38RS0019-01-2022-002693-53

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Братск 02 декабря 2022 года

Падунский районный суд города Братска Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Пащенко Р.А.,

при секретаре Сергеевой К.С.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1809/2022 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия к ФИО2 о понуждении к исполнению предписания,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО2 понуждении к исполнению предписания, в котором просит, с учетом уточнения исковых требований, обязать ФИО2 устранить зарастание сорной и древесной растительностью на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками другими), общей площадью 178 000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: (адрес), западнее жилого района Бикей; обязать ФИО2 предоставить документы об устранении зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками другими), общей площадью 178 000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: (адрес), западнее жилого района Бикей; обязать ФИО2 в течение 7 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда полностью устранить зарастание сорной и древесной растительностью на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками другими), общей площадью 178 000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: (адрес), западнее жилого района Бикей.

В обоснование исковых требований указано, что Управлением Россельхознадзора по (адрес) и (адрес) (Управление) при проведении проверки 08.05.2019 на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками другими), общей площадью 178 000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: (адрес), западнее жилого района Бикей, установлено, что ФИО2 не использует вышеуказанный земельный участок по целевому назначению, в соответствии с установленным разрешенным использованием, участок по всей площади зарастает древесной и сорной растительностью, очагами закочкарен. В связи с выявленными нарушениями требований земельного законодательства ответчику было выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства от 26.07.2019 №, для исполнения которого собственнику земельного участка с кадастровым номером № необходимо было в срок до 20.04.2020 провести освоение земельного участка, предоставить документы, подтверждающие устранение нарушения. Постановлением о назначении административного наказания от 18.09.2019 № ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ. Указанное постановление вступило в законную силу. При проведении проверки 22.06.2020 установлен факт невыполнения предписания об устранении нарушений земельного законодательства от 26.07.2019 №. Выдано предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства от 22.06.2020 № в срок до 05.10.2020. Решением от 25.09.2020 на основании ходатайства от 25.09.2020 срок, указанный в предписании от 22.06.2020 №, продлен до 10.05.2021. При проведении проверки 11.06.2021 установлен факт невыполнения предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства от 22.06.2020 №. 21.07.2021 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № Падунского и (адрес)ов (адрес) ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения по указанной выше статье. Также выдано предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства от 30.06.2021 № в срок до 04.10.2021. При проведении проверки 29.11.2021 установлен факт невыполнения предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства от 30.06.2021 №. Выдано предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства от 10.12.2021 № в срок до 11.04.2022. Решением от 14.04.2022 срок, указанный в предписании от 10.12.2021 №, продлен на 90 календарных дней. При проведении проверки 25.07.2022 установлен факт невыполнения предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства от 10.12.2021 №. Согласно п. 2 ст. 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное п. 1 ч. 2 ст. 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Представитель истца Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объёме. Согласилась на вынесение по делу заочного решения.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи 03.11.2022 извещенным о времени и месте рассмотрения дела. Доказательств наличия уважительности причин неявки не представил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Суд считает, что имеются основания для рассмотрения дела в отсутствие ответчика по имеющимся доказательствам и в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав доказательства в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции РФ установлено, что гарантированно право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Также, в соответствии ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

Требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, подлежащие выполнению собственниками и пользователями земельных участков, указаны в ЗК РФ.

Статьей 12 ЗК РФ определено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Кроме того, ст. 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельный участок в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В соответствии со ст. 1 вышеуказанного федерального закона плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физикохимической среде и обеспечить урожай сельскохозяйственных культурных растений.

В силу ГОСТ 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений. Зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной растительностью приводит к ухудшению качественного состояния земель.

В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ст. 79 ЗК РФ).

В силу Конституции РФ и Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» следует руководствоваться положениями гражданского, административного, уголовного и иного отраслевого законодательства, в том числе положениями Земельного, Лесного, Водного кодексов Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов в области охраны окружающей среды и природопользования.

В соответствии с п. 2 ст. 74 ЗК РФ привлечение лица виновного в совершении земельных правонарушений к уголовной или административной ответственности, не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный им вред.

Согласно п. 2 ст. 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное п. 1 ч. 2 ст. 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Судом достоверно установлено, что Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (Россельхознадзор) является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Распоряжением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия от 14.06.2019 № установлено проведение внеплановой документарной проверки для соблюдения требований земельного законодательства ФИО2 на земельном участке, расположенном по адресу: Иркутская область, Братский район, западнее жилого района Бикей, земельный участок с кадастровым номером 38:02:000000:2669.

Согласно Акту проверки Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия № от 26.07.2019 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 38:02:00000:2669, расположенный по адресу: (адрес), западнее жилого района Бикей, имеющий следующие координаты поворотных точек: № не используется для ведения сельского хозяйства, т.к. на момент проведения обследования участок по всей площади зарастает древесной и сорной растительностью, закочкарен. Признаков ведения сельскохозяйственной деятельности в соответствии со списком, предусмотренным разделом А «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство» №) Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, утвержденного Приказом Росстандарта от 31.01.2014 №-ст, подразделом 01, на земельном участке не установлено.

