УИД 32RS0027-01-2022-003938-21

Дело № 2а-4635/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года гор. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Сочень Т.Ю.

при секретаре Нехаевой Ю.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Фокинского района г. Брянска, действующей на основании доверенности № 5-2022 от 03.10.2022 г., Коляда О.В.

представителя заинтересованного лица Комитета по ЖКХ БГА, действующего на основании доверенности № 25/16-1515 от 06.03.2023 г., ФИО1

представителя третьего лица УМВД России по г. Брянску, действующего на основании доверенности № 46/11 от 09.01.2023 г., ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Фокинского района города Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района, в рамках проведенной проверки исполнения требований безопасности дорожного движения на территории Фокинского района г. Брянска, было установлено, что Брянской городской администрацией и Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации длительное время не принимаются предусмотренные законом меры, в части выполнения мероприятий, обеспечивающих безопасность для движения транспортных средств на территории района. Поведенной проверкой было установлено, что в нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют пешеходные тротуары по автодороге от дома 129 по ул. Менжинского, до <...> по автодороге пер. Уральского г. Брянска ( от д. 8 до д. 21). 16.03.2022 г. прокуратурой района в адрес главы Брянской городской администрации вынесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако, в рамках контроля исполнения требований представления, об устранении нарушений, было установлено, что меры по устранению нарушений приняты не были. На основании изложенного, а также с учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просил суд возложить на Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации обязанность оборудовать пешеходные тротуары на следующих участках дорог, а именно: по автодороге от дома 129 ул. Менжинского до дома 8/1 пер. Уральского (по обеим сторонам), по автодороге вдоль домов 43 и 45 по проезду Ново-Дзержинскому (вдоль указанных домов), по автодороге переулка Уральского от дома 8 до дома 21 (по обеим сторонам), а также от остановки общественного транспорта «Уральский переулок» до дома 8/1 по пер. Уральскому в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В ходе рассмотрения дела, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика были привлечены УМВД России по г. Брянску, МКУ «УЖКХ» г. Брянска, МБУ «ДУ» г. Брянска.

Суд, установив в ходе судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, определением, занесенным в протокол судебного заседания от 24.08.2023 г., перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 24.08.2023 г. производство по административному делу по административному иску заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий в части требований к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации прекращено в связи с отказом представителя административного истца от требований в указанной части. Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации исключен из числа административных ответчиков по делу, привлечь в качестве заинтересованного лица.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителя административного ответчика Брянской городской администрации, представителей заинтересованных лиц МКУ «УЖКХ» г. Брянска, МБУ «ДУ» г. Брянска, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания, не сообщивших суду об уважительных причинах неявки.

В судебном заседании помощник прокурора Фокинского района города Брянска Коляда О.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и уточненных исковых требованиях, просила суд иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1 просил отказать в удовлетворении иска, в случае удовлетворения – предоставить максимально возможный срок для исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по г. Брянску ФИО2 поддержал позицию представителя административного истца, просил иск удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции РФ установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое бездействие Брянской городской администрации по необеспечению безопасности дорожного движения является длящимся, таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.

Статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Часть 10 статьи 6 Закона № 257-ФЗ предусматривает, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой района, в рамках проведенной проверки исполнения требований безопасности дорожного движения на территории Фокинского района г. Брянска, было установлено, что Брянской городской администрацией и Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации длительное время не принимаются предусмотренные законом меры, в части выполнения мероприятий, обеспечивающих безопасность для движения транспортных средств на территории района.

Прокуратурой г. Брянска в адрес Главы Брянской городской администрации вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения за исх. № 37/2022 от 16.03.2022 г.

Согласно ответу Брянской городской администрации № 1781/1-2858 от 21.04.2022 г. на указанное представление, был получен ответ о том, что проезд к дому 129 по ул. Менжинского ведет к многоквартирному дому № 8/1 по пер. Уральскому, а также к другим, рядом расположенным многоквартирным домам, в том числе проезд от дома № 21 до дома № 8 по пер. Уральскому, таким образом, содержание и текущий ремонт дворовых территорий, автомобильных парковок, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов бюджетом не предусмотрено.

