Дело № 2-3470/2025

УИД - 23RS0011-01-2025-000662-09

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 июля 2025 года город Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Лаврова В.А.,

при секретаре Лесникове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе молодой семье в предоставлении социальной выплаты и обязании предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения,

установил:

истец ФИО1 (далее истец) обратился в суд с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» (далее ответчик, учреждение) об отказе молодой семье в предоставлении социальной выплаты и обязании предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения.

В обоснование иска указал, что истец реализуя свое право на получение молодой семьей, признанной органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края участниками мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» обратился к ответчику с соответствующим заявлением, предоставив необходимый пакет документов, в том числе предоставив сведения об участии в специальной военной операции.

Решением Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении социальной выплаты, по мотиву того, что представленные истцом справки, выданные председателем правления межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных воин и военных конфликтов» о том, что ФИО1 принимает участие в специальной военной операции в качестве добровольца не являются документами подтверждающими соответствие члена молодой семьи требованиям п.п. 1.2.1 п.1.2 Порядка предоставления молодым семьям, признанным органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края участниками мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в которой один из членов семьи является (являлся) участником специальной военной операции, социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

Полагая, что данное решение является незаконным истец вынужден обратиться в суд, где просит признать незаконным решение ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе молодой семье в предоставлении социальной выплаты и просит обязать ответчика предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

Представитель истца, извещенная надлежащим образом о дне, месте и времени слушания дела, что подтверждено личной подписью в извещении о назначенной на ДД.ММ.ГГГГ дате слушания дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», извещенная надлежащим образом о дне, месте и времени слушания дела, что также подтверждено личной подписью в извещении о назначенной на ДД.ММ.ГГГГ дате слушания дела, в судебное заседание не явилась. Ранее суду были предоставлены письменные возражения, где ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая, что обжалуемое решение принято в соответствии с нормами действующего законодательства.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных исковых требований -Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, администрация МО <адрес>, прокуратура Западного административного округа г. Краснодара, извещенные надлежащим образом о дне, месте и времени слушания дела, что подтверждено отчетами об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, в судебное заседание не явились.

Суд, с учетом наличия сведений о надлежащем извещении, положений ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив исковое заявление, исследовав и огласив материалы дела, оценив предоставленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

На основании положений статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства в силу подпункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Основными целями федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, осуществляемой в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" являлось обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан и соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения.

ДД.ММ.ГГГГ Правительство Российской Федерации постановлением N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Постановление N 1050) утвердило особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", приложением N 1 к которым являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила).

В целях реализации постановления Губернатора Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении социальных выплат» и оказания социальной поддержки молодым семьям, в которых один из членов семьи принимает (принимал) участие в специальной военной операции, был утвержден Порядок предоставления молодым семьям, признанным органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края участниками мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в которой один из членов семьи является (являлся) участником специальной военной операции, социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее - Порядок).

Указанный Порядок устанавливает порядок и цели предоставления социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата) молодым семьям, признанным органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (далее - органы местного самоуправления) участниками мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Программа, Мероприятие), в которой один из членов семьи является (являлся) участником специальной военной операции, начатой ДД.ММ.ГГГГ (п.1.1).

Согласно п.1.2 Порядка право на получение социальной выплаты имеет признанная органом местного самоуправления участником Мероприятия молодая семья, в том числе неполная молодая семья, в которой возраст каждого из супругов или одного молодого родителя в случае неполной молодой семьи не превышает 35 лет на день признания органом местного самоуправления молодой семьи участником Мероприятия, в том числе имеющая одного ребенка и более, соответствующая следующим требованиям (далее - молодая семья):

1.2.1. Один из членов молодой семьи: а) является (являлся) военнослужащим и принимает (принимал) участие в специальной военной операции, в том числе призванный на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации»; б) заключил, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации) и принимает (принимал) участие в специальной военной операции; в) является вдовой (вдовцом) гражданина Российской Федерации, указанного в подпунктах «а», «б» настоящего пункта.

