Решение по делу № 3А-1146/2024 от 28.05.2025

Дело №3а-41/2025 (№3а-1146/2024)

УИД 52OS0000-01-2024-000596-74

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 14 мая 2025 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Нуждина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Васюковой А.И.,

с участием прокурора Прямовой П.А., административного истца ФИО1, представителя административных истцов ФИО2, представителя министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1, ФИО4 о признании недействующими отдельных положений Генерального плана Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административного-территориального образования Безводнинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области»,

УСТАНОВИЛ :

12 марта 2024 года Министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области принят приказ №07-01-06/07 «Об утверждении генерального плана Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административного-территориального образования Безводнинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов» (далее также - Приказ Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 12 марта 2024 года №07-01-06/07, Генеральный план).

Приказ Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 12 марта 2024 года №07-01-06/07 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru, 12.04.2024 года, Сетевом издании «Нижегородская правда» http://www.pravda-nn.ru, 15.04.2024 года.

12 октября 2017 года сельским Советом Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области принято решение №123 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» (далее также - решение Совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 12 октября 2017 года №123, Правила землепользования и застройки).

Решение опубликовано в Кстовской районной газете «Маяк» 24 октября 2017 года №118 (14512) и размещен на официальном Интернет сайте администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области.

ФИО1 обратилась в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением (с учетом измененных административных требований) о признании недействующими с момента вступления решения суда в законную силу:

- Генеральный план Кстовского муниципального округа Нижегородской области, утвержденный приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 12 марта 2024 года №07-01-06/07, в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами [номер], расположенных по адресу: [адрес], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, на «Карте границ населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения», к землям, находящимся за пределами населенного пункта, на «Карте функциональных зон территории сельского поселения» к функциональной зоне «сельскохозяйственного использования», а земельные участки с кадастровыми номерами [номер] также к функциональной зоне «транспортной инфраструктуры»;

- Правила землепользования и застройки муниципального образования «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области, утвержденные решением сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 12 октября 2017 года №123, в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами [номер], расположенных по адресу: [адрес], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, на Карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки, утвержденных решением сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 12 октября 2017 года №123, к территориальной зоне Ж-1Б (резервная территория зоны Ж-1), а земельных участков с кадастровыми номерами [номер] - к территориальной зоне П-6.

ФИО4 обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением (с учетом измененных административных требований) о признании недействующими с момента вступления решения суда в законную силу:

- Генеральный план Кстовского муниципального округа Нижегородской области, утвержденный приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 12 марта 2024 года №07-01-06/07, в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами [номер], расположенных по адресу: [адрес], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, на «Карте функциональных зон территории сельского поселения» к функциональной зоне «сельскохозяйственного использования», на «Карте границ населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения», к землям, находящимся за пределами населенного пункта;

- Правила землепользования и застройки муниципального образования «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области, утвержденные решением сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 12 октября 2017 года №123, в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами [номер], расположенных по адресу: [адрес], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, на Карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки, утвержденных решением сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 12 октября 2017 года №123, к территориальной зоне Ж-1Б (резервная территория зоны Ж-1), а земельного участка с кадастровым номером [номер] - к территориальной зоне П-6.

ФИО5 обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением (с учетом измененных административных требований) о признании недействующими с момента вступления решения суда в законную силу:

- Генеральный план Кстовского муниципального округа Нижегородской области, утвержденный приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 12 марта 2024 года №07-01-06/07, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, на «Карте функциональных зон территории сельского поселения» к функциональной зоне «сельскохозяйственного использования», на «Карте границ населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения», к землям, находящимся за пределами населенного пункта;

- Правила землепользования и застройки муниципального образования «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области, утвержденные решением сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 12 октября 2017 года №123, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, на Карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки, утвержденных решением сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 12 октября 2017 года №123, к территориальной зоне Ж-1Б (резервная территория зоны Ж-1).

В обоснование заявленных требований административные истцы указали на то, что ФИО1, ФИО4, ФИО5 являются собственниками вышеуказанных земельных участков, расположенных по адресу: [адрес], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства.

В 2024 году административные истцы обратились в Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области с заявлениями об установлении соответствия разрешенного использования спорных земельных участков «для жилищного строительства» виду разрешенного использования «для индивидуального строительства», установленному классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года №П-/0412.