Согласно акту обследования улично – дорожной сети от 16.12.2022 г., составленному комиссией в составе: помощника прокурора Фокинского района г. Брянска О., государственного инспектора дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г. Брянску капитана полиции Д., установлено, что улица Менжинского (от пр-та Московского до ул. Щербакова) в соответствии с Перечнем, утвержденным Постановлением Брянской городской администрации от 28.03.2022 № 1012-п «Об утверждении перечней внешнего благоустройства городского округа город Брянск» (в редакции Постановления от 05.07.2022 г. № 2332-П), относится к магистральным улицам районного значения транспортно-пешеходным, группы улиц В. Переулок Уральский и ул. Менжинского (от ул. Щербакова до конца улицы (д. 133)) в соответствии с тем же Перечнем, относятся к улицам местного значения в жилой застройке, группы улиц Д.

В нарушение требований пунктов 4.5.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р52766-2007 отсутствуют пешеходные тротуары на следующих участках: (по обеим сторонам) автодороги по ул. Менжинского (на участке от ул. Богдана Хмельницкого до д. 133 ул. Менжинского), по автодороге от <...> до <...> (по обеим сторонам), по автодороге вдоль домов № 43 и № 45 по проезду Ново-Дзержинскому (вдоль указанных домов), по автодороге переулка Уральского от д. 8 до д. 21 (по обеим сторонам), а также от остановки общественного транспорта «Уральский переулок» до <...>.

Согласно акту обследования улично – дорожной сети от 21.08.2023 г., составленному комиссией в составе: помощника прокурора Фокинского района г. Брянска О., государственного инспектора дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г. Брянску капитана полиции Д., указанные выше нарушения не устранены в полном объеме.

Пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения. Допущенное правонарушение посягает на установленные законодательством требования по обеспечению безопасности дорожного движения, создает угрозу охраняемым общественным отношениям, независимо от наступления каких-либо материальных последствий, выражая пренебрежительное отношение лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Национальным стандартом Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 4.5.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I – III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В силу пункта 4.5.1.3 ГОСТ Р52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу статьи 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Как следует из положения пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения.

Вместе с тем, в силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения входят расходные обязательства муниципальных образований.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (пунктами 6, 11 статьи 13 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

При этом, как следует из пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно статье 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится содержание автомобильных дорог общего пользования, находящихся в границах городского поселения.

Соответственно, содержание автомобильных дорог Фокинского района города Брянска относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления, то есть Брянской городской администрации.

При этом, муниципальное образование «город Брянск», являясь собственником автомобильных дорог местного значения в границах города, несет бремя их содержания, обеспечивая безопасность дорожного движения.

Согласно статье 44 Устава города Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 45).

Невыполнение Брянской городской администрацией обязательств по надлежащему содержанию данной автомобильной дороги создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также увеличивает риск возникновения аварийных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий.

Указанные нарушения законодательства и правил дорожного движения нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни и участия в дорожном движении, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, способствуют развитию аварийной ситуации, угрожают здоровью и жизни населения города Брянска.

Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию.

В связи с чем, суд считает, что ответчик в пределах своей компетенции и уставных целей обязан провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд соглашается с доводами истца и находит требования прокурора подлежащими удовлетворению, ввиду того, что указанные прокурором нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличить риск аварийной ситуации в районе, что приведет к угрозе жизни и здоровью населения, т.е. к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Возлагая на административного ответчика обязанность обеспечить исполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения, суд руководствуется положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которым в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статья 187 КАС РФ предусматривает право суда указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов административного ответчика, необходимость получения денежных средств на выполнение требований административного истца, проведения процедур согласования, и полагает необходимым определить срок исполнения решения суда до 24.08.2024 года.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в срок до 24 августа 2024 года оборудовать пешеходные тротуары на следующих участках дорог: по автодороге от дома 129 ул. Менжинского до дома 8/1 пер. Уральского (по обеим сторонам), по автодороге вдоль домов 43 и 45 по проезду Ново-Дзержинскому (вдоль указанных домов), по автодороге переулка Уральского от дома 8 до дома 21 (по обеим сторонам), а также от остановки общественного транспорта «Уральский переулок» до дома 8/1 по пер. Уральскому.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Ю. Сочень

Мотивированное решение суда изготовлено 31.08.2023 года.