожарной безопасности и требований СанПин. То есть, необходима процедура принятия указанного объекта на учет с целью распоряжения им и дальнейшего устранения как несущего опасность для граждан. На основании положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (ч. 3, п.3 ч. 1 ст. 14); в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (ст. 50); органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъектов РФ) и органам местного самоуправления и иных муниципальных образований, отчуждать совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч.ч. 1и 2 ст. 51); органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти (ч. 5 ст. 51). Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что вышеуказанный объект недвижимости в реестре государственной собственности Красноярского края, в реестре муниципальной собственности Эвенкийского муниципального района Красноярского края, не значится. Зарегистрированное право на указанный объект недвижимости отсутствует. Следовательно, представленные сведения свидетельствуют о бесхозяйности указанного объекта недвижимости. С учетом уточнения исковых требований сослалась на то, что получены сведения регистрирующих органов, в соответствии с которыми принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с постановкой на государственный кадастровый учет с приложением технического плана объекта. При этом, представить технический план объекта администрацией с. Байкит не представляется возможным по причине его отсутствия. Согласно приказу Департамента земельно-имущественных отношений администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № администрации с. Байкит предоставлен земельный участок, находящийся в государственной собственности по адресу: ул. Бояки, 1 с. Байкит (кадастровый №). Данный земельный участок зарегистрировано надлежащим образом, правообладателем которого является администрация <адрес>. Таким образом в целях достижения оснований, по которым заявлены требования, просила обязать администрацию села Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края в срок до 01.08.2023 года провести в полном объеме работы по рекультивации земельного участка по адресу: <...>, кадастровый №.

В судебном заседании Монахова О.В. уточненные исковые требования поддержала, пояснив, что поскольку процедура рекультивации земельного участка требует значительных временных затрат, согласилась установить срок для проведения мероприятий по рекультивации земельного участка до 31.12.2023 года.

Представитель ответчика- ФИО1 подтвердил, что земельный участок передан Администрации с. Байкит. Также подтвердил, что действительно на земельном участке находится здание практически в разрушенном состоянии, что отрицательно влияет на качестве земли. Однако в бюджете муниципального образования отсутствуют денежные средства, необходимые для проведения рекультивации земельного участка. Для того, чтобы запросить и получить денежные средства на эти цели, на проведение самой рекультивации земли необходимы значительные временные затраты. Просил предоставить срок до 31.12.2023 года.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; принятие решения о реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: 1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; 2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; 3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат; 5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно положениям п. 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Допускается возможность возмещения вреда, причиненного природной среде посредством восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счет средств причинителя вреда в соответствии с проектом восстановительных работ.

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании природного слоя почвы" установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее – Правила рекультивации), согласно пункту 3 которых разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 8 этого постановления рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Пункт 1 Правил рекультивации раскрывает понятия, используемые в данных Правилах, согласно которым под деградацией земель понимается ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов; проект рекультивации земель- это документ, на основании которого проводится рекультивация земель. Понятие рекультивации дано аналогичное понятию, содержащемуся в пункте 15 статьи 13 Земельного кодекса РФ.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Как установлено в судебном заседании, следует из материалов дела, в границах муниципального образования- сельское поселение село Байкит находится объект недвижимого имущества –здание, расположенное по адресу: <...>, которое не имеет собственника и в связи с изношенностью находится в разрушенном состоянии и восстановлению не подлежит.

Земельный участок предоставлен администрации села Байкит приказом руководителя Департамента земельно-имущественных отношений администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель: «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования: для эксплуатации гаража, на праве постоянного (бессрочного) пользования, по адресу (описание местоположения): установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Ориентир- здание гаража,. Почтовый адрес ориентира: <...>.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что здание, находящееся на данном земельном участке находится в разрушенном состоянии, имеется угроза его реального обрушения. Развалины этого здания создают реальную угрозу, как населению муниципального образования, так и окружающей среде. В результате разрушения данного здания происходит значительное ухудшение качества земли, на котором оно расположено.

Представитель администрации с. Байкит, не отрицая факта изношенности здания по вышеуказанному адресу и необходимости проведения мероприятий по рекультивации земельного участка, на котором находится данное здание, пояснил, что для проведения этих мероприятий необходимы денежные средства, которые в бюджете села на эти цели в 2023 году не предусмотрены. Кроме этого непосредственно для проведения мероприятий по рекультивации земельного участка на что потребуются значительные временные затраты. В связи с чем администрации села Байкит необходимо время, не ранее 31.12.2023 года.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок, находящийся относительно ориентира, ориентир здание, почтовый адрес ориентира: <...>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, предоставлен администрации села Байкит на праве постоянного (бессрочного) пользования. Существование данного земельного участка также подтверждается Выпиской из единого государственного реестра недвижимости. В результате ненадлежащего использования земельного участка происходит его порча в виде загрязнения бытовыми и строительными отходами. Следовательно, администрация села Байкит, как правообладатель данного земельного участка должен обеспечить его рекультивацию, а именно, обеспечить проведение мероприятия по предотвращению деградации земли и восстановлению его плодородия посредством приведения земли в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

При таких обстоятельствах исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – сельское поселение село Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края об устранении нарушений земельного законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования – сельское поселение село Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края провести рекультивацию земельного участка кадастровый номер №, с местоположением относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - гараж, почтовый адрес ориентира: <...>, площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для эксплуатации гаража, в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» в срок до 31 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Байкитский районный суд Красноярского края.

Председательствующий- судья В.В. Навгинова

Решение изготовлено в окончательной форме 18 апреля 2023 года.

Судья В.В. Навгинова