Согласно ответам Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области действующими документами территориального планирования и градостроительного зонирования Кстовского муниципального округа спорные земельные участки не предусмотрены для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с Генеральным планом Кстовского муниципального округа Нижегородской области спорные земельные участки расположены в функциональных зонах: «зона сельскохозяйственного использования», «зона транспортной инфраструктуры» за границами населенного пункта.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Кстовского муниципального округа Нижегородской области спорные земельные участки расположены в территориальных зонах: Ж-1Б - «резервная территория зоны Ж-1», П-6/П-6А - «территория санитарно-защитных зон, санитарных разрывов/проектная». В градостроительных регламентах территориальных зон Ж-1Б и П-6/П-6А виды разрешенного использования, предусматривающие жилищное строительство, отсутствуют.

При утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Кстовского муниципального округа Нижегородской области допущено ошибочное зонирование данной территории. Вышеназванные правовые акты, утвердившие расположение земельных участков за пределами населенного пункта и в территориальных зонах не предусматривающие жилищное строительства нарушают права административных истцов. Оспариваемыми нормативными правовыми актами был изменен правовой режим использования указанных земельных участков, который противоречит требованиям закона и налагает ограничения на использование земельных участков, в связи с чем, нарушаются права административных истцов, как собственников земельных участков.

По мнению административных истцов, земельные участки не могут быть использованы по назначению в соответствии видом разрешенного использования, поскольку земельные участки административных истцов находится за границами населенного пункта и относится к землям сельскохозяйственного назначения. Факт отнесения спорных земельных участков к вышеуказанным функциональным и территориальным зонам исключает возможность размещения административными истцами объектов капитального строительства (жилых домов) на земельных участках.

Определением Нижегородского областного суда от 14 мая 2025 года производство по административному делу по административным исковым заявлениям ФИО1, ФИО4, ФИО5 о признании недействующими отдельных положений Генерального плана Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административного-территориального образования Безводнинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» в части административных исковых требований ФИО5, прекращено.

Определением Нижегородского областного суда от 14 мая 2025 года производство по административному делу по административным исковым заявлениям ФИО1, ФИО4 о признании недействующими отдельных положений Генерального плана Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административного-территориального образования Безводнинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» в части заявленных административных исковых требований ФИО1 относительно земельных участков с кадастровыми номерами: [номер], расположенных по адресу: [адрес], прекращено.

В судебном заседании ФИО1, представитель административных истцов ФИО2 просили административные исковые заявления удовлетворить по изложенным в них основаниям.

В судебном заседании представитель Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО3 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку при принятии оспариваемых нормативных правовых актов административные ответчики действовали в пределах предоставленных полномочий, нормативные правовые акты не противоречат действующему федеральному и региональному законодательству Российской Федерации и Нижегородской области.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, в связи с чем, оснований для отложения судебного заседания не имеется.

Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, заключение прокурора Прямовой П.А., обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что ФИО1 является собственников земельных участков с кадастровыми номерами [номер], расположенных по адресу: [адрес].

ФИО4 является собственников земельных участков с кадастровыми номерами [номер], расположенных по адресу: [адрес].

Согласно Генеральному плану Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административного-территориального образования Безводнинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов земельные участки расположены в следующих функциональных зонах: земельные участки с кадастровыми номерами [номер] - зона сельскохозяйственного использования и зона транспортной инфраструктуры.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» земельные участки расположены в следующих территориальных зонах: земельные участки с кадастровыми номерами [номер] - Ж-1Б - резервная территория Ж-1; земельные участки с кадастровыми номерами [номер] - П-6/П6А - территория санитарно-защитных зон, санитарных разрывов/проектная, Т-2/Т-2А - главные и основные улицы населенного пункта/проектные; земельные участки с кадастровыми номерами [номер] - П-6/П6А - территория санитарно-защитных зон, санитарных разрывов/проектная; земельные участки с кадастровыми номерами [номер] - Ж-1Б - резервная территория Ж-1, П-6/П6А - территория санитарно-защитных зон, санитарных разрывов/проектная; земельный участок с кадастровым номером [номер] - Ж-1Б - резервная территория Ж-1, П-6/П6А - территория санитарно-защитных зон, санитарных разрывов/проектная, Т-2/Т-2А - главные и основные улицы населенного пункта/проектные, Р-3 - зона природного ландшафта (залесенные территории).

