Дело № 5-98/2025

УИД №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Моршанск 31 октября 2025 года

Судья Моршанского районного суда Тамбовской области Крылова А.Е., рассмотрев при подготовке к рассмотрению дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации города Моршанска Тамбовской области,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному судебным приставом-исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1, администрация г. Моршанска, располагаясь по адресу <...>, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, не исполнила в полном объеме решение Моршанского районного суда Тамбовской области по делу № 2а-787/2023, в срок, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, не обеспечила проведение работ по обустройству контейнерных площадок, расположенных <адрес> покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением с 3 сторон в соответствии с требованием п. 3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21.

Действия администрации квалифицированы должностным лицом по ч. 2.1 ст. 17.15 КоКодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника главного судебного пристава-исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России судебным приставом-исполнителем ФИО2 в Моршанский районный суд подано заявление о привлечении администрации города Моршанска Тамбовской области к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Представитель администрации Тамбовской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, указав, что решение суда исполнено юридическим лицом в полном объеме. Полагала об отсутствии события административного правонарушения. предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и просила производство по делу прекратить. Дополнительно просила в случае установления судом вины администрации в совершении правонарушения, назначить наказание ниже минимального предела, установленного санкцией данной статьи Кодекса, пояснив о тяжелом материальном положении юридического лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 2.1. статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи (в редакции на дату совершения правонарушения) при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

В силу частей 1, 3 статьи 6 названного закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, решением Моршанского районного суда Тамбовской области от 26 мая 2023 года по административному делу № 2а-787/2023 по административному исковому заявлению прокурора города Моршанска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Моршанска Тамбовской области о возложении обязанности совершить действия, вступившим в законную силу 11.07.2023, на администрацию города Моршанска Тамбовской области возложены обязанности:

- провести работы по переносу контейнерной площадки, расположенной во дворе многоквартирного <адрес> в соответствии с требованиями, установленными п.п. 3 и 4 санПиН 2.1.3684-21;

- провести работы по обустройству контейнерных площадок, расположенных в районе <адрес> покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением с 3 сторон в соответствии с требованиями, установленными п. 3 СанПиН 2.1.3684-21;

- обязать администрацию <адрес> провести работы по обустройству подъездного пути к контейнерной площадке, расположенной в районе <адрес> в соответствии с требованиями, установленными п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Судом выдан исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению администрации города Моршанска Тамбовской области решение от 26 мая 2023 года по административному делу № 2а-787/2023 разъяснено, указано о возложении на администрацию города Моршанска Тамбовской области обязанностей:

Провести работы по переносу контейнерной площадки, расположенной во дворе многоквартирного <адрес> в соответствии с требованиями, установленными п.п. 3 и 4 СанПин 2.1.3684-21;

Провести работы по обустройству контейнерных площадок, расположенных в районе <адрес>; в районе <адрес>; по <адрес> покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением с 3 сторон в соответствии с требованиями, установленными п. 3 СанПиН 2.1.36-84;

Провести работы по обустройству подъездного пути к контейнерной площадке, расположенной в районе <адрес> в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России в отношении администрации города Моршанска Тамбовской области возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного производства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу с должника взыскан исполнительский сбор по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб.

Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, копия которого направлена должнику через портал ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ и получена последним ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением судебного решения во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, постановлением заместителя старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ администрация города Моршанска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30000 руб. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлено письмо о предоставлении информации об исполнении решения суда.

Ответом заместителя начальника юридического отдела административно-правового отдела администрации города от ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу-исполнителю сообщено об исполнении решения суда в полном объеме.

В ту же дату судебным приставом-исполнителем в адрес управления Роспотребнадзора по Тамбовской области направлено поручение об оказании содействия и проведении обследования по адресам: <адрес> с последующей выдачей заключения.

Актом обследования №, составленным заведующей отделением социально-гигиенического мониторинга, врачом по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в г. Моршанске, Моршанском и Пичаевском районах ФИО4 на основании Поручения № на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы № при проведении инспекции в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу <адрес> имеет подъездной путь. Твердое покрытие и уклон для отведения талых и дождевых сточных вод отсутствует, мусорные контейнеры стоят ниже дорожного покрытия. Контейнерная площадка с трех сторон огорожена металлическим профилем на высоту около 2,0 м.

