Решение

Именем Российской Федерации

04 сентября 2025 г. г. Новомосковск

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ивановой О.А, при секретаре Марцен В.А.,

с участием помощника Новомосковского городского прокурора Грачковой И.С.,

представителя администрации МО город Новомосковск ФИО1,

представителя комитета по образованию администрации МО г. Новомосковск ФИО2,

представителя министерства образования Тульской области ФИО3,

заведующей МКДОУ «Детский сад № 34 «Радуга» ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1721/2025 по заявлению Новомосковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности принять меры по оснащению медицинского пункта,

установил:

Новомосковский городской прокурор Тульской области обратился в суд с указанным исковым заявлением с учетом уточнений к МКДОУ «Детский сад № 34 «Радуга» с требованием о возложении обязанности по оснащению медицинского пункта, а к администрации МО город Новомосковск с требованием о возложении обязанности обеспечения финансирования указанных мероприятий. В обоснование иска указано, что в медицинском пункте МКДОУ «Детский сад №34 «Радуга», расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют: аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), сейф для хранения медикаментов (1 шт.). В указанной связи истец просит обязать учреждение устранить нарушения требований законодательства путем оснащения медицинского блока в срок не позднее 3 месяцев со дня выделения финансирования в объеме, необходимом для приобретения недостающего оборудования в медицинский пункт и возложить на администрацию муниципального образования обязанность обеспечения финансирования указанного мероприятия в течение 8 месяцев после вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник Новомосковского городского прокурора Грачкова И.С. заявленные требования с учетом уточнений поддержала, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации МО город Новомосковск ФИО1 не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель МКДОУ «Детский сад № 34 «Радуга» заведующая ФИО4 пояснила, что в случае выделения администрацией МО город Новомосковск денежных средств учреждение не возражает против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГУЗ «Новомосковская городская клиническая больница», извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ГУЗ «НГКБ».

Представитель комитета по образованию администрации МО г. Новомосковск ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований. Указала, что полномочия органов государственной власти Тульской области в сфере охраны здоровья не были переданы органам местного самоуправления в соответствии с положениями ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Соглашений между Тульской областью и МО город Новомосковск на организацию работы медицинских блоков не заключалось. Указала, что понуждение администрации МО город Новомосковск к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных учреждений и нарушает принцип разделения властей. В случае принятия организацией здравоохранения решения о создании медицинского блока в образовательной организации, образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Законодательство не содержит обязанности создания в каждой образовательной организации медицинского блока. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи. В связи с этим по мнению представителя комитета по образованию администрации МО город Новомосковск необходимо предусмотреть средства в региональном бюджете для приведения в соответствие лицензионным требованиям медицинских кабинетов образовательных организаций. В связи с изложенным полагала, что в удовлетворении требований прокурора необходимо отказать.

Представитель министерства образования Тульской области ФИО3 полагала, что исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат, поскольку исходя из действующего приказа Минздрава России от 14.04.2025 № 213н «Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» на образовательное учреждение возложена обязанность оборудования медицинского пункта только в случае наличия у него лицензии на осуществление медицинской деятельности. Поскольку в медицинском пункте, предоставленном учреждению здравоохранения на безвозмездной основе, только последнее уполномочено на осуществление медицинской деятельности, то указанный медицинский пункт фактически является структурным подразделением данного учреждения здравоохранения. В этой связи только медицинское учреждение имеет обязанность оборудования соответствующего медицинского пункта. В виду указанного полагала, что требования прокурора удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле прокурора, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование.

На основании п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной, организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

Приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 213н «Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок № 213-н).

В соответствии с п. 4, 7, 8, 9, 20 Порядка № 213-н первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее - медицинский пункт). Медицинский пункт является структурным подразделением медицинской организации или образовательной организации в случаях, когда образовательная организация осуществляет наряду с уставной - медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. В случае оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся медицинской организацией медицинский пункт предусматривается в структуре отделения медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи. Медицинский пункт осуществляет свою деятельность в соответствии с приложениями № 1 - 3 к настоящему Порядку

Исходя из п. 1 приложения № 1 к Порядку № 213-н, медицинский пункт является самостоятельным структурным подразделением медицинской организации либо входит в иное структурное подразделение медицинской организации либо является самостоятельной структурной единицей образовательной организации, осуществляющей наряду с уставной - медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья, и оказывает медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся).

Оснащение медицинского пункта осуществляется в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, предусмотренным приложением № 3 к Порядку № 213-н (п. 11).

По результатам проведенной прокуратурой города Новомосковска проверки установлено, что медицинский пункт МКДОУ «Детский сад № 34 «Радуга» не оборудован следующим имуществом: аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), сейф для хранения медикаментов (1 шт.).

Исходя из ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

МКДОУ «Детский сад № 34 «Радуга» является юридическим лицом и действует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 08.10.2024 № 3452.

На основании постановления главы администрации муниципального образования Новомосковский район от 10.02.2014 за МКДОУ «Детский сад № 34 «Радуга» на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: <...>.

Исходя из п. 5.1 Устава МКДОУ «Детский сад № 34 «Радуга», финансовое обеспечение создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание зданий и сооружений образовательной организации, обустройство прилегающих к ней территорий осуществляется за счет средств муниципального образования г. Новомосковск. За счет средств бюджета МО город Новомосковск осуществляется финансовое обеспечение содержания зданий и сооружений образовательной организации.

Неисполнение МКДОУ «Детский сад № 34 «Радуга» норм законодательства в части обеспечения оказания медицинской помощи населения нарушает права и интересы несовершеннолетних, обучающихся в указанном учреждении. В связи с указанным суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований к МКДОУ «Детский сад № 34 «Радуга». При этом суд исходит из того, что срок – не позднее 3 месяцев со дня выделения финансирования в объеме, необходимом для приобретения недостающего оборудования в медицинский пункт является разумным и обоснованным для исполнения данной обязанности.

В соответствии с положениями ч. 1, 2,4,5 ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что требования истца к администрации МО город Новомосковск подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из того, что указанный истцом срок исполнения данных требований – в течение 8 месяцев после вступления решения в законную силу в полной мере отвечает требованиям разумности.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Новомосковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад № 34 «Радуга», администрации МО город Новомосковск о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в части обеспечения оказания медицинской помощи несовершеннолетним удовлетворить.

Возложить на МКДОУ «Детский сад № 34 «Радуга» (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенное по адресу: <адрес>, обязанность в срок не позднее 3 месяцев со дня выделения финансирования в объеме, необходимом для приобретения недостающего оборудования в медицинский пункт, обеспечить его следующим оборудованием: аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), сейф для хранения медикаментов (1 шт.).

Обязать администрацию МО город Новомосковск (ОГРН <***>, ИНН <***>), обеспечить финансирование указанных мероприятий в течение 8 месяцев после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления в Новомосковский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.09.2025.

Судья О.А. Иванова