Следовательно, административные истцы, в отношении которых применены оспариваемые нормативные правовые акты и которые полагают, что данными актами нарушаются их права, свободы и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации во взаимосвязи с частью 1 статьи 5, частью 15 статьи 24, частью 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящими административными исковыми заявлениями, которые подлежат рассмотрению по существу.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Согласно положениям части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В силу положений части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой установлен порядок утверждения правил землепользования и застройки, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Как установлено статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ).

В целях реализации приведенных положений статьи 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», которым перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

Пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З на Правительство Нижегородской области возложено осуществление полномочий органов местного самоуправления сельских поселений Нижегородской области по утверждению генеральных планов сельских поселений, утверждению изменений в генеральные планы сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

Законом Нижегородской области от 27 декабря 2022 года №210-З в Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» внесены изменения: в статье 2 Закона от 23 декабря 2014 года №197-З части 1 - 3 признаны утратившими силу (утратили силу с 01 января 2023 года).

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», пунктом 3.1.10 Положения о министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 16 апреля 2020 года №308, министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области осуществляет такие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области как утверждение документации по планировке территории, предусматривающую размещение объектов регионального значения (в том числе автомобильных дорог межмуниципального значения) и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), в случаях, предусмотренных законодательством; документации по планировке территории в границах городских округов, городских и сельских поселений в случаях, предусмотренных законодательством; документации по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований, в случаях, предусмотренных законодательством.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 12 июля 2023 года №629 «О внесении изменений в Положение о министерстве градостроительной деятельности и развития агломерацией Нижегородской области, утвержденное постановлением Правительства Нижегородской области от 16 апреля 2020 года №308 установлено, что для решения возложенных на него задач Министерство выполняет следующие функции: утверждение генеральных планов городских и муниципальных округов, изменений в генеральные планы городских и муниципальных округов в случаях, предусмотренных статьями 2 и 2 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области»; правила землепользования и застройки городских и муниципальных округов, изменения в правила землепользования и застройки городских и муниципальных округов в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Проанализировав указанные и иные положения Градостроительного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З, Положения о министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, Устава Нижегородской области, Устава муниципального образования «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их издания), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24-25, 31-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуры, и правилам введения их в действие.

По данным основаниям Генеральный план и Правила землепользования и застройки административными истцами не оспариваются.

Оспаривая Генеральный план Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административного-территориального образования Безводнинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов, административные истцы указали, что при утверждении Генерального плана допущены нарушения при зонировании территории, поскольку не были учтены сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости относительно категории и разрешенного использования земельных участков.

По общему правилу градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объемов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункты 1 и 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 1-12 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты базируются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документам территориального планирования муниципального образования относятся генеральные планы городских округов (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Из указанного следует, что генеральный план муниципального образования, как документ территориального планирования, утверждаемый на значительный период времени, определяет назначение территорий для обеспечения их устойчивого развития.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом муниципального образования, сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункты 2, 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как ранее уже отмечалось, ФИО1 является собственников земельных участков с кадастровыми номерами [номер], расположенных по адресу: [адрес].

Из имеющегося в материалах административного дела реестрового дела на объект недвижимости (кадастровый номер [номер]) видно, что вышеуказанные земельные участки образовались в результате раздела земельного участка с кадастровым номером [номер] на основании решения собственника о разделе земельного участка от [дата] (л.д. 229-243, т.7).

Земельный участок с кадастровым номером [номер] образовался из земельного участка с кадастровым номером [номер], который в свою очередь образовался в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами [номер] (земли сельскохозяйственного назначения) на основании решения собственника от [дата] (л.д.184-185, т.8).

Земельный участок с кадастровым номером [номер] был поставлен на кадастровый учет с площадью 552 500 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: участок находится примерно в 1,7 км-3,2 км по направлению на юго-восток от ориентира д.Зименки, расположенного в границах участка, адрес ориентира: р-н Кстовский, ул. -, АО «Новоликеевское» (л.д.188, т.8).

На основании распоряжения Правительства Нижегородской области от 18 октября 2007 года №1620-р «О включении земельных участков в границы населенного пункта» земельный участок площадью 552 500 кв.м. с кадастровым номером [номер], местоположение: [адрес], расположенного в границах участка, адрес ориентира: [адрес] был включен в границы села Безводное (в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка) (л.д.197-198, т.8).

Разрешенное использование земельного участка установлено: для жилищного строительства.

Земельный участок переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов.

Сведения об изменении категории земель земельного участка с кадастровым номером [номер] были внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от [дата] [номер], земельный участок с кадастровым номером [номер] имеет площадь 552 500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для жилищного строительства» (л.д.7-17, т.9).

