Дело № 5-150/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Усть-Катав «09» августа 2023 года

Судья Усть-Катавского городского суда Челябинской области Хлёскина Ю.Р.,

при помощнике судьи Мошковой И.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

защитника Дмитриева Р.С.,

рассмотрев в помещении Усть-Катавского городского суда (<...>) дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица

ФИО2, родившегося <данные изъяты> года в <адрес>, гражданство Российской Федерации, с высшим образованием, работающего начальником производственного отдела ООО «Златспецтранс», зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 18 мая 2023 года в 20 часов 45 минут, являясь начальником производственного отдела ООО «ЗСТ», на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <данные изъяты> нарушил периодичность вывоза твёрдых коммунальных отходов, чем нарушил ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, п. 8.1 п. «в» ст. 25 Правил обращения с ТКО, установленных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156, а также ч. 7 п. 17 постановления Правительства от 27.02.2017 года № 232.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 с протоколом об административном правонарушении согласился, пояснив, что во время убрать мусор не представилось возможным в связи с его большим количеством из-за проводимых в городе субботников. Просит назначить ему наказание в виде предупреждения.

Также представил свою письменную позицию, где указал, что ООО «ЗСТ» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Горного кластера Челябинской области, в том числе на территории Усть-Катавского городского округа.

В целях обеспечения сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, ООО «ЗСТ» проведены конкурсные процедуры, в соответствии с Федеральным закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

По результатам проведенных закупок определен оператор по транспортированию ТКО на территории Усть-Катавского городского округа - Общество с ограниченной ответственностью «ГорЭкоПром», и заключен контракт № на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Усть-Катавского городского округа Челябинской области, в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Общество с ограниченной ответственностью «Златспецтранс».

Оператор заключил Договор № оказания услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов с МУП «ГСБ». Согласно Графика вывоза ТКО из коммунального сектора г. Усть-Катав 2023 г. вывоз ТКО с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, осуществляется 2 раза в неделю. В период с 01.05.2023 года по 31.05.2023 года, осуществляя вывоз ТКО на территории Усть-Катавского городского округа Челябинской области, столкнулся с трудностями, связанными с образованием стихийных завалов на контейнерных площадках, возникших по причине проведения мероприятий по очистке придомовых территорий (субботники). Обеспечить вывоз ТКО с территории Усть-Катавского городского округа удалось с соблюдением утвержденного графика, и требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ. Вывоз ТКО с указанной контейнерной площадки был осуществлен 22.05.2023 года.

Таким образом, региональным оператором было предотвращено возможное возникновение ситуации, при которой был бы нанесен ущерб санитарно-эпидемиологическому благополучию жителей Усть-Катавского городского округа.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, Дмитриев Р.С. в судебном заседании доводы ФИО2 полностью поддержал.

Исследовав материалы дела, суд считает вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказанной.

В соответствии с ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона деяния, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 2 ст. 11 Закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно пункту 1 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Согласно пункту 8(1) «в» указанных Правил региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2

Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.В силу п. 10 ст. 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

В судебном заседании установлено, что ООО «Златспецтранс» является региональным оператором, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на территории Усть-Катавского городского округа.

Из материалов дела следует, что ФИО2 18 мая 2023 года в 20 часов 45 минут, являясь начальником производственного отдела ООО «ЗСТ», на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, нарушил периодичность вывоза твёрдых коммунальных отходов, тем самым нарушил ст. 24.6 РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 8.1 Правил обращения с ТКО, установленных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. №1156, в связи с чем 30 мая 2023 года уполномоченным лицом в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении.