На основании указанного Акта проверки ответчику было выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства № т 26.07.2019 в срок до 20 апреля 2020 года.

В связи с не устранением выявленных нарушений в установленный Управлением срок ФИО2 постановлением Управления от 18.09.2019 привлечен к административной ответственности, ему назначено административное наказанием в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Распоряжением Управления от 15.05.2020 № установлено проведение внеплановой документарной проверки для соблюдения требований земельного законодательства ФИО2 на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес), земельный участок с кадастровым номером №.

В соответствии с Актом проверки Управления № от 22.06.2020 установлено, что ФИО2 не предоставил документы, подтверждающие выполнение предписания от 26.07.2019 №, а именно доказательства устранения зарастания древесной растительностью, и иные сведения по факту проведения работ по устранению зарастания древесной растительностью на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: (адрес), западнее жилого района Бикей.

На сновании Акта от 22.06.2020 Управлением выдано предписание № ФИО2 об устранении указанных нарушений в срок до 05.10.2020.

25.09.2021 ФИО2 в Управление представлено ходатайство о переносе сроков проведения внеплановой проверки по исполнению предписания от 22.06.2020 (срок исполнения 05.10.2020).

(адрес) отдела Россельхознадзора от 25.09.2020 ФИО2 продлен срок устранения нарушений земельного законодательства до 10.05.2021.

Распоряжением Управления от 20.05.2021 №-р установлено проведение внеплановой документарной проверки для соблюдения требований земельного законодательства ФИО2, на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес), западнее жилого района Бикей, земельный участок с кадастровым номером №.

В соответствии с Актом проверки Управления № от 30.06.2021 установлено, что ФИО2 не исполнено предписание от 22.06.2020, со сроком исполнения до 10.05.2021, что квалифицируется как административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

30.06.2021 ФИО2 Управлением было выдано предписание об устранении требований земельного законодательства №, в срок до 04.10.2021.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Падунского и (адрес)ов (адрес) ФИО2 был признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

18.11.2021 Управлением принято решение о проведении в отношении ФИО2 документарной проверки по факту выполнения предписания от 30.06.2021 №.

Актом документарной проверки № от 10.12.2021 установлено, что ФИО2 не исполнено предписание от 30.06.2021 №, срок исполнения которого был до 04.10.2021. Освоение земельного участка № не проведено. Документы, сведения подтверждающие устранения зарастания древесной растительностью на данном участке в рамках данной проверки не предоставлены.

Согласно предписанию от 10.12.2021 ФИО2 предписано до 11 апреля 2022 года устранить нарушения по освоению земельного участка сельскохозяйственного назначения за кадастровым номером №, расположенный по адресу: (адрес), западнее жилого района Бикей.

Решением Управления от 14.04.2022 ФИО2 продлен срок исполнения предписания от 10.12.2021 № на 90 календарных дней, со дня истечения срока исполнения данного предписания.

В соответствии с заданием Управления на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 19.07.2022 установлен срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия 25.07.2022 земельного участка сельскохозяйственного назначения за кадастровым номером №, расположенный по адресу: (адрес), западнее жилого района Бикей.

Протоколом осмотра государственного инспектора отдела Управления № от 25.07.2022 установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения за кадастровым номером №, расположенный по адресу: (адрес), западнее жилого района Бикей, зарос/ зарастает древесной и травянистой сорной многолетней растительностью, по всей площади земельного участка. Не проводятся агротехнические фитосанитарные и прочие мероприятия.

Согласно заключению Управления по результатам проведения выездного обследования № от 28.07.2022 установлено неисполнение ФИО2 предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 10.12.2021 №.

Таким образом, уполномоченным государственным органом ответчику ФИО2 неоднократно выдавались предписания об устранении нарушений земельного законодательства, однако до настоящего времени ответчик не устранил допущенные нарушения, что установлено Управлением в ходе проведения 26.07.2019, 22.06.2020, 30.06.2021, 10.12.2021 выездных проверок по контролю за ранее выданными предписаниями.

При указанных выше обстоятельствах, исковые требования об обязании ответчика за счет собственных средств провести работы по очистке вышеназванных земельных участков от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью с дальнейшим введением в сельскохозяйственный оборот, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 233 - 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по (адрес) и (адрес) к ФИО2 о понуждении к исполнению предписания - удовлетворить.

Обязать ФИО2, (дата) года рождения, паспорт: №, в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу полностью устранить зарастание сорной и древесной растительностью на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками другими), общей площадью 178 000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: (адрес), (адрес), и предоставить документы об устранении зарастания сорной и древесной растительностью на данном земельном участке в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по (адрес) и (адрес).

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Р.А. Пащенко