Из имеющихся в материалах дела картографических материалов «Проектный план. Сводная карта (Основной чертеж)» Генерального плана, утвержденного решением сельского Совета Безводнинского сельсовета Косовского муниципального района Нижегородской области от 03 декабря 2014 года №136 (действовавшего ранее) видно, что земельный участок с кадастровым номером [номер] был включен в границы муниципального образования в зону резервной жилой застройки (застройка индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными земельными участками/резерв) (л.д.239, т.22).

Таким образом, распоряжением Правительства Нижегородской области от 18 октября 2007 года №1620-р было осуществлено изменение категории земли и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером [номер], который был отнесен к землям населенных пунктов с установлением вида разрешенного использования для жилищного строительства.

В ходе подготовки межевого плана и выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером [номер], входящий в единое землепользование с кадастровым номером [номер], был образован земельный участок с кадастровым номером [номер].

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от [дата] [номер], земельный участок с кадастровым номером [номер] имеет площадь 520 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для жилищного строительства» (л.д.111-114, т.9).

При этом, согласно представленным картографическим материалам оспариваемого Генерального плана спорные земельные участки были включены в функциональные зоны - зона сельскохозяйственного использования и зона транспортной инфраструктуры за пределами населенного пункта село Безводное.

Таким образом, по Генеральному плану Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административного-территориального образования Безводнинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов, утвержденному приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 12 марта 2024 года №07-01-06/07, спорный земельные участки находится в функциональных зонах - зона сельскохозяйственного использования и зона транспортной инфраструктуры за пределами населенного пункта село Безводное.

Из указанного следует, что при принятии оспариваемого Генерального плана не было учтено распоряжение Правительства Нижегородской области от 18 октября 2007 года №1620-р «О включении земельных участков в границы населенного пункта», вследствие чего, не была учтена сложившиеся планировка территории и существующего землепользования. При этом, не были учтены основополагающие принципы законодательства о градостроительной деятельности, а именно: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (абзац восьмой пункта 1 статьи 8 ЗК РФ). Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее также - Закон №172-ФЗ), допускается перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в случае установления или изменения черты населенного пункта.

Согласно части 1 статьи 8 Закона №172-ФЗ, установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии со статьями 21, 38 Устава Нижегородской области, Правительство является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области, руководит работой органов исполнительной власти области и контролирует их деятельность.

Согласно статье 41 Устава Нижегородской области, Правительство разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития области, участвует в проведении единой государственной политики в области экономики и прогнозирования, промышленности, финансов, внешнеэкономических связей, топливно-энергетического комплекса, сельского хозяйства, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, дорог и связи, образования, науки, здравоохранения, культуры и искусства, спорта и туризма, социальной защиты населения, охраны природы и природопользования, охраны и использования историко-культурного наследия, формирования и содержания архивных фондов области и других сфер жизнедеятельности области. Правительство осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом и законами области, а также переданные соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

В целях реализации положений Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Законодательного Собрания от 06.12.2005 года №1757-III принят Закон Нижегородской области от 13.12.2005 года №192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области».

Согласно статье 1 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 года №192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» (в редакции, действующей на момент принятия распоряжения Правительства Нижегородской области от 18 октября 2007 года №1620-р) предметом регулирования настоящего Закона является определение полномочий органов государственной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, являющегося административным центром Нижегородской области, по распоряжению земельными участками на территории городского округа город Нижний Новгород (далее - город Нижний Новгород), государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Настоящий Закон определяет также полномочия органов государственной власти Нижегородской области по распоряжению земельными участками на территории Нижегородской области, находящимися в собственности Нижегородской области, и регулирует реализацию отдельных полномочий органов государственной власти Нижегородской области в сфере земельных отношений, определенных федеральным законодательством.

Статьей 3 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 года №192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» установлены полномочия Правительства Нижегородской области по распоряжению земельными участками, в числе которых принимать решения об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством (подпункт «д» пункта 1).

Из анализа вышеприведенных положений федерального и регионального законодательства следует, что Правительство Нижегородской области на момент принятия распоряжения от 18 октября 2007 года №1620-р «О включении земельных участков в границы населенного пункта» обладало полномочиями по переводу земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагая сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

В данном случае изменение границ населенного пункта Село Безводное в связи с исключением земельных участков, влекущее за собой ограничение на неопределенный срок прав административных истцов, являющиеся собственниками 167 земельных участков, и иных заинтересованных лиц, должно иметь разумное и объективное обоснование, основанное на анализе баланса частных и публичных интересов, с соблюдением конституционных принципов, которые предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, иначе, оно являлось бы произвольным.

