Дело № 2 - 234/2023

УИД 27RS0017-01-2023-000359-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2023 года с. Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Федотовой Е.С.,

при секретаре Коробенко М.Н.,

с участием помощника прокурора Нанайского района Кузьминской А.И.,

представителя ответчика КГБУ «Иннокентьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нанайского района Хабаровского края, действующего в интересах ФИО2 к Краевому государственному бюджетному учреждению «Иннокентьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» о взыскании незаконно удержанных денежных средств, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нанайского района Хабаровского края обратился в суд с иском к Краевому государственному бюджетному учреждению «Иннокентьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» о взыскании незаконно удержанных денежных средств, возложении обязанности. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Нанайского района дана оценка соблюдению требований действующего законодательства о социальной защите прав граждан пожилого возраста и инвалидов, в ходе которой установлено, что ФИО2 с 2013 года является получателем социальных услуг в стационарной форме в КГБУ «Иннокентьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на основании договора № 22 от 13.02.2013 года.

Согласно договору, размер ежемесячной платы за получение услуг составляет 75% назначенной ФИО2 пенсии.

Дополнительным соглашением от 20.01.2020 внесены изменения в договор о размере ежемесячной платы, а именно размер платы за стационарное обслуживание определяется из расчета 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг.

Так, ежемесячно в счет платы за предоставляемые социальные услуги с ФИО2 в пользу КГБУ ««Иннокентьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее - Дом-интернат), помимо пенсии, удерживались денежные средства, предоставляемые ему в качестве ежемесячной денежной выплаты.

За период с июля 2020 по декабрь 2020 года с ФИО2 удержано 29 062,9 рубля, в 2021 году удержано 51 781,31 рублей, в 2022 году удержано 39 618,74 рубля, в 2023 году (6 месяцев) удержана сумма 21 915,32 рубля, итого общая сумма необоснованных удержаний составила 142 377,99 рублей.

Указывает, что предельный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме изменен: вместо 75 процентов пенсии получателя социальных услуг он составляет 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг.

С учетом того, что отношения между ФИО2 и КГБУ ««Иннокентьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» являются длящимися и возникли до 31.12.2014 года, исчисление платы за социальные услуги в размере не более 75% среднедушевого дохода получателя услуг будет являться для последнего ухудшающим условием.

Просит, с учетом уточненных требований, обязать КГБУ «Иннокентьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» производить удержание за предоставляемые социальные услуги с ФИО2 в размере, не превышающем 75 процентов пенсии. Взыскать с КГБУ ««Иннокентьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в пользу ФИО2 незаконно удержанные за период с 01.07.2020 год по 30.06.2023 год денежные средства в сумме 133 592 рублей 26 копеек в качестве платы за предоставляемые социальные услуги.

Представитель истца помощник прокурора Кузьминская А.И. в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивала в полном объеме, просила их удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика КГБУ ««Иннокентьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснил, что прокурором не верно произведен расчет иска, поскольку считает, что сведения предоставленные Пенсионным фондом являются не точными, однако опровергнуть расчет исковых требований он не может.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора Минсоцзащиты населения края, извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своего представителя не направило. От представителя третьего лица до судебного заседания поступили возражения на исковое заявление, в которых просит суд отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что переходными положениями установлен запрет на ухудшение условий предоставления социальных услуг гражданам после 01.01.2015 года: условия предоставления социальных услуг учреждением не ухудшены, условия предоставления социальных услуг значительно улучшены. Минтруд России определил, что изменение размера платы допускается при изменении объема, периодичности, условий, сроков предоставления социальных услуг. Таким образом, изменение размера платы за социальное обслуживание произведено правомерно, основания для удовлетворения исковых требований прокурора отсутствуют.

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с 18.03.2021 ФИО2 повторно установлена первая группа инвалидности бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ-2018 № 1303857 ФКУ «ГБ МСЭ по Хабаровскому краю» Минтруда России.

13.02.2013 года между КГКУ «Иннокентьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» и ФИО2 заключен договор № 22 о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов (далее - Договор).