Контейнерная площадка, расположенная по адресу <адрес> имеет подъездной путь, твердое покрытие в виде бетонных плит, неплотно прилегающих друг к другу. Уклон для отведения талых и дождевых сточных вод отсутствует. Контейнерная площадка сзади отгорожена бетонной стеной, с отсталых двух сторон – металлическим профлистом на высоту около 2,0 м., металл покорежен, отходит от бетонной стены.

По адресу <адрес> контейнерная площадка отсутствует.

Экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ установлено несоответствие контейнерной площадки по адресу <адрес> требованиям п. 3 СанПин 2.1.3684-21 (отсутствие твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод); несоответствие контейнерной площадки по адресу <адрес> требованиям п. 3 СанПин 2.1.3684-21 (каждый контейнер стоит на бетонной плите, между ними имеется небольшое расстояние. Уклон для отведения талых и дождевых сточных вод отсутствует, что не соответствует требованиям п. 3 СанПин 2.1.3684-21. Контейнерная площадка сзади отгорожена бетонной стеной, с остальных двух сторон – металлическим профлистом на высоту около 2,0 м, метал покорежен, отходит от бетонной стены – это может способствовать распространению отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21; установлено отсутствие контейнерной площадки по адресу <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации города судебному приставу-исполнителю сообщено, что из информации, предоставленной финансовым отделом города Моршанска следует, что в ДД.ММ.ГГГГ году из бюджета города выделены средства на обустройство контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес>, в размере № руб. В ДД.ММ.ГГГГ году из бюджета города были выделены средства на обустройство контейнерной площадки по <адрес> размере № руб. На ДД.ММ.ГГГГ год в бюджете города предусмотрены бюджетные ассигнования на обустройство контейнерных площадок в размере № тыс. руб.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя установлено, что должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены, что подтверждается информацией, поступившей от должника. Должнику установлен срок для исполнения решения суда – ДД.ММ.ГГГГ. Копия постановления направлена должнику через портал ЕПГУ и получена последним ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ответом заместителя начальника юридического отдела административно-правового комитета администрации города судебному приставу-исполнителю сообщено, что исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе в полном объеме и в установленный срок не представилось возможным, поскольку входе исполнения выяснилось, что в решении Мошанского районного суда по административному делу № 2а-787/2025 допущена неточность в указании адресов расположения контейнерных площадок, в связи с чем решение суда было разъяснено соответствующим определением от 15.09.2023.

В рамках исполнения требований содержащихся в исполнительном документе по исполнительному документу №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, площадка, расположенная по адресу: <адрес> исключена из реестра мест накопления твердых коммунальных отходов. Кроме того, силами <адрес> в рамках заключенного муниципального контракта на обустройство территории г. Моршанска проведены работы по обустройству контейнерных площадок, расположенных в районе <адрес> и по <адрес> покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением с 3 сторон в соответствии с требованиями, установленными п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, а так же произведены работы по обустройству подъездного пути к контейнерной площадке, расположенной в районе <адрес> в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, проведены необходимые работы по обустройству контейнерной площадки, расположенной в районе <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в адрес управления Роспотребнадзора по Тамбовской области направлено поручение об оказании содействия и проведении обследования контейнерных площадок по адресам: <адрес>, с последующей выдачей заключения.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе санитарно-эпидемиологического обследования установлено отсутствие твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод на контейнерной площадке по адресу <адрес>, что не соответствует п. 3 СанПин 2.1.3684-21; отсутствие уклона для отведения талых и дождевых сточных вод на контейнерной площадке по адресу <адрес>, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. На данной контейнерной площадке так же установлено, что площадка сзади отгорожена бетонной стеной, с остальных двух сторон – металлическим профилем на высоту около 2,0 м, металл покорежен, отходит от бетонной стены, что может способствовать распространению отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям п. 3 СанПин 2.1.3684-21.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом ФССП России в отношении администрации г. Моршанска Тамбовской области протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и заявления о привлечении к административной ответственности.

