Дело № 2-1376/2023

УИД 42RS0015-01-2023-001583-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2023 года г.Новокузнецк

Заводской районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Шумной М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Сапожниковой И.А.,

с участием истца - помощника прокурора Заводского района г.Новокузнецка Кемеровской области Куликовой А.С.,

представителя ответчика ГПОУ «Кузнецкий индустриальный техникум» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заводского района г.Новокузнецка Кемеровской области к Государственному профессиональному образовательному учреждению «Кузнецкий индустриальный техникум» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор [обезличено], действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному профессиональному образовательному учреждению «Кузнецкий индустриальный техникум» (далее - ГПОУ «Кузнецкий индустриальный техникум») о понуждении к совершению действий.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведен анализ исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, по результатам которого в деятельности ГПОУ «Кузнецкий индустриальный техникум» (Заказчик) установлены нарушения закона. В ходе мониторинга единой информационной сети http://zakupki.gov.ru в сети «Интернет» установлено, что по состоянию 29.03.2023 в реестре контрактов Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС «Закупки») размещено 29 заключенных и исполненных контрактов, срок действия по которым уже истек, имеющих статус «Исполнение» с номерами реестровой записи № № ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., .... В нарушение статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»в реестр контрактов соответствующие сведения ответственными лицами не внесены и не проконтролировано направление в установленный срок информации об исполнении указанных контрактов. Указанные нарушения стали возможны в связи с ненадлежащим исполнением должностными лицами обязанностей при осуществлении закупок, вследствие чего нарушены принципы открытости и прозрачности, обеспечения конкуренции, что в свою очередь нарушает права предпринимателей. Мониторинг Единой информационной системы в сфере закупок установлено, что по состоянию на 29.03.2023 нарушения Заказчиком не устранены, в Едином реестре контрактов не размещена информация об исполнении 29 контрактов. Указанное бездействие Государственного профессионального образовательного учреждения «Кузнецкий индустриальный техникум» посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок, влечет искажение сведений о закупках в БИС. Непринятие мер по размещению информации об исполнении муниципальных контрактов свидетельствует о нарушении требований Федерального закона № 44- ФЗ.

На основании изложенных доводов просил обязать Государственное профессиональное образовательное учреждение «Кузнецкий индустриальный техникум» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении 29 муниципальных контрактов №№ ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... (л.д.4-9).

Определением суда от 21.08.2023 производство по делу в части требований в отношении 18 муниципальных контрактов №№ ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части в связи с добровольным удовлетворением иска.

Истец уточнил исковые требования, просил обязать ответчика произвести указанные в иске действия в отношении 11 муниципальных контрактов №№ ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... (л.д.43-45).

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Заводского района г.Новокузнецка Кемеровской области Куликова А.С. настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований, новых доводов не представила.

Представитель ответчика ГПОУ «Кузнецкий индустриальный техникум» ФИО1, действующая на основании доверенности № [обезличено] от 18.11.2022 (л.д.31), в судебном заседании уточненные исковые требования признала (л.д.67).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу представителя в суд не направило, надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела (л.д.41), возражений по существу иска не представило, просило о рассмотрении дела в отсутствие (л.д.42).

Лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, участвующего в деле, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, и поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

Частью 1 ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) установлено, что лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, на основании доказательств, имеющихся в деле.

Согласно ч.1 ст.12 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (допустимость доказательств).

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Заслушав явившихся лиц, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 7 Закона 44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (далее - ЕИС). Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

В соответствии с пунктами 10, 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1-7, 9, 12 и 14 части 2 указанной статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также что в случае, если в соответствии с Законом о контрактной системе были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, информацию, которая предусмотрена частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с пунктами 2, 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющих государственную тайну» (далее — Правила) (Постановление Правительства № 1084 действовало до 27.01.2022, в случае, если информацию в ЕИС должны разместить позже данного срока руководствуйтесь аналогичными положениями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60) в течение 5 рабочих дней со дня изменения, исполнения контракта в реестр контрактов подлежит включению следующая информация и документы:

- информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислений и об оплате неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств;

- документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

В силу части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, пункта 6 Правил ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками.

В соответствии с пунктом 11 Правил, информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Согласно пункту 10 Правил формирование информации, а также обмен информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством осуществляются в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Так, приказом Министерства финансов России от 19.07.2019 № 113н утвержден Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка формирование заказчиком информации, включаемой в реестр контрактов, осуществляется с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», доступ к которой осуществляется через единый портал бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее информационная система), после прохождения процедуры регистрации в информационной системе в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о контрактной системе или с использованием иной информационной системы с последующим направлением сформированной информации в Федеральное казначейство в соответствии с Порядком.

В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка информация формируется в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы. Документы, включаемые в реестр контрактов, формируются в виде электронного образа бумажного документа, созданного посредством его сканирования, и в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 11 Порядка электронный документ информационного обмена направляется заказчиком в Федеральное казначейство с использованием, информационной системы. Федеральное казначейство в течение одного часа со времени получения электронного документа информационного обмена направляет заказчику в информационной системе сообщение о получении электронного документа информационного обмена, содержащее сведения о возможности или невозможности дальнейшей обработки электронного документа.

В силу пункта 12 Порядка датой получения Федеральным казначейством электронного документа информационного обмена считается дата, указанная в сообщении о получении электронного документа информационного обмена.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ГПОУ «Кузнецкий индустриальный техникум» является государственным профессиональным образовательным учреждением (л.д.21-24).

В период с 2019 по 2022 г.г. ГПОУ «Кузнецкий индустриальный техникум» с целью обеспечения нужд ответчика размещало контракты по закупке товаров, работ, услуг в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ, что подтверждается скриншотами ЕИС (л.д.11-18), и не оспаривалось ответчиком (ст.56 ГПК РФ).

По состоянию на 14.08.2023 в реестре контрактов ЕИС «Закупки» размещено 11 заключенных и исполненных контрактов, срок действия по которым истек, статус «Исполнено» отсутствует (л.д.51).

Указанные обстоятельства ответчиками не оспорены, доказательств обратного суду не представлено (ст.56 ГПК РФ).

Таким образом, в нарушение статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов соответствующие сведения ответственными лицами не внесены и не проконтролировано направление в установленный срок информации об указанных контрактах.

Согласно частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные нарушения стали возможны в связи с ненадлежащим исполнением должностными лицами обязанностей при осуществлении закупок, вследствие чего нарушены принципы открытости и прозрачности, обеспечения конкуренции, что в свою очередь нарушает права предпринимателей.

В силу ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч.1). В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч.2).

Согласно ч.1 ст.6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Исходя из смысла указанной нормы права, исполнение судебного решения является составляющей частью судебного разбирательства. С учетом этого, при рассмотрении вопросов о сроках исполнения судебных решений должна приниматься во внимание необходимость соблюдения требований об исполнении судебных решений в разумные сроки.

В связи с чем, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда, а именно: разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении указанных 11 муниципальных контрактов – в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. Данный срок, по мнению суда, является разумным, реальным и достаточным для исполнения судебного решения, будет соответствовать балансу интересов лиц, участвующих в деле.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Заводского района г.Новокузнецка Кемеровской области - удовлетворить.

Обязать Государственное профессиональное образовательное учреждение «Кузнецкий индустриальный техникум» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении муниципальных контрактов №№ ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Заводской районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области.

Решение в окончательной форме принято - 28.08.2023.

Судья М.Ю.Шумная