Согласно п. 2.1 Договора конкретный размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание, вносимой Заказчиком составляет 75% назначенной ему суммы пенсии. Размер платы за стационарное обслуживание может меняться в связи с изменением размера пенсии обслуживаемого гражданина, но не может превышать 75% установленной ему пенсии.

02.11.2015 года между КГКУ «Иннокентьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» и ФИО2 заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в Договор, согласно п. 2 которого, пункт 2.1 раздела 2 договора изложен в следующей редакции: «2.1 Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание вносимой Заказчиком, составляет 75% пенсии, но не более конкретного размера ежемесячной платы за стационарное обслуживание, утвержденного Министерством социальной защиты населения Хабаровского края. Конкретный размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание, вносимой Заказчиком, составляет 4 292 руб. 18 коп.»

01.11.2016 года между КГКУ «Иннокентьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» и ФИО2 заключено дополнительное соглашение к Договору, согласно п. 2 которого, пункт 2.1 раздела 2 договора изложен в следующей редакции: «2.1 Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание вносимой Заказчиком, составляет 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг, но не более конкретного размера ежемесячной платы за стационарное обслуживание, утвержденного Министерством социальной защиты населения Хабаровского края. Конкретный размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание, вносимой Заказчиком, составляет 7 000 руб. 00 коп.»

15.06.2018 года между КГКУ «Иннокентьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» и ФИО2 заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в Договор, согласно п. 1 которого, пункт 2.1 раздела договора излагается в следующей редакции «2.1. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание вносимой Заказчиком, составляет 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг, утвержденного Министерством социальной защиты населения Хабаровского края».

10.01.2020 года между КГКУ «Иннокентьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» и ФИО2 заключено дополнительное соглашение к Договору, согласно п. 1 которого, пункт 2.1 раздела договора излагается в следующей редакции «Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание вносимой Заказчиком, составляет 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг и с 01.01.2020 года составит 9 200 руб.».

В материалах дела имеются заявления ФИО2 в Клиентскую службу «На правах отдела» в Нанайском районе, в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району», в пенсионный фонд Нанайского района из которых следует, что ФИО2 просит с 01.07.2018, 01.09.2018, года и с 01.02.2022 производить удержание 75% с ЕДВ и с региональной социальной доплаты к пенсии и перечислять их на счет интерната в счет платы за стационарное обслуживание.

Из материалов дела видно, что с ФИО2 в пользу КГКУ «Иннокентьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» удерживались денежные средства, предоставляемые ей в качестве ежемесячной денежной выплаты: за период с 01.07.2020 по 30.06.2023, итого общая сумма составила 133 592,26 руб.

Отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также вопросы установления экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов на момент поступления ФИО2 в учреждение социального обслуживания регулировались Федеральным законом от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включало в том числе стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования) (подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов").

Согласно статье 24 Федерального закона от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливались органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", а также в целях повышения качества социально-бытовой помощи, оказываемой гражданам пожилого возраста и инвалидам в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, Правительством Российской Федерации было принято постановление от 17 апреля 2002 г. № 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 г. № 244).

Пунктом 1 указанного постановления было установлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учреждениями. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 процентов установленной им пенсии.

Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 г. № 244 утратили силу с 1 января 2015 г. в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" и изданием постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 581 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" соответственно.

С 1 января 2015 г. правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 этого закона).

В статье 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" даны понятия, используемые в целях названного федерального закона, в том числе понятие "получатель социальных услуг", означающее гражданина, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги, и понятие "поставщик социальных услуг", означающее юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание (пункты 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации").

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации").

Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату (часть 2 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации").

В части 4 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 этого федерального закона.

Согласно части 4 статьи 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей данного федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 г. № 1075 утверждены Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно.

Виды доходов получателя социальных услуг, учитываемые при расчете среднедушевого дохода, определены в пункте 5 названных правил.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 этих правил при расчете среднедушевого дохода учитываются такие доходы, полученные в денежной форме, как пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации.