Вместе с тем, суд полагает, что административными ответчиками не представлено доказательств соблюдения указанных принципов при принятии оспариваемого нормативного правового акта.

Как следует из положений Генерального плана Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административного-территориального образования Безводнинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов, последний выполнен ООО «Геопроект-НН» и ГБУ НО «Институт развития агломерации Нижегородской области».

Генеральный план утвержден в следующем составе

- Положение о территориальном планировании Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административно-территориального образования Безводнинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов;

- Карта планируемого размещения объектов местного значения административно-территориального образования Безводнинский сельсовет;

- Карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав административно-территориального образования Безводнинский сельсовет;

- Карта функциональных зон административно-территориального образования Безводнинский сельсовет.

Положения о территориальном планировании не содержат раздела мероприятия по изменению границ населенного пункта - Безводнинский сельсовет либо обоснования изменения границ данного сельского поселения, напротив Генеральный план Безводнинского сельсовета содержит указание на то, что Генеральный план Безводнинского сельсовета разработан в существующих границах сельского поселения на период до 2041 года.

Из правовой позиции министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области следует, что мотивами исключения вышеуказанных земельных участков из границ населенного пункта послужили отсутствие освоения территории (отсутствие транспортной, коммунальной, социальной инфраструктуры), отдаленность территории от социальной инфраструктуры сельского поселения (больницы, школы, детского сада), недостаточность объектов социальной инфраструктуры.

Между тем, анализ картографических материалов Генерального плана иных доказательств показал, что в границы Безводнинского сельсовета входят территории еще более отдаленные от социальной инфраструктуры сельского поселения и без существенного развития иной инфраструктуры. В тоже время, материалами дела подтверждается, что работы по освоению спорной территории ведутся, проложена дорога (щебеночная), установлены электрические столбы, при этом, ведется застройка территории с присвоением почтовых адресов, что свидетельствует о последовательном развитии спорной территории.

Изложенное подтверждает формальный подход при принятии оспариваемого нормативного правового акта без анализа баланса частных и публичных интересов, без соблюдения конституционных принципов, которые предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что градостроительное решение об исключении из границ населенного пункта территории, особенности которой не предполагают возможности массовой жилой застройки и строительства характерной для населенного пункта социальной инфраструктуры является произвольным.

Доказательств с достоверностью свидетельствующих об обоснованности исключения вышеуказанных земельных участков из земель населенных пунктов, административными ответчиками не представлено.

Принимая во внимание изложенное, а также тот факт, что распоряжение Правительства Нижегородской области от 18 октября 2007 года №1620-р «О включении земельных участков в границы населенного пункта» является действующим, принято уполномоченным государственным органом при соблюдении положений Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», суд приходит к выводу, что принятие оспариваемого Генерального плана без учета сложившийся планировки территории и существующего землепользования, а также без учета основополагающих принципов законодательство о градостроительной деятельности, является незаконным.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 25 апреля 1995 года №3-П, от 15 июля 1999 года №11-П, от 11 ноября 2003 года №16-П и от 21 января 2010 года №1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителя. Неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.

Суд, проанализировав содержание оспариваемого Генерального плана полагает, что Генеральный план в оспариваемой части он не отвечает общеправовому критерию формальной определенности, допускает неоднозначное толкование содержания, носит неопределенный характер в той части, в которой определяет местоположение земельных участков административных истцов относительно границ населенного пункта и устанавливает градостроительное зонирование в отношении вышеуказанных земельных участков. Генеральный план в оспариваемой части принят без учета совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов влияющих на обеспечение устойчивого развития спорной территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, принят без учета интересов граждан и их объединений.

С учетом вышеизложенного Генеральный план Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административного-территориального образования Безводнинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов, утвержденный приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 12 марта 2024 года №07-01-06/07 подлежит признанию не действующим, в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами [номер] к функциональным зонам: «зона сельскохозяйственного использования» и «зона транспортной инфраструктуры».

Оспаривая Правила землепользования и застройки муниципального образования «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» административные истцы указали на то, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства.

Градостроительное зонирование Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункты 6, 8 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), отражающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации также содержится требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, земельному участку с кадастровым номером [номер], из которого впоследствии образовались спорные земельные участки, был присвоен кадастровый номер [дата].

