Дело № 2-6356/2023 6 декабря 2023 года
29RS0014-01-2023-006063-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе
председательствующего судьи Каркавцевой А.А.,
при секретаре Крыловой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску Онежского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные коммунальные системы» о признании незаконным отказа в предоставлении информации и копий документов, возложении обязанности предоставить информацию и копии документов,
установил:
Онежский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные коммунальные системы» (далее – ООО УК «ЖКС») о признании незаконным отказа в предоставлении информации и копий документов, возложении обязанности предоставить информацию и копии документов.
В обоснование иска указано, что Онежским межрайонным прокурором в связи с проведением проверки исполнения федерального законодательства 22 сентября 2023 года в адрес ООО УК «ЖКС» направлено требование № 7-31-2023 о предоставлении в срок до 29 сентября 2023 года в межрайонную прокуратуру информации и копий документов. Данное требование прокурора получено ООО УК «ЖСК» 25 сентября 2023 года, однако не исполнено. По результатам рассмотрения требования ответчиком 29 сентября 2023 года прокурору отказано в предоставлении запрашиваемой информации и документов со ссылкой на направление в Прокуратуру Архангельской области обращения о несогласии с проведением данной проверки.
На основании изложенного Онежский межрайонный прокурор просил признать незаконным отказ ООО УК «ЖКС» предоставить информацию и копии документов по требованию Онежского межрайонного прокурора № 7-31-2023 от 22 сентября 2023 года, изложенный в письме № 913 от 29 сентября 2023 года, а также обязать ответчика предоставить в Онежскую межрайонную прокуратуру информацию и копии документов по названному требованию. Кроме того, просил обратить решение суда к немедленному исполнению.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Сорокина И.В. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась. Пояснила, что документы не могли быть предоставлены в установленный прокурором срок в связи с большим их объемом. Не согласилась с самим фактом проведения прокурорской проверки в отношении ООО УК «ЖКС». Высказала намерение предоставить запрошенную информацию в электронном виде.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы настоящего гражданского дела, а также материалы надзорного производства № 7-2502-2023 Прокуратуры Архангельской области по жалобе ООО УК «ЖКС», суд приходит к следующему.
Согласно статье 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
В силу пункта 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются, в том числе соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (пункт 2 статьи 21 Закона о прокуратуре).
Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (пункт 3 статьи 21 Закона о прокуратуре).
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.
В силу положений пункта 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
На основании пункта 2 статьи 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов – в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки. В случае, если проверяемый орган (организация) в течение указанного срока уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.
При наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, безопасности государства, при наличии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимые информация, документы и материалы или их копии представляются в течение суток с момента поступления требования прокурора (пункт 2.1 статьи 6 Закона о прокуратуре).
Из материалов дела следует, что Онежской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением федерального законодательства по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы и жилфонда, расположенных на территории г. Онеги и Онежского района, к отопительному сезону 2023-2024 года установлено, что ООО УК «ЖКС» ненадлежащим образом проводятся мероприятия по подготовке жилищного фонда, находящегося в обслуживании, к прохождению отопительного сезона, что может повлечь его срыв и нарушение прав граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, охрану жизни и здоровья.
На основании указанной информации, полученной Онежской межрайонной прокуратурой по результатам анализа состояния законности, Онежским межрайонным прокурором 20 сентября 2023 года принято решение № 49 о проведении проверки в отношении ООО УК «ЖКС».
20 сентября 2023 года уведомление о проверке направлено в адрес ООО УК «ЖКС».
На основании решения о проведении проверки от 20 сентября 2023 года № 49 составлено требование Онежского межрайонного прокурора от 22 сентября 2023 года № 7-31-2023 о предоставлении следующей информации и копий документов на бумажном носителе или в электронном виде: копий нормативных правовых актов, на основании которых ООО УК «ЖКС» осуществляет обслуживание многоквартирных домов, расположенных на территории г. Онеги и Онежского района; сведений о нормативно-правовом регулировании тарифов на текущий ремонт и содержание многоквартирных домов, какие конкретно услуги входят в установление платы по статье содержание и текущий ремонт жилого помещения для собственников и нанимателей жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах (с приложением копий постановлений об утверждении тарифа); сведений о выполненных работах и услугах, необходимых для обеспечения надлежащего состояния общего имущества в каждом из находящихся в управлении многоквартирном доме за период с августа по сентября 2023 года в соответствии с перечнем, установленным Правилами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 (с приложением актов фактически оказанных услуг и выполненных работ); сведений о наличии в управляющей компании инвентаря и оборудования, имеющих разрешительные документы и допущенных к применению в соответствии с установленными требованиями, персонала, необходимого для предотвращения аварийных ситуаций (с приложением копий подтверждающих документов); копий планов-графиков выполнения текущих работ на 2023 год (с приложением актов выполненных работ); копий платежных документов, выставленных управляющей компанией собственникам и пользователям жилых помещений в обслуживаемых многоквартирных домах за период с августа по сентябрь 2023 года; сведений о работе аварийно-диспетчерской службы управляющей компании (с указанием адреса, телефона, договора аренды помещения, информировании о ее наличии граждан); копий всех обращений граждан в управляющую компанию по вопросам предоставления услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, заявлений о проведении перерасчета платы за содержание жилья, результатах их рассмотрения (с приложением копий подтверждающих документов, в том числе копии журнала приема обращений); о наличии созданных на территории района представительств управляющей организации, предназначенных для приема собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме с указанием адресов, договоров аренды помещений и наличии на территории представителя управляющей компании; сведений о находящихся в управлении газифицированных многоквартирных домов (с указанием количества и адресов), расположенных на территории г. Онеги, а также заключении договоров о техническом диагностировании и ремонте внутридомового газового оборудования (с приложением копий подтверждающих документов); сведений о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и информировании об этом собственника, включении работ в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта; должностные инструкции, устанавливающие обязанности, права, ответственность руководителя и специалистов управляющей компании; списочный состав работников управляющей компании, выполняющих работы по текущему ремонту и обслуживанию многоквартирных домов на территории Онежского района с указанием фамилии, имени, отчества, должности, размера ставки, даты приема на работу и увольнения; трудовые договоры и дополнительные соглашения к ним, а также договоры гражданско-правового характера, заключенные с работниками управляющей компании, выполняющими работы по текущему ремонту и обслуживанию многоквартирных домов на территории Онежского района; графики работы (сменности), табеля учета рабочего времени указанных работников; о наличии кредиторской задолженности перед поставщиками энергоресурсов с приложением копии договора поставки энергоресурсов, размера задолженности, периоде ее образования, наличии споров (разногласий) о ее размере, подтвержденных претензионно-исковой работой, актами сверки расчетов, о мерах, принимаемых обществом к погашению задолженности и (или) получению отсрочки (рассрочки) ее оплаты; о наличии дебиторской задолженности с указанием основных должников, принятых мерах по ее взысканию.
Требование Онежского межрайонного прокурора от 22 сентября 2023 года № 7-31-2023 получено ООО УК «ЖКС» 25 сентября 2023 года.
По результатам рассмотрения данного требования письмом от 29 сентября 2023 года № 913 ответчик отказал в предоставлении прокурору запрашиваемых сведений и документов. В обоснование отказа указано, что ООО УК «ЖКС» выявлены нарушения при истребовании прокуратурой документов, в связи с чем 28 сентября 2023 года направлено обращение в Прокуратуру Архангельской области, ответчик отказал в предоставлении документов до окончания проверки региональной прокуратуры.
Прокуратурой Архангельской области обращение ООО УК «ЖКС» о несогласии с организованной Онежской межрайонной прокуратурой проверкой рассмотрено, доводы о нарушении межрайонной прокуратурой требований законодательства не подтвердились, о результатах проверки заявителю сообщено письмом от 27 октября 2023 года № 7-2502-2023.
До настоящего времени ответчиком в Онежскую межрайонную прокуратуру информация и копии документов по требованию Онежского межрайонного прокурора № 7-31-2023 от 22 сентября 2023 года не предоставлены.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что истребование Онежским межрайонным прокурором вышеуказанных сведений и документов совершено в рамках проводимой межрайонной прокуратурой проверки исполнения федерального законодательства по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы и жилфонда к отопительному сезону в соответствии с требованиями Закона о прокуратуре в целях выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на прокурора полномочий. Отказ ООО УК «ЖКС» в предоставлении сведений и документов, указанных в требовании Онежского межрайонного прокурора № 7-31-2023 от 22 сентября 2023 года, является незаконным, создает препятствия в реализации полномочий прокурора при организации и осуществлении надзора за исполнением законов.
Основания для вывода о незаконности требования Онежского межрайонного прокурора № 7-31-2023 от 22 сентября 2023 года при рассмотрении настоящего дела не установлены.
Довод представителя ответчика о том, что Онежской межрайонной прокуратурой проверка проводилась незаконно, поскольку не зарегистрирована в реестре проверок, подлежат отклонению. Проведение проверок органами прокуратуры регламентировано Законом о прокуратуре, требования о регистрации плановых и внеплановых проверок в едином реестре, предусмотренные Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на проведение проверок органами прокуратуры не распространяется.
Судом также не принимается во внимание довод представителя ответчика о неисполнении требования Онежского межрайонного прокурора в связи с недостаточностью срока для предоставления большого объема запрашиваемой информации и документов. Так, пунктом 2 статьи 6 Закона о прокуратуре предусмотрено право проверяемого органа (организации) уведомить прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления запрашиваемой информации, документов, материалов или их копий в установленный срок. В таком случае прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.
Вместе с тем ответчиком указанное право в срок с момента получения требования прокурора до 29 сентября 2023 года не реализовано, в предоставлении документов и сведений отказано в связи с обжалованием действий Онежской межрайонной прокуратуры, что в соответствии с Законом о прокуратуре не является основанием для освобождения проверяемой организации от исполнения требований прокурора или установления нового срока для его исполнения.
На дату рассмотрения дела судом требование № 7-31-2023 от 22 сентября 2023 года ответчиком также не исполнено.
С учетом изложенного исковые требования Онежского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом объема запрошенной прокурором информации и документов суд полагает возможным установить срок, в течение которого ООО УК «ЖКС» должно выполнить требование № 7-31-2023 от 22 сентября 2023 года, – в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу.
Оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению, как просит истец, суд не усматривает.
Как разъяснено в абзаце пятом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.
При рассмотрении данного дела наличие особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному для истца либо неопределенного круга лиц ущербу или невозможности его исполнения не установлено.
В соответствии с положениями статьи 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит уплате государственная пошлина в сумме 300 рублей, от уплаты которой истец был освобожден.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Онежского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные коммунальные системы» (ИНН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении информации и копий документов, возложении обязанности предоставить информацию и копии документов удовлетворить.
Признать незаконным отказ общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные коммунальные системы» предоставить информацию и копии документов по требованию Онежского межрайонного прокурора № 7-31-2023 от 22 сентября 2023 года, изложенный в письме № 913 от 29 сентября 2023 года.
Обязать общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные коммунальные системы» в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу предоставить в Онежскую межрайонную прокуратуру информацию и копии документов по требованию Онежского межрайонного прокурора № 7-31-2023 от 22 сентября 2023 года.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные коммунальные системы» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Каркавцева
Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2023 года.
Председательствующий А.А. Каркавцева