1.2.2. Наличие у молодой семьи доходов, позволяющих получить жилищный, в том числе ипотечный кредит или жилищный заём (далее - жилищный кредит) либо иных денежных средств, достаточных для оплаты разницы между расчетной (средней) стоимостью жилья и суммой социальной выплаты.

1.2.3. Ранее молодая семья не реализовала право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета или бюджета Краснодарского края, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, а также мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».

1.2.4. Молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, приведенным в приложении 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее - заявление) или на дату заключения кредитного договора 3 (договора займа) о предоставлении жилищного кредита в случае использования социальной выплаты на цель, указанную в подпункте «е» пункта 1.3 настоящего Порядка.

Согласно п.1.5 Порядка право молодой семьи на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, оформляемом по форме приложения 1 к настоящему Порядку (далее - свидетельство), срок действия которого не более 7 месяцев с даты выдачи, указанной в этом свидетельстве.

Так судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец с супругой ФИО4 обратился в Учреждение с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, предоставив необходимый пакет документов

Из материалов дела усматривается, что истцом ДД.ММ.ГГГГ были представлены справки, выданные председателем правления межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных воин и военных конфликтов» о том, что истец участвует в специальной военной операции в качестве добровольца – бойца ЧВК «Вагнер».

Ответчик, полагая, что молодая семья В-ных претендует на получение социальной выплаты в соответствии с п.п. «б» п.1.2.1 Порядка, решил, что представленные справки не подтверждают правовое соответствие члена молодой семьи требованиям п.1.2.1 Порядка отказал в предоставлении социальной выплаты.

Вместе с тем из объёма предоставленных ответчику документов усматривается, что помимо указанных справок, которые ответчик не признал надлежащим доказательством, подтверждающим право истца на получение социальной выплаты, в Учреждение была предоставлена справка об участии в специальной военной операции для участников специальной военной операции на территории <адрес>, <адрес> и <адрес>, выданная старшим офицером-оператором МО РФ ФИО5 Данная справка содержит сведения о том, что с ФИО1 был заключен контракт с организациями, содействующими выполнению задач СВО.

Кроме того, в соответствии с п.3.2 Порядка молодая семья имеет право предоставить в Учреждение самостоятельно:

копию свидетельства о заключении (расторжении) брака (в случае заключения (расторжения) брака); копию свидетельства о смерти супруга(и) (в случае гибели (смерти) супруга(и));

копии(ю) свидетельств(а) о рождении детей (ребенка) (при наличии ребенка (детей)); документы, подтверждающие соответствие члена молодой семьи требованиям подпункта 1.2.1 пункта 1.2 настоящего Порядка:

контракт о прохождении военной службы (оригинал после снятия копии возвращается) либо его копия, заверенная должностным лицом органа, в котором участник СВО проходит (проходил) военную службу, или должностным лицом военного комиссариата (пункта отбора на военную службу по контракту), либо выписка из приказа, в котором указана дата заключения контракта о прохождении военной службы (оригинал после снятия копии возвращается); документ, выданный органом, в котором участник СВО проходит (проходил) военную службу, или военным комиссариатом (пунктом отбора на военную службу по контракту), подтверждающий, что участник СВО после заключения контракта, указанного в абзаце шестом пункта 3.2 настоящего Порядка, участвовал (участвует) в специальной военной операции (оригинал после снятия копии возвращается), либо его копия, заверенная должностным лицом органа, в котором участник СВО проходит (проходил) службу, или должностным лицом военного комиссариата (пункта отбора на военную службу по контракту);

контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации) (оригинал после снятия копии возвращается) либо его копия, заверенная должностным лицом органа, в котором участник СВО исполняет (исполнял) обязанности по контракту, или должностным лицом военного комиссариата, либо выписка из приказа, в котором указана дата заключения контракта (оригинал после снятия копии возвращается); документ(ы), выданный(е) органом, в котором участник СВО исполняет (исполнял) обязанности по контракту, или военным комиссариатом, подтверждающий(е), что участник СВО, заключивший контракт о пребывании в добровольческом формировании, был направлен в воинскую часть военным комиссариатом и после заключения контракта, указанного в абзаце восьмом пункта 3.2 настоящего Порядка, участвовал (участвует) в специальной военной операции (оригинал после снятия копии возвращается), либо его (их) копия, заверенная должностным лицом органа, в котором участник СВО исполняет (исполнял) обязанности по контракту, или должностным лицом военного комиссариата;

иные документы, подтверждающие прохождение участником СВО военной службы в зоне специальной военной операции.

