РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 марта 2025 года г. Усть-Илимск Иркутской области
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Третьякова М.С.,
при секретаре судебного заседания Шевкуновой В.Ю.,
с участием представителя истца помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Булгатова А.А.,
представителя ответчика ООО «Стройфирма» ФИО1, действующего на основании прав по должности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-379/2025 по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Стройфирма» о возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование иска представитель истца указал, что Усть-Илимской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований законодательства при эксплуатации полигонов твердых и коммунальных отходов. Полигон ТБО г. Усть-Илимска (Иркутская область, Усть-Илимский район, 41 квартал Жероновской дачи Жеронско-Городского лесничества Северного лесхоза) используется ООО «Стройфирма» для размещения и захоронения отходов, данный полигон включен в ГРОРО приказом от 30.04.2015 №. Общество имеет лицензию на осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, лицензия выдана бессрочно. 19.03.2019 между ООО «Стройфирма» и Администрацией города Усть-Илимска заключен договор аренды, согласно которому Обществу передано движимое и недвижимое имущество для деятельности в сфере утилизации и захоронения твердых коммунальных отходов. В ходе проверки установлено, что на полигоне по размещению твердых коммунальных отходов допущены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно на выезде с территории полигона ТКО отсутствует дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств, по периметру всей территории полигона ТКО отсутствуют ограждения (осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров). Ранее прокуратурой принимались меры прокурорского реагирования, однако требования Обществом не исполнены со ссылкой на отсутствие обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку такие обязанности должны быть возложены на собственника полигона Администрацию города Усть-Илимска. Просит суд обязать ООО «Стройфирма» в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда привести полигон по размещению твердых, коммунальных отходов, расположенного по адресу: Иркутская область, Усть-Илимский район, 41 квартал Жероновской дачи Жеронско-Городского лесничества северного лесхоза, с кадастровым номером №, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, установить дезинфицирующую установку с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств, установить ограждение по всему периметру полигона по размещению твердых коммунальных отходов.
Определением от 16.01.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Усть-Илимска.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ООО «Стройфирма» в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что региональный оператор имеет большие долги перед организацией, в связи с чем ООО «Стройфирма» подавала заявление о расторжении договора аренды. После проведения нескольких совещаний с участием правительства Иркутской области, администрации города Усть-Илимска, принято решение о рекомендации региональному оператору принять меры по погашению имеющейся задолженности, Администрации города Усть-Илимска и администрации Усть-Илимского муниципального округа осуществить подачу заявки на получение субсидии на выполнение проектных и изыскательских работ с целью строительства объекта обращения с отходами в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 02.08.2016 №. Считает, что указанные прокурором мероприятия должен осуществлять собственник полигона, то есть администрация города Усть-Илимска. Просит в удовлетворении требований отказать.
Представители третьих лиц Администрации города Усть-Илимска, Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Усть-Илимска в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, своевременно.
В представленных письменных пояснениях представитель Администрации города Усть-Илимска указал, что Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Усть-Илимска является постоянно действующим исполнительным органом Администрации города Усть-Илимска, наделен правами юридического лица, обладает правовым статусом муниципального казенного учреждения и осуществляет свои полномочия на основании положения о них, а так же Уставом МО город Усть-Илимск. Согласно Положению целью деятельности Комитета является создание благоприятных условий для населения города Усть-Илимск, хозяйствующих субъектов всех форм собственности при решении имущественных, земельных и градостроительных вопросов в пределах полномочий органов местного самоуправления муниципального образования.
В представленных письменных пояснениях представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Усть-Илимска указал, что заявленные требования обоснованы, при установлении всех фактов имеющих значение, разрешения спора оставляет на усмотрения суда. Просил дело рассмотреть в отсутствии их представителя.
Выслушав стороны, исследовав и оценив с учетом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанностей в натуре.
В соответствии со статьями 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в т.ч. посредством обращения с заявлением в суды.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц и муниципальных образований.
В силу статьи 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, земельных, экологических и иных правоотношений (перечень не является исчерпывающим).
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Согласно пункту 243 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию полигона ТКО, должен разработать регламент работы полигона, инструкции по приему ТКО, вести круглосуточный учет поступающих ТКО, осуществлять контроль за составом и количеством поступающих отходов и их распределением, обеспечивать технологический цикл по изоляции отходов.
В соответствии с пунктом 253 СанПиН 2.1.3684-21 по периметру всей территории полигона хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивается ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров.
Размещение ТКО должно осуществляться только на рабочей карте и в соответствии с регламентом и режимом работы полигона (пункта 256 СанПиН 2.1.3684-21).
На основании пункта 264 СанПиН 2.1.3684-21 на выезде с территории полигона ТКО должна предусматриваться дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Судом установлено и подтверждается материалами дела, согласно выписке ЕГРЮЛ ООО «Стройфирма» (ИНН №) является юридическим лицом, дополнительным видом деятельности которого в том числе является сбор отходов, обработка и утилизация отходов.