Копию протокола об административном правонарушении ФИО2 получил в установленном законом порядке, права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ ему разъяснены.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается:

протоколом об административном правонарушении № 618 от 30 мая 2023 года, где описаны обстоятельства правонарушения;

рапортом оперуполномоченного ГЭК и ПК ОМВД России по Усть-Катавскому городскому округу ФИО5 от 29 мая 2023 года, что 29 мая 2023 года было установлено, что ООО «ЗСТ», являясь региональным оператором и осуществляя деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию ТКО на территории Усть-Катавского городского округа по адресу: <адрес> возле <адрес>, осуществляет несвоевременный вывоз ТКО, чем нарушает административное законодательство в сфере экологии;

письменным объяснением ФИО6, что проживает по адресу: <адрес>. Напротив его дома расположены мусорные контейнеры, которые уже неделю завалины мусором, бытовыми отходами. Последний раз мусор забирали примерно 9 мая 2023 года. В ветреную погоду мусор разбрасывает по улице, что загрязняет территорию около его дома;

письменным объяснением ФИО7, что проживает по адресу: <адрес>. Напротив его дома расположены мусорные контейнеры, для отходов, которые постоянно заполнены твердокоммунальными отходами жизнедеятельности, мусор раздувается ветром по улице, в теплую погоду из контейнеров исходит неприятный запах. Мусор из данных контейнеров вывозят не чаще двух раз в неделю. В период с 18 по 20 мая 2023 года контейнеры были заполнены;

фототаблицей от 20 мая 2023 года;

письменным объяснением ФИО8, что является директором МУП «ГСБ». МУП «ГСБ» на основании договора на оказание услуг по транспортированию твёрдых коммунальных отходов № от 27 октября 2021 года с ООО «ГорЭкоПром» занимается транспортированием ТКО в Усть-Катавском городском округе. Исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО на территории горного кластера является ООО «Златспецтранс»;

письменным объяснением ФИО1, что является начальником производственного отдела ООО «Златспецтранс», в его обязанности входит контроль за своевременный вывоз ТКО, в том числе на территории Усть-Катавского городского округа. Непосредственным перевозчиком в Усть-Катавском городском округе является МУП «ГСБ», которое по договорённости не реже двух раз в неделю осуществляет вывоз ТКО. По факту не вывоза мусора в период с 18 мая 2023 г. по 20 мая 2023 г. по адресу: <адрес> у <адрес>, пояснил, что ТКО были вывезены 22 мая 2023 года в 13:41 час.;

выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Златспецтранс» от 31 мая 2023 года, согласно которой основным видом деятельности юридического лица является сбор отходов;

лицензией ООО «Златспецтранс» на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, замещению отходов I-IV классов опасности;

должностной инструкцией начальника производственного отдела ООО «Златспецтранс», в обязанности которого входит контроль соблюдения требований к объектам размещения ТКО, контроль выполнения порядка транспортирования отходов 1 и 4 классов опасности и др.;

контрактом № на оказание услуг по транспортированию ТКО на территории Усть-Катавского городского округа, заключенного между ООО «Златспецтранс» и ООО «ГорЭкоПром», предметом которого являются услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов в зоне деятельности оператора;

договором № от 27 октября 2021 года, заключенным между ООО «ГорЭкоПром» и МУП «ГСБ», на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, согласно п.4.1 которого вывоз ТКО осуществляется по мере накопления, но не реже 1 раза в неделю;

графиком вывоза ТКО из коммунального сектора г. Усть-Катав 2023 года, где указано, что по адресу <адрес> вывоз производится 2 раза в неделю.

Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются допустимыми, получены в соответствии с требованиями ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод ФИО2 о загруженности техники, в связи с проводимыми субботниками, не исключает состав вмененного правонарушения и не дает основание для неисполнения требований законодательства РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из приказа № 1 от 10 января 2022 года о приёме на работу следует, что ФИО2 назначен на должность начальника производственного отдела ООО «Златспецтранс» с 10 января 2022 года.

Установлено, что ФИО2, являясь начальником производственного отдела ООО «Златспецтранс», нарушил периодичность вывоза твёрдых коммунальных отходов с контейнерной площадки, расположенной на территории Усть-Катавского городского округа.

Никаких объективных причин, препятствующих своевременному вывозу ТКО, у должностного лица не имелось.

Действия ФИО2 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ФИО2, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, является признание им своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 названного Кодекса.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО2 ранее за аналогичные правонарушения к административной ответственности не привлекался, имущественный ущерб правонарушением не причинен, не усматривается и факт причинения противоправными действиями вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

Часть 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Усть-Катавский городской суд Челябинской области.

Судья подпись Ю.Р.Хлёскина Постановление не вступило в законную силуа