Таким образом, п. 3.2 Порядка перечень документов, необходимый для подтверждения отношения молодой семьи к категориям лиц, предусмотренным п.1.2.1 Порядка не является исчерпывающим.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства истцом были предоставлены сведения о том, что в период военной службы в зоне СВО в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ истец был награжден государственной наградой - орденом Мужества, а также медалью «За отвагу». Кроме того, истец является ветераном боевых действий, что подтверждено удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ, серии № №.

В соответствии ст. 8.1 ФЗ «Об обороне» для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (далее - добровольческие формирования).

В силу положений ст. 22.1 ФЗ «Об обороне» дано понятие добровольческих формирований, в состав которых входят граждане Российской Федерации, добровольно поступившие в добровольческие формирования, а также могут входить военнослужащие, направленные в них Министерством обороны Российской Федерации (военнослужащие и сотрудники, направленные Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно п.10 указанной статьи граждане Российской Федерации, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяется статус военнослужащих.

Согласно п.3.3 Порядка в случае непредставления молодой семьей в Учреждение документов, подтверждающих участие члена молодой семьи, указанного в подпунктах «а», «б» подпункта 1.2.1 пункта 1.2 настоящего Порядка, в специальной военной операции либо представления соответствующих сведений не в полном объеме, министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) запрашивает данные сведения в военном комиссариате Краснодарского края в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

В материалы дела не предоставлено сведений о том, что данные сведения были запрошены в военном комиссариате Краснодарского края.

Представленный ответ военного комиссара Краснодарского края суд не может отнести к запрашиваемым сведениям в отношении истца ФИО1 и прохождении им службы, поскольку данный ответ касается запроса об оформлении справок, выданных МО РФ, а не сведений о прохождении военной службы ФИО1

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяет недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей (абзац второй пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П).

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 28-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П).

Таким образом, при вынесении обжалуемого решения ответчиком не всесторонне и объективно были учтены все предоставленные истцом документы и им не была дана соответствующая оценка, а также учтены нормы действующего законодательства.

В этой связи суд не может признать обжалуемое решение законным, в связи с чем полагает, что в данной части исковые требования подлежат удовлетворению и обжалуемое решение подлежит отмене.

Обсуждая требования об обязании ответчика предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения суд принимает во внимание следующее.

В силу раздела 3 Порядка у ответчика имеются нормативно предусмотренные основания для проверки соответствия семьи ФИО6 требованиям Порядка, в том числе критериям п.1.2, 1.2.1 Порядка.

В связи с отменой вышеупомянутого решения, уполномоченный орган в лице ответчика, с учетом необходимости проведения дополнительной проверки, должен проверить заявителей на соответствие критериям, установленным нормативно-правовым актом для принятия дальнейшего решения.

Само по себе наличие у истца права на получение социальной выплаты, не означает обязанность соответствующего органа предоставлять ее без соблюдения соответствующей процедуры, закрепленной законодательно.

Поскольку обжалуемое решение отменено и фактически представленные истцом документы направлены на дополнительную проверку, то указание о предоставлении социальной выплаты является преждевременным, поскольку суд не вправе подменять деятельность ответчика, т.к. иное означало бы нарушение, закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов РФ и судов общей юрисдикции.

Отдельно стоит отметить, что суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, поскольку иное умаляет право Учреждения на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных ему полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе молодой семье в предоставлении социальной выплаты и обязании предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе молодой семье ФИО1 в предоставлении социальной выплаты.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Краснодара.

Мотивированное решение изготовлено в день оглашения ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий