Гражданское дело № 2-90/23

УИД: 77RS0002-02-2022-005834-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года город Москва

Басманный районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Графовой Г.А., с участием представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, при секретаре Мотиной Д.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-90/23 по иску ФИО2 к ОАО «РЖД» об обязании произвести реконструкцию надземного пешеходного перехода над железнодорожными путями, расположенными на станции «ФИО3» Рижского направления Московской железной дороги с оборудованием пешеходного моста пандусами или подъемными устройствами для передвижения маломобильных групп населения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») об обязании произвести реконструкцию надземного пешеходного перехода над железнодорожными путями, расположенными на станции «ФИО3» Рижского направления Московской железной дороги.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что он является инвалидом 1 группы, и проживает по адресу: Московская область, городской округ ФИО3, рабочий поселок ***. Вместе с тем, на железнодорожной станции рабочего поселка ФИО3 над железнодорожными путями имеется надземный пешеходный мост, имеющий выход к платформе и железнодорожному вокзалу. Указанный мост соединяет два жилых района рабочего поселка ФИО3. Так из района проживания истца по данному мосту обеспечивается проход граждан к платформе, железнодорожному вокзалу, основным объектам социальной инфраструктуры (больницы, аптеки, магазины, школы, детские сады и т.д.). Однако, указанный железнодорожный мост не оборудован специальными приспособлениями, обеспечивающими возможность беспрепятственного передвижения по нему инвалидов, относящихся к маломобильной группе населения. Как указывает истец установка пандусов или подъемных устройств для передвижения маломобильных групп населения на пешеходном мосту станции «ФИО3» без проведения реконструкции с учетом технических характеристик объекта в настоящее время невозможно, в связи с чем истец просит произвести реконструкцию надземного пешеходного перехода над железнодорожными путями, расположенными на станции «ФИО3» Рижского направления Московской железной дороги с оборудованием пешеходного моста пандусами или подъемными устройствами для передвижения маломобильных групп населения в течение 6 месяцев с момента вступления суда в законную силу.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменные возражения.

Представитель третьего лица – Администрации г.о. ФИО3 Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца и представителя 3 Администрации г.о. ФИО3 Московской области, поскольку они о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступало.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что железнодорожный мост на станции ФИО3 введен в эксплуатацию ОАО «РЖД» в 2004 году, что подтверждается разрешением на строительство №210 от 30.12.2003г., Распоряжением Администрации Шаховского района №39-р, рабочим проектом на строительство пешеходного моста, Распоряжением Главы Шаховского района от 24.11.2004 №437-РТ о назначении приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию пешеходного моста, актом приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительного объекта, актом рабочей комиссии по приемке в эксплуатацию пешеходного моста на станции ФИО3 от 28.06.2004г., Распоряжением Глава Шаховского района от 26.11.2004 №445-рг, карточкой №201.13 на пешеходный мост.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Данная норма Федерального закона действует в редакции Федерального закона от 01.12.2014 г. № 419-ФЗ, согласно части 3 статьи 26 которого положения части первой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Частью 7 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными объектами.

Из приведенных выше правовых норм следует, что с 01 июля 2016 года организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, в том числе перевозку пассажиров железнодорожным транспортом, обеспечивают оборудование вокзалов и других объектов транспортной инфраструктуры такого транспорта специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для их беспрепятственного использования исключительно в отношении вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию указанных объектов.

Пункт 1 части 1 статьи 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусматривает, что требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 г. № 419-ФЗ в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами установлен переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг. Порядок и сроки разработки данных мероприятий определяются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодателем предусмотрен переходный период, в течение которого обеспечиваются условия для беспрепятственного пользования инвалидами железнодорожным транспортом и объектами транспортной инфраструктуры, введенными в эксплуатацию до изменения указанного выше правового регулирования и не прошедшими реконструкцию, модернизацию.

Согласно пункту 1.1 СП 59.13330.2020, данный свод правил предназначен для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

Настоящий свод правил распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и маломобильных групп населения (пункт 1.2 СП 59.13330.2020).

Пунктом 5.1.14 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м, платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ Р 55555 при перепаде высот до 3,0 м, лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.

Пунктом 6.2.8 СП 59.13330.2020 установлено, что при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН.

Исходя из данных положений СП 59.13330.2020, данный свод правил применяется для разработки проектных решений при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений транспортной инфраструктуры.

Между тем, доказательств того, что после 01 июля 2016 года в отношении станции ФИО3 проводилась реконструкция, модернизация или капитальный ремонт, материалы дела не содержат.

Согласно заключению специалиста №09-01/2023 от 14 февраля 2023г. пешеходный мост на ст. ФИО3 соответствует действующим строительным нормам и правилам. Техническая возможность оборудовать пешеходный мост на ст. ФИО3 специальными устройствами (пандусами, поручнями, подъемными устройствами), обеспечивающими беспрепятственный проход инвалидов и маломобильных групп населения, в соответствии с соблюдением строительных норм и правил Российской Федерации, в настоящее время отсутствует. Установка пандусов или подъемных устройств для передвижения маломобильных групп населения на пешеходном мосту ст. «ФИО3» без проведения реконструкции с учетом технических характеристик объекта в настоящее время невозможна.

Суд доверяет заключению специалиста, поскольку оно является полным и ясным, у суда отсутствуют основания для иного толкования его выводов, ввиду отсутствия противоречий в выводах специалиста.

Заключение специалиста АНО «Межрегиональный центр экспертизы» в силу ст. 60 ГПК РФ, суд признает относимым и допустимым доказательством.

В соответствии со ст. 15 Закона N 181-ФЗ от 24.11.1995, планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В соответствии со ст. 1 Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2014-ОЗ (ред. от 21.02.2023) "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области", принятого постановлением Мособлдумы от 18.12.2014 N 17/110-П (далее – Закон Московской области №191/2014-ОЗ), одной из задач настоящего Закона является обеспечение доступности территорий общего пользования, в том числе с учетом особых потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона Московской области №191/2014-ОЗ объектами благоустройства являются территория Московской области с расположенными на ней элементами благоустройства в границах:

а) земельных участков, находящихся в частной собственности;

б) земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

в) земельных участков, находящихся в собственности Московской области;

г) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;

д) земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пп. б п. 1 ст. 74 Закона Московской области №191/2014-ОЗ организация благоустройства объектов в границах земельных участков, находящихся в федеральной собственности, осуществляется собственниками (правообладателями) за счет собственных средств, а в случаях организации органами местного самоуправления благоустройства территорий общего пользования, в том числе общественных территорий (пространств), объектов инфраструктуры для велосипедного движения, в целях решения вопросов местного значения и при наличии решения межведомственной комиссии, образованной постановлением Губернатора Московской области, об одобрении организации благоустройства указанных объектов, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в местных бюджетах.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Спорный объект находится на земельном участке, расположенном в г.о. ФИО3 Московской области, кадастровый номер земельного участка 50:06:0060204:24, который является федеральной собственностью.

Железнодорожный пешеходный мост имеет сход в сторону вокзала и в сторону поселка. Схода непосредственно на железнодорожную платформу или железнодорожный вокзал мост не имеет.

Социальные объекты расположены в разных участках городского округа ФИО3 Московской области. Так, поликлиника ГБУЗ МО ФИО3 ЦРБ, Администрация, школа, гимназия находится в одной части города, в другой части расположен жилой сектор.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Таким образом, железнодорожный пешеходный мост используется всеми гражданами для перехода через железнодорожные пути, то есть является объектом общего пользования и используется в целях решения вопросов местного значения.

Железнодорожный пешеходный мост используется для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решения которых в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003г. осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с положениями п.4 ст. 2, ч. 1 и 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно исходя из интересов населения и с учетом действующих нормативных правовых актов, подлежащих обязательному исполнению на всей территории муниципального образования, в частности документов территориального планирования городского округа.

Согласно ст. 73. Закона Московской области №191/2014-ОЗ органы местного самоуправления при реализации полномочий в сфере благоустройства руководствуются положениями настоящего Закона и создают условия беспрепятственного доступа к объектам благоустройства, находящимся в муниципальной собственности, для инвалидов и других маломобильных групп населения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

В силу ст. 72 Правил благоустройства территории городского округа ФИО3 Московской области (Приложения №1 к решению Совета депутатов городского округа ФИО3 Московской области «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа ФИО3 Московской области (с изменениями на 20 февраля 2023 года)») (далее - Правила благоустройства городского округа ФИО3) Администрация городского округа при реализации полномочий в сфере благоустройства руководствуется Законом Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" и настоящими Правилами создает условия беспрепятственного доступа к объектам благоустройства, находящимся в муниципальной собственности, для инвалидов и других маломобильных групп населения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Кроме того, Распоряжением ОАО «РЖД» от 10.04.2018 № 721р утвержден «Корпоративный порядок обеспечения условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры, пассажирских поездов и предоставляемых услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом», согласованный с общественными объединениями инвалидов.

3 февраля 2021 года между ОАО «РЖД» (Заказчик) и ООО «Экспресс-Сервис» (Исполнитель) был заключен Договор возмездного оказания услуг№725/ЗКТЭ-ЦДПО/21/1/1. Срок действия договора – с 4 мая 2021 г. до 31 мая 2022г. Согласно условиям указанного договора возмездного оказания услуг, Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по сопровождению и помощи маломобильным группам населения на полигоне Московской железной дороги.

1 апреля 2022 года между ОАО «РЖД» (Заказчик) и ООО «Сервис Груп» (Исполнитель) был заключен Договор возмездного оказания услуг N1059/ОКЭ-ЦДПО/21/6/1. Срок действия договора – с 1 апреля 2022 г. до 29 июня 2025г. Согласно условиям Договора возмездного оказания услуг N1059/ОКЭ-ЦДПО/21/6/1 Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию Услуг ситуационной помощи и предоставление социальной услуги маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» в 2022 -2025 гг.

В ОАО «РЖД» создан Центр содействия мобильности (ЦСМ), операторы которого в круглосуточном режиме осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказанием им помощи.

Утвержден и введен распоряжением ОАО «РЖД» от 25.06.2018 №1338-р регламент взаимодействия Центра содействия мобильности ОАО «РЖД» с участниками перевозочного процесса при обслуживании маломобильных пассажиров на железнодорожном транспорте, определяющий порядок взаимодействия при организации обслуживания маломобильных пассажиров с целью обеспечения условий доступности транспортных услуг гражданам.

В соответствии с распоряжением ОАО «РЖД» от 25.06.2018 №1338-р основными задачами ЦСМ РЖД являются: информирование об услугах, предоставляемых на железнодорожном транспорте пассажирам из числа инвалидов и другим категориям маломобильных пассажиров; прием, оформление, обработка, рассылка участникам перевозочного процесса заявок на: сопровождение и оказание помощи на вокзалах и остановочных пунктах; резервирование мест для инвалидов в поездах дальнего следования, скоростных и высокоскоростных поездах; включение в состав пассажирского поезда вагона с местами для инвалидов, при отсутствии такого вагона в составе поезда; посадку в пригородные поезда с высоких платформ; сопровождение в московском метро; мониторинг статуса заявки - прохождение регламентированных этапов; ведение реестра вокзалов и остановочных пунктов, на которых предоставляются услуги сопровождения и оказания помощи маломобильным пассажирам; прием и обработка обращений по вопросам осуществляемой деятельности и т.д.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства применительно к положениям вышеназванных норм закона, принимая во внимание заключение экспертизы, а также тот факт, что железнодорожный мост на станции ФИО3 введен в эксплуатацию ОАО «РЖД» в 2004 году, суд приходит к выводу об отказе ФИО2 в удовлетворении требований об обязании ОАО «РЖД» произвести реконструкцию надземного пешеходного перехода над железнодорожными путями, расположенными на станции «ФИО3» Рижского направления Московской железной дороги с оборудованием пешеходного моста пандусами или подъемными устройствами для передвижения маломобильных групп населения, поскольку требования ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО2 к ОАО «РЖД» об обязании произвести реконструкцию надземного пешеходного перехода над железнодорожными путями, расположенными на станции «ФИО3» Рижского направления Московской железной дороги с оборудованием пешеходного моста пандусами или подъемными устройствами для передвижения маломобильных групп населения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца.

Апелляционная жалоба подается через канцелярию Басманного районного суда г. Москвы.

Судья Г.А. Графова