19.03.2019 между Департаментом недвижимости Администрации города Усть-Илимска (на основании решения Городской думы города Усть-Илимска от 21.02.2023 № 46/348 Департамент переименован в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Усть-Илимска) и ООО «Стройфирма» заключен договор аренды муниципального имущества № 259-а, согласно которому по временное владение и пользование передан полигон по размещению твердых коммунальных отходов, расположенный по адресу: Иркутская область, Усть-Илимский район, 41 квартал Жероновской дачи Жеронско-Городского лесничества Северного лесхоза, для осуществления деятельности в сфере утилизации и захоронения твердых коммунальных отходов.
Так же между Департаментом недвижимости Администрации города Усть-Илимска и ООО «Стройфирма» заключены договоры аренды от 19.03.2019 № 6251 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400671,0кв.м.; от 24.02.2021 № земельного участка с кадастровым номером 38:17:016001:567, площадью 2697,00кв.м.
12.08.2024 вынесено решение Усть-Илимским межрайоным прокурором о проведении проверки в отношении ООО «Стройфирма» на соблюдение требований законодательства при эксплуатации полигонов твердых бытовых и коммунальных отходов.
Согласно заключению эксперта от 26.08.2024, составленного главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе, 21.08.2024 проведана проверка в отношении полигона ТКО по адресу: Иркутская область, Усть-Илимский район, 41 квартал Жероновской дачи Жеронско-Городского лесничества Северного лесхоза, согласно которой выявлены следующие нарушения: не установлена санитарно-защитная зона, на выезде с территории ТКО дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств отсутствует, ограждение по периметру полигона (осушительная траншея или вал) отсутствует.
Аналогичная информация указана в акте проверки соблюдения требований законодательства от 26.08.2024, составленном помощником Усть-Илимского межрайонного прокурора.
По результатам проверки, Усть-Илимской межрайоной прокуратурой 22.11.2024 в адрес директора ООО «Стройфирма» внесено представление об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
29.11.2024 директор ООО «Стройфирма» направил ответ на представление, согласно которому, собственник полигона является КУМИ Администрации города Усть-Илимска. Согласно договору арендатор имущества, на арендатора возлагается обязанность по содержанию и текущему ремонту зданий и сооружений, взятых по акту приема-передачи. Капитальные ремонты и строительство на объекте должно производится силами собственника. Полигон ТКО города Усть-Илимска был введен в эксплуатацию в 1986, в ходе строительства не были предусмотрены ограждения полигона или рва, сооружения мойки для колес и очистных для их обезжиривания. Так владельцем полигона является Администрация города Усть-Илимска, а Региональный оператор получает плату за размещение отходов, считает, что это обязанность Администрации города Усть-Илимска и Регионального оператора.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологи РФ от 14.05.2019 N 303 "Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъектов РФ и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 и не имеющих документации, предусмотренной законодательством РФ, для размещения твердых коммунальных отходов" должно быть выполнено обустройство легкого ограждения по периметру всей территории объекта, производственно-бытового здания, а также обустройство объекта контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровоза, с использованием средств дезинфекции, переносным сетчатом ограждении как можно ближе к месту разгрузки и складирования твердых коммунальных отходов, перпендикулярно направлению господствующих ветров для задержек легких фракций твердых коммунальных отходов, высыпающихся при разгрузке.
Правилам СанПиН четко регламентируются правила оборудования полигонов. В том числе, непосредственно у места разгрузки и размещения ТКО устанавливаются переносные сетчатые ограждения перпендикулярно направлению ветра для задержки легких фракций. Также, по периметру всей территории полигона ТКО устраивается ограждение либо осушительная траншея, либо вал высотой не менее 2 метров.
Таким образом, материалами дела объективно подтверждается, что полигон ТКО по адресу: Иркутская область, Усть-Илимский район, 41 квартал Жероновской дачи Жеронско-Городского лесничества Северного лесхоза, представлен и используется ООО «Стройфирма», однако, в соответствии с требованиями действующего законодательства об отходах производства и потребления не оборудован.
Доводы ответчика о том, что ООО «Стройфирма» не обязано соблюдать требования СанПиН 2.1.3684-21, касающиеся именно полигона ТКО, меры по соблюдения требований действующего законодательства должен соблюдать собственник полигона, судом отклоняются как несостоятельные, основанные на ошибочном токовании норм материального права.
Доказательств тому, что на день рассмотрения дела в суде, установленные нарушения устранение ответчиком, в нарушение статьи 56 ГПК РФ, не представлено.
С учетом установленных обстоятельств и требований законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести для устранения установленных нарушений законодательства, суд полагает для ответчика достаточным сроком для исполнения решения суда будет два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со статьей 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.
Таким образом, с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию в счет уплаты государственной пошлины 3 000 руб. в доход местного бюджета.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Усть-Илимского межрайонного, действующего в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Стройфирма» (ИНН №) в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда привести полигон по размещению твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: Иркутская область, Усть-Илимский район, 41 квартал Жероновской дачи Жеронско-Городского лесничества северного лесхоза, с кадастровым номером №, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, установить дезинфицирующую установку с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств, установить ограждение по всему периметру полигона по размещению твердых коммунальных отходов.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Стройфирма» в бюджет муниципального образования город Усть-Илимск государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Председательствующий судья М.С. Третьяков
Мотивированное решение изготовлено 24.03.2025