Исследованная совокупность доказательств по делу позволяет прийти к выводу о наличии в действиях юридического лица, являющегося должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Виновность юридического лица подтверждается: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ; исполнительным листом серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Моршанским районным судом Тамбовской области; постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении в отношении администрации города Моршанска Тамбовской области исполнительного производства №-ИП; постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения; постановлением по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о назначении должнику нового срока исполнения; экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ №; актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Данные доказательства признаются судом достоверными, относимыми и допустимыми, а в своей совокупности – достаточными для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доказательств наличия объективных и уважительных причин, повлекших неисполнение требований исполнительного документа по исполнительному производству неимущественного характера, связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, исполнения решения суда в полном объеме, либо о направлении муниципалитетом соответствующих обращений о выделении бюджетных субсидий на цели исполнения решения суда, администрацией г. Моршанска не предоставлено, материалы дела таких сведений не содержат.

Вопреки позиции представителя юридического лица состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ нашли свое полное подтверждение исследованными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствие представителя юридического лица, извещенного о дне, времени и месте его составления надлежащим образом, не содержит недостатков, влекущих признание его недопустимым доказательством.

Действия юридического лица при установленных по делу обстоятельствах надлежит квалифицировать по ч. 2.1. ст. 17.15 КоАП РФ как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Вместе с тем суд полагает о наличии оснований из исключения из объема обвинения необеспечение администрацией города Моршанска Тамбовской области проведения работ по обустройству контейнерной площадки по адресу <адрес> покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, ограждением с 3 сторон в соответствии с п. 3 СанПин 2.1.3684-21, поскольку как следует из акта обследования и экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ, обследование указанной контейнерной площадки не производилось, экспертное заключение о ее соответствии требованиям СанПин 2.1.3684-21 не проводилось, факт исполнения решения суда в данной части судебным приставом-исполнителем не проверялся.

Таким образом, должностным лицом в протоколе об административном правонарушении не описана объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ выражающаяся в виновном неисполнении юридическим лицом требований исполнительного документа содержащего требования неимущественного характера, связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа в отношении контейнерной площадки по адресу <адрес>

Данный недостаток протокола об административном правонарушении признания его недопустимым доказательством по делу не влечет, квалификацию действий юридического лица не изменяет, положения юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не ухудшает.

При таких обстоятельствах а так же учитывая характер деятельности юридического лица, являющегося органом местного самоуправления, что исключает возможность назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, суд приходит к выводу о наличии оснований для определения администрации горда Моршанска Тамбовской области наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального предела, установленного ч. 2.1. ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст. 4.1 указанного Кодекса).

Согласно ч. 3.2 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. той же статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно приобщенной к материалам дела по ходатайству представителя юридического лица справки финансового отдела, бюджет города на ДД.ММ.ГГГГ год сформирован и утвержден с предельным дефицитом в сумме № млн. рублей. В бюджете города предусмотрены бюджетные ассигнования только на оплату труда с начислениями работникам муниципальных и бюджетных учреждений, практически не предусмотрены средства на оплату коммунальных услуг муниципальными учреждениями, уплату налогов и других первоочередных, социально-значимых расходов. Кассовый разрыв города составляет № млн. руб., который может быть перекрыт только путем выделения дополнительной финансовой помощи из бюджета субъекта. Муниципальный долг города по бюджетным кредитам по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет № млн. рублей.

Исследованная совокупность сведений об имущественном положении юридического лица, данные о частичном исполнении требований исполнительного документа, позволяет суду прийти к выводу о наличии по делу исключительных обстоятельств, позволяющих назначить юридическому лицу - администрации города Моршанска наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Привлечь юридическое лицо - администрацию города Моршанска Тамбовской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, к административной ответственности по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и определить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН <***>, КПП 770301001, УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с <***>), КБК 32211601171019000140, ОКТМО 45380000, Банк получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва, БИК 004525988, Расчетный счет <***>, Корреспондентский счет 40102810545370000003. Назначение платежа: оплата долга по АД № 640/25/98068-АП от 07.08.2025 в отношении АДМИНИСТРАЦИЯ Г.М./// УИН 32298068250000640017; ИП01.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ в течение 10 дней со дня вручения (или получения) копии постановления в Тамбовский областной суд через Моршанский районный суд.

Судья А.Е.Крылова