Из вышеуказанного следует, что на момент принятия Правил землепользования и застройки вышеуказанный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет, то есть до принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Согласно Правилам землепользования и застройки в отношении территориальной зоны Ж-1Б - резервная территория Ж-1 установлены градостроительные регламенты: растениеводство (1.1), выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (1.2), овощеводство (1.3), выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур (1.4), садоводство (1.5). Ж-1Б – резерв застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными участками. Зона Ж-1Б представляет собой территорию, резервируемую под индивидуальное жилищное строительство за расчетный срок проекта генерального плана с временным сохранением существующего использования территории. Данная территория входит в границы населенного пункта и является землями сельскохозяйственного использования. Использование земельных участков зоны Ж-1Б для осуществления жилищного строительства возможно после утверждения внесения соответствующих изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки и отнесением таких территорий к территориальной зоне Ж-1А – территория жилой индивидуальной малоэтажной застройкой с приусадебными участками (1-3эт.) проектная.

В отношении территориальной зоны П-6/П6А - территория санитарно-защитных зон, санитарных разрывов/проектная установлены градостроительные регламенты: основные виды разрешенного использования: объекты гаражного назначения (2.7.1), коммунальное обслуживание (3.1), обеспечение научной деятельности (3.9), деловое управление (4.1), обслуживание автотранспорта (4.9); условно разрешенные виды разрешенного использования: бытовое обслуживание (3.3), связь (6.8). Территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов/проектная П-6, П-6А выделена для обеспечения правовых условий формирования коммунальных предприятий и складских баз, не имеющих санитарно-защитную зону, с низкими уровнями шума и загрязнения. Допускается широкий спектр коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность. Сочетание различных видов разрешенного использования недвижимости в единой зоне возможно только при условии соблюдения нормативных санитарных требований. Для зон П-6А – действие градостроительных регламентов вступает в силу после утверждения проекта планировки.

В отношении территориальной зоны Р-3 - зона природного ландшафта (залесенные территории) установлены градостроительные регламенты: коммунальное обслуживание (3.1), природно-познавательный туризм (5.2), водные объекты (11.0), общее пользование водными объектами (11.1), земли участки (территории) общего пользования (12.0). Зона природного ландшафта (залесенные территории) Р-3 выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства зеленых насаждений, обеспечение их рационального использования.

В отношении территориальной зоны Т-2/Т-2А - главные и основные улицы населенного пункта/проектные установлены градостроительные регламенты: объекты гражданского назначения (2.7.1), обслуживание автотранспорта (4.9), объекты придорожного сервиса (4.9.1), автомобильный транспорт (7.2). Главные и основные улицы населенного пункта/проектные Т-2, Т-2А предназначены для размещения автомобильных дорог и функционирования сооружений и коммуникаций автомобильного транспорта, также включает территории, подлежащие благоустройству и территории объектов придорожно сервиса. Для зон Т-2А - действие градостроительных регламентов вступает в силу после утверждения проекта планировки.

В отношении территориальных зон: СХ - пашни, сенокосы, пастбища, В - территория водных объектов градостроительные регламенты не устанавливаются.

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 85 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в территориальных зонах: Ж-1Б - резервная территория Ж-1, П-6/П6А - территория санитарно-защитных зон, санитарных разрывов/проектная, Т-2/Т-2А - главные и основные улицы населенного пункта/проектные, Р-3 - зона природного ландшафта (залесенные территории); земельные участки с кадастровыми номерами [номер] расположены в территориальных зонах: Ж-1Б - резервная территория Ж-1, П-6/П6А - территория санитарно-защитных зон, санитарных разрывов/проектная, которые предусматривают разное целевое использование земельных участков.

В ходе рассмотрения дела по существу лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что земельные участки с кадастровыми номерами [номер], относящиеся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, располагаются в двух и более территориальных зонах.

Нахождение земельных участков в нескольких территориальных зонах в рамках действующего правового регулирования создает неопределенность их правового режима, в связи с чем, не может быть принят во внимание довод административных ответчиков об отсутствии нарушения прав и законных интересов административных истцов.