Исходя из приведенных нормативных положений социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются гражданину - получателю социальных услуг на основании договора о предоставлении социальных услуг между поставщиком - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и гражданином. Существенным условием такого договора является стоимость социальных услуг. Действовавшее до 1 января 2015 г. правовое регулирование закрепляло ограничение ежемесячной платы за стационарное обслуживание получателя социальных услуг - до 75 процентов установленной ему пенсии.

В настоящее время (с 1 января 2015 г. - даты введения в действие Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации") максимальный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, то есть предельный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме изменен: вместо 75 процентов пенсии получателя социальных услуг он составляет 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. При расчете среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются в том числе пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" в статье 35 предусмотрены переходные положения.

В силу части 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" в рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с данным федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 г., а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 г.

Данной нормой закона, как следует из ее содержания, в связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан - получателей социальных услуг - в рамках длящихся правоотношений (то есть возникших до 1 января 2015 г.) с 1 января 2015 г. предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для них на 31 декабря 2014 г., а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для них по состоянию на 31 декабря 2014 г.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отношения между ФИО2 и КГБУ ««Иннокентьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» являются длящимися и возникли до 31.12.2014, исчисление платы за социальные услуги в размере не более 75 % среднедушевого дохода получателя услуг ухудшают его правовое положение в части ежемесячного размера платы за предоставление социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для него по состоянию на 31 декабря 2014 г., следовательно, ответчиком незаконно удерживались денежные средства, что за период с 01.07.2020 по 30.06.2023 составило 133 592,26 руб., которые подлежат взысканию с ответчика в пользу ФИО2

То обстоятельство, что ФИО2 подписывала дополнительные соглашения, в которых было указано о плате за предоставление социальных услуг в размере 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг в месяц, а также адресованные в Клиентскую службу «На правах отдела» в Нанайском районе, в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району» и в пенсионный фонд Нанайского района заявления ФИО2 о перечислении на счет интерната с 01.07.2018, 01.09.2018 года и с 01.02.2022 года 75% ЕДВ и региональную социальную доплату к пенсии в счет платы за стационарное обслуживание, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку ФИО2 является инвалидом первой группы, постоянно с 2013 года проживающим в КГБУ ««Иннокентьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов», является более слабой и зависимой стороной в спорных правоотношениях, в силу возраста и состояния здоровья ФИО2 могла не понимать, что условия этих дополнительных соглашений, как и подписанное ею заявления в пенсионный орган, ухудшают его правовое положение в части ежемесячного размера платы за предоставление социальных услуг, который на 31 декабря 2014 г. не мог превышать 75 процентов установленной получателю услуг пенсии.

Довод ответчика о том, что изменение оплаты социальных услуг после 1 января 2015 г., в сторону увеличения обусловлено увеличением объема предоставляемых КГБУ ««Иннокентьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов»ФИО2 социально-бытовых и социально-медицинских услуг, не основан на законе, так как противоречит части 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", предусматривающей запрет на повышение для граждан, получавших социальное обслуживание в стационарное форме до 1 января 2015 г., размера платы за предоставление им социальных услуг, определенного по состоянию на 31 декабря 2014 г.

Довод ответчика о том, что прокурором произведен не верный расчет исковых требований, является необоснованным, поскольку ответчиком не представлены доказательства опровергающие расчет исковых требований.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суде заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором Нанайского района Хабаровского края требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку в силу п. 1.1 ч. 1 ст. 333.35 НК РФ бюджетные учреждения, являющиеся получателями бюджетных средств от уплаты государственной пошлины освобождаются, то государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Нанайского района Хабаровского края, действующего в интересах ФИО2 к Краевому государственному бюджетному учреждению «Иннокентьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» о взыскании незаконно удержанных денежных средств, возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение «Иннокентьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» производить удержание за предоставляемые социальные услуги ФИО2 в размере не превышающем 75 процентов пенсии.

Взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения «Иннокентьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в пользу ФИО2 денежные средства в размере 133 592 рублей 26 копеек, в качестве платы за предоставляемые социальные услуги.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.10.2023 года.

Судья Е.С. Федотова