Дело № 2-2555/2023

УИД 55RS0006-01-2023-002576-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«31» июля 2023 года г. Омск

Советский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ляшенко Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Поповым Н.П., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Кинсфатор О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Советского административного округа г. Омска, действующего в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц к администрации г. Омска, департаменту образования администрации г. Омска, БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» об обязании обеспечить охрану образовательной организации,

установил:

И.о. прокурора Советского административного округа г. Омска обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц к Администрации г. Омска, Департаменту образования Администрации г. Омска, БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» об обязании обеспечить охрану образовательной организации. В обоснование требований указано, что ответчиками не выполнены возложенные на них действующим законодательством обязанности по созданию безопасных условий обучения и антитеррористической защищенности объекта. В ходе проверки выявлены нарушения пп. «г» п. 24, пп. «б» п. 25, пп. «а», «б» п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. Согласно паспорту безопасности объекту БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида», объекту присвоена третья категория опасности. БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Вместе с тем проверкой установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» должным образом не выполняются, пропускной и внутриобъектовый режим надлежащим образом не обеспечен, охрану объекта и территории осуществляют лица, не обладающие специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки, в отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств. Пропускной и внутриобъектовый режим во время образовательного процесса в здании БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида», расположенного по адресу: адрес, надлежащим образом не обеспечен, охрану объекта и территории осуществляют лица, не обладающие специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки, в отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства.

По факту нарушения требований законодательства о противодействии терроризму 15.09.2022 прокуратурой Советского АО г. Омска заведующей БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» внесено представление об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени указанное нарушение не устранено ввиду отсутствия финансирования. БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» обращалось в департамент образования Администрации г. Омска о выделении финансирования для оснащения объекта охраной, однако, финансирование на данную статью расхода департаментом образования Администрации г. Омска не выделялось и до настоящего времени не выделено. Вместе с тем, отсутствие финансирование не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиками законодательства.

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности здания является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления.

БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования Омской области, серия №, регистрационный знак №383-п от 20.02.2012, срок действия лицензии: бессрочно.

Прокурор просит обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» обеспечить охрану объекта по адресу: адрес, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу. Обязать Администрацию г. Омска и департамент образования Администрации г. Омска выделить финансирование БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» на обеспечение вышеуказанного мероприятия по охране объекта (территории) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу; взыскать с БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» государственную пошлину в доход местного бюджета.

Старший помощник прокурора Советского АО г. Омска ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика заведующая БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» ЛСА, действующая на основании приказа, в судебном заседании не оспаривала исковые требования представителя истца. Суду пояснила, что договора со специализированной охранной организацией у них не имеется. Были обращения в Департамент образования Администрации г. Омска, получены ответы. В БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» имеются только ручные металлоискатели и тревожные кнопки. Все они в рабочем состоянии. Касательно сроков исполнения решения суда – согласно ответам, все войдет только в план финансирования на будущий год. Считает, что в 4 месяца невозможно исполнить решение суда.

Представитель ответчика Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика департамента образования Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом. Представили отзыв на исковое заявление, в котором просили указанное заявление Прокуратуры Советского АО г. Омска рассмотреть без участия представителя департамента образования. Кроме того, указали на то, что указанное требование в установленные сроки является неисполнимым, поскольку для исполнения требования суда необходимо провести множество подготовительных мероприятий (выделение финансирования, составление сметы расходов, объявление торгов, заключение необходимых договоров и т.д.), на что требуется достаточное количество времени.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 1ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся, в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2, 15, ч. 5, п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в числе прочих относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Согласно п.7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ « О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу п. 7.1 части 1 ст.16 Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу ст.3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) следует понимать – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующие совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктами 1, 5 указанных Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (положения п. 18 Требований).

В силу п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях).

Пунктом 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, предусмотрено в отношении объектов (территорий) тождественных рассматриваемому по категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт «б» пункта 25 приведенных требований).

Пунктом 32 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из изложенного следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Согласно уставу БОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ г. Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации г. Омска, собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за Учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска (п. 1.6 Устава).

Прокуратурой Советского АО г. Омска проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в РФ в части создания безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних, а также в сфере противодействия терроризму в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида», расположенного по адресу: адрес, в ходе которой выявлены следующие нарушения: мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории учреждения должным образом не выполняются, пропускной и внутриобъектовый режим надлежащим образом не обеспечен, охрану объекта и территории осуществляют лица, не обладающие специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки, отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств.

По результатам проверки заведующему БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» внесено представление с требованиями принять действенные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь.

В ответе от 15.09.2022 на указанное представление прокурора БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» указало, что в настоящее время в БДОУ г. Омска «детский сад № комбинированного вида» не обеспечен непосредственной охраной сотрудниками подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, охрана ведется дистанционно и посредством сотрудников БДОУ. Привлечь к дисциплинарной ответственности виновных не представляется возможным, поскольку финансирование бюджетной организации происходит за счет департамента образования Администрации г. Омска /л.д.15/.

Согласно паспорту безопасности БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида», зданию учреждения по адресу адрес, присвоена третья категория опасности.

Принимая во внимание, что в силу положений вышеприведенных норм обеспечение указанных объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны является обязательным и в настоящее время БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» не реализовано, невыполнение указанных мер может привести к причинению вреда жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников и лиц, которые обеспечивают образовательный процесс.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым требования истца удовлетворить, возложить на БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» обязанность обеспечить охрану объекта по адресу адрес сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения в данной части в соответствии с заявленными требованиями в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Из вышеприведенных норм следует, что профилактика терроризма, а также минимизация последствий его проявления в границах городского округа, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к нему территорий, также контроль за соблюдением, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006, возлагается на исполнительные органы местного самоуправления, в том числе городских округов. В данном случае таким органом является Администрация г. Омска как собственник здания, в котором расположено БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида».

Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 г. № 413 «О Департаменте образования Администрации города Омска» последний является распорядителем бюджета, суд полагает, что обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по охране объекта (территории) БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» необходимо возложить как на Департамент образования Администрации г. Омска, так и на Администрацию г. Омска.

В силу ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения в данной части в соответствии с заявленными требованиями в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика БДОУ г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. прокурора Советского административного округа г. Омска, действующего в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» (ИНН №) обеспечить охрану объекта по адресу: адрес сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию города Омска и департамент образования Администрации города Омска выделить финансирование бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» на обеспечение вышеуказанного мероприятия по охране объекта (территории) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № комбинированного вида» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.С. Ляшенко

Мотивированное решение составлено «07» августа 2023 года.