Принимая во внимание изложенное, с учетом установленных по настоящему делу обстоятельств и приведенных выше норм права, суд считает, что Правила землепользования и застройки в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер] к территориальным зонам: Ж-1Б - резервная территория Ж-1, П-6/П6А - территория санитарно-защитных зон, санитарных разрывов/проектная, Т-2/Т-2А - главные и основные улицы населенного пункта/проектные, Р-3 - зона природного ландшафта (залесенные территории); земельных участков с кадастровыми номерами [номер] к территориальным зонам: Ж-1Б - резервная территория Ж-1, П-6/П6А - территория санитарно-защитных зон, санитарных разрывов/проектная, противоречат положениям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и подлежат признанию недействующими.

Относительно оспаривания положений Правил землепользования и застройки в отношении иных земельных участков, суд приходит к выводу, что каких-либо противоречий положениям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, а также иным нормативным правовым актам, имущим большую юридическую силу, не имеется.

Территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункты 7 и 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования (пункт 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Улица, проспект, переулок, проезд являются элементами улично-дорожной сети (постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года №1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов»). Улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (пункт 3.37 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года №1034/пр).

Пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон.

Системный анализ приведенных нормативных положений земельного и градостроительного законодательства позволяет сделать вывод о том, что для территорий общего пользования самостоятельная территориальная зона может не определяться, градостроительный регламент для таких территорий не устанавливается и, таким образом, расположение земельных участков с кадастровыми номерами [номер] частично на территории общего пользования не свидетельствует об их расположении в двух и более территориальных зонах. При этом выделение в Правилах землепользования и застройки зоны улично-дорожной сети не изменяет режим территорий, отнесенных к этой зоне, как территории общего пользования, в отношении которой градостроительный регламент не устанавливается.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, нахождение земельных участков с кадастровыми номерами [номер] согласно оспариваемым Правилам землепользования и застройки одновременно в двух территориальных зонах (П-6/П-6А, Т-2/Т-2А), когда одна из зон фактически определяет границы территории общего пользования, не может повлечь неопределенности правового режима земельных участков, поскольку позволяет установить в отношении них одну территориальную зону и отобразить в ней территорию общего пользования, на которую действие градостроительного регламента не распространяется.

Земельные участки с кадастровыми номерами [номер], расположены в одной территориальной зоне Ж-1Б - резервная территория Ж-1.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что Правила землепользования и застройки в части указанных земельных участков нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат.

При этом, суд принимает во внимание, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет нарушены ли права свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которого подано административное исковое заявление (пункт 1 части 8 статьи 213 КАС РФ), учитывая, что пересмотр решений органов публичной власти должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их отмены, что означает обязанность суда обосновать необходимость изменения или отмены действий решения, не только указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам, но и выяснить наличие материально-правового интереса административного истца, выраженного в том, что отмена решения органа публичной власти приведет к восстановлению нарушенного права.

Вопреки приведенным требованиям административного процессуального закона административными истцами доказательств конкретных нарушений (угрозы нарушений) прав и законных интересов не представлено, как не представлено, каким нормативных правовым актам противоречат оспариваемые положения Правила землепользования и застройки в части вышеуказанных земельных участков.

Определяя момент, с которого Генеральный план и Правила землепользования и застройки в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд полагает, что поскольку они до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, они подлежат признанию недействующими с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению в соответствующей части:

министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Советом депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области – на официальном сайте Богородского муниципального округа Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд

РЕШИЛ :

административные исковые заявления ФИО1, ФИО4 удовлетворить частично.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административного-территориального образования Безводнинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов, утвержденный приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 12 марта 2024 года №07-01-06/07, в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами [номер] к функциональной зоне - «зона сельскохозяйственного использования»; земельных участков с кадастровыми номерами [номер] к функциональным зонам: «зона сельскохозяйственного использования» и «зона транспортной инфраструктуры».

Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки муниципального образования «Безводнинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», утвержденные решением Совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 12 октября 2017 года №123, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер] к территориальным зонам: Ж-1Б - резервная территория Ж-1, П-6/П6А - территория санитарно-защитных зон, санитарных разрывов/проектная, Т-2/Т-2А - главные и основные улицы населенного пункта/проектные, Р-3 - зона природного ландшафта (залесенные территории); земельных участков с кадастровыми номерами [номер] к территориальным зонам: Ж-1Б - резервная территория Ж-1, П-6/П6А - территория санитарно-защитных зон, санитарных разрывов/проектная.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению в соответствующей части:

Министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

Советом депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области – на официальном сайте Кстовского муниципального округа Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда В.Н. Нуждин

Решение в окончательной форме принято 28 мая 2025 года.